Русская армия в 1914—1915 гг. потерпела ряд крупных неудач и поражений. Руководящие круги действующей армии все неудачи относили за счет недостаточности боевого снабжения в связи с той доминирующей ролью, какую играла артиллерия на полях сражений. Союзники стали опасаться, как бы Россия не вышла из войны, и вследствие этого стремились помочь ей в области снабжения с соответствующим контролем{436} и не без прибылей для себя.
В распоряжении штаба главковерха имелись в то время два отчета, дававшие яркую картину дезорганизации и разрухи в боевом снабжении, относящиеся: один к 1914 г. — о причинах большого расхода боеприпасов, другой к 1915 г. — об артиллерийском снабжении армий Юго-Западного фронта (отчет генерал-инспектора артиллерии — см. выше). В этих отчетах совершенно определенно указывалось на необходимость иметь в штабе главковерха специальный [67] орган, который руководил бы артиллерийским делом вообще и регулировал бы артиллерийское снабжение в частности. Все это привело к необходимости пересмотреть вопрос организации управления артиллерией на театре военных действий.
Приказом наштаверха 5 января 1916 г. № 24 было утверждено положение о полевом генерал-инспекторе артиллерии при главковерхе. Выше, в первой части труда («Организация высшего управления артиллерией на театре военных действий») приведены соображения об организации управления полевого генерал-инспектора артиллерии, указаны сущность положения о генинспарте, его обязанности и обязанности начальника Упарта. Между прочим, там указывалось, что полевому генинспарту вверялось: «общее руководство и наблюдение за своевременным и планомерным снабжением действующих армий оружием, огнеприпасами и прочими предметами артиллерийского довольствия из запасов, находящихся в пределах театра военных действий».
Об обязанностях начальника Управления полевого генинспарта (Упарта) сказано выше, в первой части труда. Он являлся, наравне с генерал-квартирмейстером и дежурным генералом штаба главковерха, докладчиком наштаверха по всем важнейшим вопросам артиллерийской части и боевого снабжения действующей армии, но имел личный доклад у наштаверха с разрешения и по указанию полевого генинспарта.
Упарт служил органом полевого генинспарта: а) по сбору, содержанию и обработке сведений, необходимых ему для выполнения всего на него возложенного; б) по разработке его указаний по различным вопросам службы артиллерии и артиллерийского снабжения действующих армий; в) по передаче по принадлежности его распоряжений.
В Упарте сосредоточивались: а) данные о степени обеспеченности фронтов и отдельных армий оружием, боеприпасами и прочими предметами артиллерийского снабжения; б) разработка, в соответствии с оперативными предположениями, соображений и распоряжений по своевременному и достаточному артиллерийскому снабжению фронтов и отдельных армий; в) сношения с военным министром и ГАУ о заготовлении и своевременной высылке в район военных действий необходимых боеприпасов, оружия и других предметов артиллерийского довольствия; г) разработка и установление норм артиллерийских запасов и распределение этих запасов между фронтами и отдельными армиями в связи с оперативными соображениями; д) проверка и регулирование требований предметов артиллерийского снабжения названными войсковыми соединениями соответственно действительным их потребностям и поставленным боевым задачам; е) сношения с соответственными лицами и учреждениями по вопросам артиллерийского снабжения и боевой готовности артиллерии; ж) сношения по правильному использованию в техническом отношении артиллерии, ручного оружия и вспомогательных средств борьбы, а также по содержанию их в исправности; з) сведения о состоянии частей артиллерии действующих армий [68] и вновь формируемых частей артиллерии, а также о подготовке артиллерийских пополнений.
Положением о полевом генинспарте подчеркивалось, что права его по артиллерийскому снабжению распространяются лишь на запасы, находившиеся «в пределах театра военных действий». Согласно положению, Упарт мог лишь сноситься с военным министром и с ГАУ по поводу «заготовления и своевременной высылки в район военных действий огнеприпасов и других предметов артиллерийского довольствия. Но Упарт не ограничивался официальными сношениями и перепиской. Между ним и ГАУ установилась тесная, живая связь постоянных общений на товарищеско-деловой почве. Для правильного скорейшего разрешения многих вопросов боевого снабжения ответственные работники ГАУ командировались в ставку в Упарт, а работники Упарта командировались в ГАУ. В более важных случаях приезжал в ставку сам начальник ГАУ генерал Маниковский.
По всем вопросам боевого снабжения Упарт сносился исключительно с ГАУ. Полевой генинспарт обращался к военному министру в самых редких случаях особой важности.
