По подследственности или по подсудности
При поступлении в правоохранительные органы заявления, сообщения о преступлении перед государственным органом или должностным лицом, к которому поступило указанное заявление или сообщение, ставится задача: определить кто вправе принять решение о возбуждении и проводить по нему расследование или об отказе в возбуждении уголовного дела.
Обычно должностное лицо органа расследования по заявлению, сообщению о преступлении в пределах своей компетенции принимает в соответствии с законом одно из двух решений, указанных в п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 145 УПК РФ. Компетентность органа в данном случае устанавливается с правилами подследственности, указанными в ч. 3 ст. 150 и ст. 151 УПК РФ. Однако закон допускает возбуждение уголовного дела при наличии признаков преступления и производство по делу неотложных следственных действий и по уголовным делам, не подследственным указанным должностным лицам, а затем передачу дела по подследственности (ст.ст. 149, 157 УПК РФ). Это, как правило, разрешается органам дознания в тех случаях, когда промедление с определением подследственности грозит уничтожением следов преступления, сокрытием лица, совершившего его и т.п. Помимо осмотра места происшествия, освидетельствования, назначения судебной экспертизы этими лицами могут быть произведены другие следственные действия: допросы, обыски, выемки и пр.[8]
Несмотря на то, что орган дознания, дознаватель, следователь принимает решение о передаче сообщения по подследственности, закон, а также подзаконные акты обязывают принять все меры для закрепления следов преступления. Это может быть выражено в охране места происшествия, ограждении его, фотографировании или фиксации обстановки с помощью фото- или видеоаппаратуры. Из процессуальных средств по закреплению следов преступления в соответствии с требованиями закона возможен осмотр места происшествия, осмотр трупа, освидетельствование. Помимо перечисленных выше мер по закреплению следов преступления, допускается направление требований, поручений, запросов (ст. 21 УПК РФ), истребование документов и материалов (ч. 2 ст. 144 УПК РФ), принятие предметов и документов, представленных пострадавшим и другими лицами (ст. 86 УПК РФ). Кроме того, орган дознания, дознаватель, следователь может использовать в этих случаях имеющиеся в его расположении средства административной, оперативно-розыскной и прокурорской проверки.
В тех случаях, когда в заявлении, сообщении о преступлении содержатся признаки преступления, по которому уголовное преследование осуществляется в порядке частного обвинения, материалы проверки направляются по подсудности в суд для принятия соответствующего решения мировым судьей (п. 3 ч. 1 ст. 148, ст. 318 УПК РФ).
[1] Ожегов С.И., Шведов Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997. С. 254.
[2] Приказ МВД России «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» от 29 августа 2014 года № 736 // Российская газета. – 2014. – 14 ноября.
[3] Инструкция о порядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел РФ при поступлении (обращении) в учреждения здравоохранения граждан с телесными повреждениями насильственного характера. Утв. приказом Минздрава России и МВД России 9 января 1998 года № 4/8 // Данилов Е.П. УПК РФ: Комментарии. Постатейные материалы. Судебная и адвокатская практика. – М., 2003. – С. 288–290.
[4] Федеральный закон РФ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ // Российская газета. – 2002. – 13 июля.
[5] Более подробно об этом см.: приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» от 10 сент. 2007 года № 140 // Законность. – 2007. – № 11. – С. 58–61.
[6] Приказ МВД России «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» от 29 августа 2014 года № 736 // Российская газета. – 2014. – 14 ноября.
[7] Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 // Российская газета. – 1992. – 08 февраля.
[8] Комментарий к УПК РФ / под ред. Д.Н. Козака и Е.Б. Мизулиной. – М., 2002.
– С. 305–306; Комментарий к УПК РФ / под ред. В.В. Мозякова. – М., 2002. – С. 335.