Деятельность по оказанию возмездных услуг связи, а также по эксплуатации технологических сетей связи, имеющих присоединение к ССОП исключительно для обеспечения связи в аварийных ситуациях, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе осуществлять на основании лицензии.
Лицензирование деятельности в области связи осуществляет Минсвязи, которое выполняет следующие функции:
· определяет лицензионные условия, вносит в них изменения и дополнения;
· регистрирует заявления на получение лицензий; выдает лицензии на деятельность в области связи на территории РФ;
· контролирует соблюдение лицензионных условий, выносит предписания об устранении выявленных нарушений и предупреждения о приостановке действия лицензий; приостанавливает и возобновляет действие лицензий; аннулирует и переоформляет лицензии;
· ведет реестр лицензий.
Правительство РФ утверждает перечень услуг связи, которые образуют подлежащие лицензированию виды деятельности, и ежегодно его уточняет.
Для получения лицензии соискатель должен подать в лицензирующий орган заявление. К нему прилагается ряд документов, прямо упомянутых в законе. Требовать от соискателя лицензии иных документов не допускается.
Лицензии выдаются на конкурсной основе в таких случаях:
· если услуга связи будет оказываться с использованием радиочастот, а ГКРЧ установил, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный ресурс ограничивает возможное количество операторов на данной территории;
· если географическая территория имеет ограниченные ресурсы ССОП, в том числе ресурс нумерации, а Минсвязи решило ограничить возможное количество операторов на данной территории.
Следует отметить, что если ограничение на радиочастотный ресурс является, по своей сути, объективным, то опора на мнение Минсвязи о необходимом и достаточном числе операторов на данной территории отдает, мягко говоря, волюнтаризмом.
Решение о проведении конкурса принимает Минсвязи, причем конкурс проходит не позднее чем через шесть месяцев после этого. Порядок проведения конкурса устанавливается Правительством РФ. За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор, размеры которого установлены законом или определены условиями конкурса.
Лицензия считается аннулированной с момента ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, а также в случае прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя. Закон содержит перечень оснований для аннулирования лицензии.
Обязательным является подтверждение соответствия средств связи установленным требованиям, если они применяются в ССОП, а также в ВСС, ТСС и СССН, присоединяемых к ССОП. Такое подтверждение обеспечивается сертификацией или принятием декларации о соответствии. Средства связи, подлежащие обязательной сертификации, предоставляются изготовителем или продавцом.
В номенклатуру подлежащих обязательной сертификации средств связи, утверждаемую Правительством РФ, входят в том числе:
· средства связи, выполняющие функции систем коммутации, управления и мониторинга, цифровых транспортных систем, а также оборудование, которое служит для учета объемов оказанных услуг связи в ССОП;
· оконечное оборудование, способное спровоцировать нарушения в работе ССОП;
· средства связи ВСС, ТСС и СССН в случае их присоединения к ССОП;
· РЭС связи;
· оборудование и ПО средств связи, обеспечивающее выполнение оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ).
Сертификация услуг связи и системы качества оператора связи осуществляется на добровольной основе.
Организация и проведение работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи возлагается на Минсвязи. В числе прочих мер оно формирует систему сертификации в области связи, утверждает правила проведения сертификации в создаваемой им системе сертификации, аккредитует испытательные центры и испытательные лаборатории.
Услуги связи
Услуги связи оказываются операторами на основании договора, заключаемого с пользователем в соответствии с гражданским законодательством РФ и правилами предоставления таких услуг, которые утверждаются Правительством РФ. В случае нарушения потребителем правил (в том числе при использовании им оконечного оборудования, не имеющего сертификата соответствия или декларации о соответствии, а также при несвоевременной оплате) оператор связи имеет право приостановить оказание услуг. При сохранении нарушений в течение шести месяцев со дня получения пользователем от оператора связи письменного уведомления о намерении приостановить оказание услуг оператор может в одностороннем порядке расторгнуть договор.
В обязанности операторов связи входит предоставление на платной основе (исходя из экономически обоснованных затрат) информации о номерах абонентов их сетей организациям, заинтересованным в издании телефонных справочников и создании систем информационно-справочного обслуживания. Предоставление сведений о номерах абонентов, являющихся физическими лицами, для включения в справочники и базы данных информационно-справочных служб может производиться только с письменного согласия абонентов. При этом практика разрешений на предоставление третьим лицам информации об абонентах представляется весьма спорной и с моральной, и с юридической точки зрения.
По закону 2003 года (статья 49) расходы операторов связи на обеспечение вызова экстренных служб (в том числе услуги по присоединению сетей связи экстренных служб к ССОП) и на передачу сообщений возмещаются на основании договоров с органами и предприятиями, создавшими эти службы. Для сравнения: закон 1995 года таких требований не содержал (статья 21). Очевидно, что нововведение приведет к перераспределению довольно крупных бюджетных сумм из МВД, МЧС, Минздрава и прочих ведомств и организаций, имеющих экстренные службы, в пользу Минсвязи и его дочерних структур. Кроме того, экстренные службы будут вынуждены сократить объем использования услуг связи, что негативно скажется на их деятельности.