Требования охраны труда. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

1. В числе норм права, регулирующих отношения в области охраны труда, особое место занимают государственные норматив-ные требования охраны труда — правила, процедуры, критерии, которые рассчитаны на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строитель-стве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологи-ческих процессов, организации производства и труда.

Государственные нормативные требования охраны труда содер-жатся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ и законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ об охране труда ♦ Наиболее широкий круг государственных нормативных тре-бований охраны труда, закрепленных федеральным законом, содер-жится в Трудовом кодексе (в разделах «Охрана труда», «Особенно-сти регулирования труда отдельных категорий работников» и др.).

В других федеральных законах закреплены, например, общие требования к организациям по обеспечению радиационной безопас-ности при обращении с источниками ионизирующего излучения, требования промышленной безопасности, направленные на обеспе-чение безопасной эксплуатации опасных производственных объек-тов и предупреждение аварий на этих объектах, требования по обеспе-чению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

♦ Государственные нормативные требования охраны труда мо-гут содержаться также в технических регламентах — документах, принятых международным договором РФ, ратифицированным в ус-тановленном порядке, или федеральным законом, или указом Пре-зидента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавли-вающих обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, в том числе зданиям, строе-ниям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации (ст. 2, 6-10 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с изм. от 01.05.2007 № 65-ФЗ).

♦ Чаще всего такие требования закрепляются в подзаконных нормативных правовых актах. Детальный перечень видов таких актов, порядок их разработки и утверждения, а также сроки пере-смотра установлены постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государствен-ные нормативные требования охраны труда». К таким актам отно-сятся:

✓межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ), межот-раслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ), разрабаты-ваемые с участием заинтересованных федеральных органов испол-нительной власти и утверждаемые Минздравсоцразвития России;

✓отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), типовые инст-рукции по охране труда (ТИ РО), разрабатываемые и утверждаемые федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития России;

✓правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ), разраба-тываемые и утверждаемые Гостехнадзором России по согласованию в части государственных нормативных требований охраны труда с Минздравсоцразвития России и другие акты.

♦ Принятые нормативные правовые акты в месячный срок после их утверждения должны быть направлены в Минздравсоцразвития России для включения в единую информационную систему государ-ственных нормативных требований охраны труда в целях после-дующего использования их федеральными органами исполнитель-ной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и физическими лицами.

Разрабатывая нормативные акты по охране труда, органы испол-нительной власти субъектов РФ должны исходить из того, что включаемые в них требования не должны быть ниже государствен-ных нормативных требований охраны труда, установленных в соот-ветствии с приведенным выше постановлением Правительства РФ от 29.05.2000 № 399.

Государственные нормативные требования охраны труда утвер-ждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены, но не более чем на два срока.

При изменении законодательства РФ об охране труда, межотрас-левых правил и типовых инструкций по охране труда, при внедре-нии новой техники и технологий, а также по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в РФ соответствующие государственные норма-тивные требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от срока их действия. Пересмотр требований охраны труда осущест-вляется в таком же порядке, как и их разработка.

􀂾 2. В организациях применяются инструкции по охране труда работников. Такие инструкции разрабатываются работодателем на основе межотраслевых или отраслевых типовых инструкций по ох-ране труда (а при их отсутствии — на основе межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, из-ложенных в эксплуатационной и ремонтной документации органи-заций — изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производ-ства. Эти требования излагаются применительно к профессии ра-ботника или виду выполняемой им работы.

Инструкции по охране труда для работников утверждаются при-казом работодателя с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. Проверка и пересмотр лем не реже одного раза в 5 лет.

Для вводимых в действие новых и реконструированных произ-водств допускается разработка временных инструкций по охране труда для работников на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.

Ознакомление работников с требованиями охраны труда являет-ся обязанностью работодателя (ст. 212 ТК).

Согласно законодательству работники обязаны соблюдать пра-вила обращения с машинами и механизмами и другие требования, установленные в инструкциях (ст. 214 ТК). Постоянный контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда возлагается на работодателя. Конкретные обязанности должностных лиц в этой сфере содержатся в должностных инструкциях либо оп-ределяются приказами руководителей.

Непосредственный систематический контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда осуществля-ется службами охраны труда организаций.

Работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооруже­ний, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов;

применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям охраны труда;

режим труда и отдыха работников в соответствии с трудо­вым законодательством;

приобретение за счет собственных средств и выдачу по уста­новленным нормам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (очки, респираторы и т. п.), смывающих и обезвреживающих средств работникам с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на рабо­тах, выполняемых в особых температурных условиях или связан­ных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабо­чих местах и правильностью применения работником средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с по­следующей сертификацией работ по охране труда в организации;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им средствах индивидуальной защиты и ком­пенсациях;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, со­хранению жизни и здоровья работников при их возникновении, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет в установленном законодательством по­рядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслужива­ние работников в соответствии с требованиями охраны труда;

обязательное социальное страхование работников от несчаст­ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Эти и другие обязанности работодателя в то же время означа­ют и права работников на их обеспечение в сфере охраны труда.

Субъекты Российской Федерации издают свои акты-рекомен­дации для работодателей по охране труда¹.