Прокуратура в механизме государства выполняет особенную, свойственную только ей функцию и по характеру полномочий не входит в структуру власти управления правосудия.
Правосудие и прокурорский надзор самостоятельные виды государственной деятельности, которые осуществляются не подчиняющими органами.
Существенным отличием прокурорского надзора является то, что он осуществляется от имени федерального государства, поэтому имеет самые широкие границы, распространяется на все министерства и ведомства, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Предметом и объектом надзора может быть деятельность контролирующих органов.
Признаки прокурорского надзора:
1. Прокурорский надзор распространяется на все сферы общественных отношений, которые урегулированы нормами права.
2. Прокурорский надзор распространяется как на правоохранительные и контролирующие органы и их должностных лиц, так и подконтролирующих структур и их должностных лиц.
3. Прокурорский надзор осуществляется исключительно в рамках установленных нормами права
4. Полномочия прокуроров по осуществлению надзора закреплены не только в законе о прокуратуре, но и в нормах ФЗ, а также в приказах, распоряжениях Генерального прокурора РФ. Например, в приказе Генерального прокурора об организации надзора за исполнением закона, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Прокурорам предписывается в обязательном порядке оценивать правомерность принимаемых в отношении граждан решений по жалобам на действия подчиненных организаций.
5. Предъявлять и поддерживать иски пострадавших в суде.
6. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением конституционных, исполнительных федеральных конституционных и ФЗ
7. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением вступивших в законную силу международных договоров РФ и правил применения на территории РФ норм международного права.
Цель деятельности прокуратуры в РФ заключается в установлении, поддержании, укреплении режима законности, создании правового механизма обеспечения соблюдения прав и свобод личности государства.
То есть прокурорский надзор это – урегулированный нормами права специфичный вид государственной деятельности, который осуществляется от имени РФ и направленный на установление режима законности в государстве, обеспечения верховенства конституции.
Прокурорский надзор подразделяется на отдельные отросли, которые закреплены в законе "о прокуратуре"
Виды отраслей прокурорского надзора:
1. Соблюдение конституционных и исполнительных законов
2. Соответствие законам издаваемых НПА
3. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
4. Исполнение законов органами системы МВД
Основные направления деятельности прокуратуры:
Цель деятельности прокуратуры заключается в создании на территории РФ такого режима законности, который позволил бы обеспечить верховенство и соблюдение Конституции, исполнение законов, действующих на территории России, а также сформировать надежный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.
Для достижения этих целей осуществляется решение следующими задачами:
1. Задачи по обеспечению единства правового пространства в государстве:
· Достижение единообразия и точности при исполнении действующего на территории РФ законодательства;
· Обеспечение соответствия издаваемых на территории государства нормативно-правовых актов Конституции и федеральному законодательству;
· Гарантированное соблюдение на всей территории РФ прав и свобод человека и гражданина;
· Обеспечение судебной защиты нарушенных интересов государства путем подачи исков в арбитражные и гражданские суды.
2. Задачи по осуществлению борьбы с преступностью:
· Обеспечение реализации принципа неотвратимости уголовной ответственности за совершенные преступления. Решение этой задачи достигается путем осуществления органами прокуратуры от имени государства уголовного преследования, в том числе и поддержания государственного обвинения в суде, в соответствии с полномочиями, предоставленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;
· Достижение согласованного взаимодействия различных правоохранительных структур государства в борьбе с преступностью;
· Обеспечение законности исполнения назначенного судом наказания или иных мер принудительного характера.
3. Организационные задачи:
· Обеспечение оперативного поступления информации об имеющих место различных правонарушениях, организация на должном уровне работы с жалобами и заявлениями граждан;
· Установление эффективного сотрудничества с правоохранительными органами других стран для обеспечения эффективности уголовного преследования транснациональных преступных группировок; розыска и экстрадиции преступников, скрывающихся за рубежом; оказания правовой помощи по гражданским и семейным делам гражданам России, находящимся за рубежом; организации обмена положительным опытом работы между прокуратурами различных стран;
· Обеспечение населения достоверной информацией о состоянии законности и эффективности борьбы с правонарушениями как в отдельном регионе, так и в целом по российской федерации; обобщение практических материалов по ведению прокурорского надзора и организация обмена опытом работы с целью повышения эффективности деятельности;
· Подготовка высококвалифицированных кадров для структур органов прокуратуры рф; организация работы по повышению их квалификации с привлечением для этого как ученых, так и опытных практических работников прокуратуры.
Решение стоящих перед прокуратурой задач осуществляется через организацию ее деятельности по следующим основным направлениям:
1. Обеспечение общего надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов;
2. Осуществление уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;
3. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
4. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений граждан;
5. Осуществление деятельности по подготовке и повышению квалификации прокурорско-следственных кадров.
{ Кусочки направлений которые он решил не давать в лекции:
1. Участие в соответствии с процессуальным законодательством РФ в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел, опротестованию противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов;
2. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности;
3. Участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;
4. Организация издания специальной литературы;
5. Обеспечение прямых связей в пределах предоставленной компетенции с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничества с ними, заключения соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участия в разработке международных договоров РФ; }
Тема 9 (по тетрадям тема 8)
Административно правовые методы