Тема 10. Центральные банки
1. Происхождение и развитие центральных банков.
2. Функции центрального банка.
Происхождение и развитие центральных банков
Главное назначение центральных банков (ЦБ) – управление предложением денег и регулирование деятельности банков с целью обеспечения стабильности национальной валюты, без чего не возможно сбалансированное развитие экономики. Они занимают центральное место в кредитной системе страны или группы стран (*поэтому и получили такое название).
ЦБ-ки могут иметь разные названия:
- Центральный банк Российской Федерации;
- Национальный банк Украины;
- Шведский государственный банк;
- Народный банк Китая;
- Федеральные резервные банки (12 банков, США);
- укороченные названия – банк Японии, банк Англии и т.д.
Институциональные основы ЦБ-ов закладывались на протяжении столетий.
Образование ЦБ проходило по одному из двух путей:
1-й путь – эволюционный. Означает постепенное превращение коммерческого банка, имевшего статус эмиссионного в центральный банк. Длительное время (*на протяж. 19 века) в мировой практике деления банков на эмиссионные, центральные и коммерческие не было, т.е. любой банк мог выпускать свои банкноты, принимать вклады и выдавать кредиты и выполнять кредитно-расчетное обслуживание эк-х агентов.
Но в связи с потребностями быстро развивающегося рынка, требующего надежного универсального покупательного и платежного средства и возрастающими трудностями обращения множества различных банкнот множества банков, а также ростом могущества гос-ва, возникла необходимость гос. регулирования денежного оборота и защиты средств держателей банкнот от банковских крахов. Частью этого регулирования явилась вначале централизация, а затем и концентрация банкнотной эмиссии в одном эмиссионном банке – центральном. Все остальные бывшие эмиссионные банки делегировали (передали) ему свои полномочия и стали выполнять функции обычных коммерческих банков. (*Банк Англии – основан в 1694, а статус эмиссионного получил в 1928 г.)
2-й путь – создание ЦБ на основе специального закона, кот-й изначально предусматривал особый статус созданного банка с момента его учреждения. Этот путь характерен:
- для развитых стран, у кот-х по тем или иным причинам не было единого эмиссионного банка (США);
- для бывших колониальных гос-в;
- для ряда постсоциалистических стран, в т.ч. образовавшихся после распада СССР.
Во 2-й половине 20-го века во время глобализации мировых рынков деятельность ЦБ-ов развивалась в 3-х направлениях:
1) сотрудничество ЦБ-ов на межгосударственном уровне. В 1930 г.с этой целью был создан Банк Международных расчетов (г.Базель, Швейцария);
2) сотрудничество ЦБ с международными валютно-кредитными и финансовыми организациями (Мировой банк, МБРР, МВФ и т.д.), а также с региональными валютно-кредитными органами (Европейский инвестиционный банк, Азиатский банк развития и т.д.);
3) создание наднациональных ЦБ-ов (в системе Европейского валютного союза единой системы центробанков – Европейская система центральных банков (ЕСЦБ): двухуровневая банковская система:
1 уровень – Европейский ЦБ. Нач. функционировать с 01.07. 1998 г. Штаб-квартира – во Франкфурте-на-Майне. Уставный капитал – 5,56 млрд.?. Основные направления деятельности:
- определение и реализация единой денежно-кредитной политики в еврозоне;
- проведение международных валютных операций;
- сохранение официальных золотовалютных резервов и управление ими;
- содействие четкому функционированию платежных систем стран-участниц ЕС.
2 уровень – национальные ЦБ-ки стран-участниц ЕС)
ЦБ-ки имеют особый правовой статус, обусловленный тем, что они объединяют в себе все черты банковских учреждений с одной стороны и органа гос. управления – с другой. Хотя ЦБ-ки осуществляют банковские операции, приносящие доход, но целью их деят-ти не является получение прибыли. Эти операции ЦБ-ки используют как инструмент управления денежным рынком, руководствуясь государственными интересами и действующим законодательством. Т.е. правовой статус ЦБ – это орган гос. управления с возложенными на него особыми функциями в сфере ден.-кред. отношений и банковской деятельности (т.е. монетарной сфере). Для реализации этих функций ЦБ наделяется соответствующими правовыми полномочиями.
ЦБ явл. самостоятельным юр. лицом. Его имущество обособлено от государственного и он распоряжается им как собственник. Он не явл. коммерческой организацией.
Организационный стату с ЦБ связан с организацией его деят-ти, в т.ч.:
ü С определением на законодательном уровне задач и функций ЦБ. Они предусматриваются Конституцией, законом о ЦБ и его Уставом.
ü С формированием уставного капитала Банка, который может быть сформирован:
а) только за счет средств гос-ва (Банк РФ, НБУ, Немецкий федеральный банк, Банк Франции);
б) при участии средств гос-ва и частного (акционерного) капитала (Австрия, Швейцария, Япония);
в) весь капитал банка принадлежит частным акционерам (США, Италия).
ü С определением взаимоотношений ЦБ с органами гос. власти. Они характеризуются:
а) уровнем самостоятельности (независимости) ЦБ в определении и реализации монетарной политики. В этом отношении они могут:
- быть независимы полностью от законодат-й и исполнит-й власти;
- подчиняться высшему законодат-му органу;
- подчиняться высшему исполнительному органу.
И хотя ЦБ-ки независимы в монетарной сфере от органов гос. власти, их политика должна отвечать общегос-й эк-й политике (*следует заметить, что цели деят-ти ЦБ и органов гос. власти не всегда совпадают – обеспечение стабильности нац. валюты не всегда отвечает такой общегос-й эк- цели, как высокий уровень занятости населения: если ЦБ замедляет рост ден. массы, чтобы удержать рост цен, то в краткосрочном периоде может повыситься уровень безработицы).
б) степенью участия ЦБ в финансировании несбалансированных гос. расходов. Во многих странах ЦБ-кам запрещено прямое кредитование бюджетного дефицита за счет эмиссии денег или прямой покупки у гос-ва долговых ценных бумаг. Их кредитная поддержка гос-ва обеспечивается через операции на открытом (вторичном) рынке гос-х ценных бумаг.
ü С порядком назначения и увольнения высшего руководящего состава банка. Первый руководитель банка может назначаться:
а) высшим законодательным органом;
б) высшим исполнительным органом;
г) главой гос-ва.
Орг. структура ЦБ определяется формой гос. устройства страны (федеративная или унитарная), нац. традициями и особенностями банковского зак-ва