Ни в какие деловые сношения с другими министрами и органами центральной власти внутри страны, ни с представителями Государственной думы и общественно-промышленных кругов полевой генинспарт не вступал, мало им доверяя вообще и считая многих из них далеко нечистоплотными в отношении желания поживиться за счет казны.
Кроме Упарта при штабе главковерха, т. е. центрального органа, управляющего делом боевого снабжения на театре военных действий, никаких других новых органов управления боевого снабжения на фронтах и в армиях в 1916—1917 гг. не создавалось. Но, как указывалось выше (см. первую часть), в положения о начальнике артиллерийских снабжений армий фронта и о заведующем артиллерийской частью штаба армии были внесены по инициативе Упарта изменения.
Начартснаб был освобожден от несвойственной ему обязанности давать указания по использованию артиллерии в техническом отношении.
Положение о заведующем артиллерийской частью было дополнено пятью статьями, сущность которых сводилась к следующему{437}: «1. Заведующему артиллерийской частью подчиняются: все местные артиллерийские парки армии (армейские передовые и тыловые склады огнестрельных припасов), не переданные в корпуса, дивизии и отряды; армейский подвижной артиллерийский запас; армейская починочная артиллерийская мастерская; армейская оружейная мастерская; химические команды и вообще все заведения и учреждения артиллерийского ведомства, находящиеся при армии. 2. Важнейшей обязанностью заведующего артиллерийской частью является забота о своевременном снабжении войск и подвижных [69] артиллерийских парков боевыми припасами, оружием, материальной частью, химическими и прочими средствами борьбы и вообще всеми предметами артиллерийского довольствия. Кроме того, он обязан: а) иметь в постоянной готовности подробные сведения о количестве и роде боевых припасов в армии и ее запасе, о состоянии в армии оружия, материальной части артиллерии и прочих средств артиллерийского поражения и сообщать их инспектору артиллерии армии; он должен иметь также сведения о местных средствах в отношении артиллерийского довольствия всего района армии и о степени использования этих средств; б) составлять перечень всех сведений о собранном с полей сражения оружии, боевых припасах и других предметах артиллерийского снабжения как своих, так и неприятельских, и направлять в артиллерийские склады то из собранного, что не может быть непосредственно использовано в армии.
3. Зач по соглашению с инспектором артиллерии армии и с доклада начальнику этапно-хозяйственного отдела штаба армии командирует в артиллерийские части состоящего при нем штаб-офицера с классным артиллерийским техником для осмотра материальной части артиллерии и для проверки, когда это будет признано нужным, насколько требования частей по артиллерийскому довольствию соответствуют действительной в них потребности.
4. Зач обязан принимать все зависящие от него меры для своевременного заготовления оружия при артиллерийской оружейной мастерской. Он принимает меры через штаб-офицера для поручений к немедленному вывозу, исправлению и приведению в порядок оружия, собранного с полей сражений, а недостающее количество оружия требует из средств тыла через начальника артиллерийских снабжений армий фронта.
5. Зач командирует в войска армии состоящего при нем штабного офицера для поручений вместе с классным оружейным мастером для осмотра в войсках ручного оружия с целью содействия исправному его содержанию, а также для проверки и содействия войсковой организации сбора и своза с полей сражений предметов артиллерийского довольствия и для организации сбора его в тыловом районе армии».
Эти пять статей развертывают общую картину работы артиллерийского снабжения в армии, конкретизируя обязанности заведующего артиллерийской частью, служа ему руководством и гарантируя правильную постановку дела.
Организация боевого снабжения, установленная Упартом: армейские подвижные и тыловые фронтовые артиллерийские запасы; порядок требования и отпуска предметов артиллерийского снабжения. Тыловые фронтовые и армейские оружейные мастерские
Деятельность во время войны полевого генинспарта и его исполнительного органа Упарта, весьма обширная и многосторонняя, обнимала все отрасли сложного артиллерийского дела как по [70] части боевого использования артиллерии и применения новейших средств военной техники, так и по части боевого снабжения.
В первую очередь полевой генинспарт стремился осуществить те меры к упорядочению снабжения, какие были им намечены в 1915 г. в его отчете по артиллерийскому снабжению армий Юго-Западного фронта (см. выше).
Временное положение о полевом генинспарте было объявлено 6 января 1916 г., а уже 31 того же января, в целях «достижения более планомерного и своевременного снабжения действующих армий оружием, огнестрельными припасами и прочими предметами артиллерийского довольствия» установлен был следующий порядок артиллерийского снабжения (см. схему на рис. 2){438}.
1. Требования от частей войск и учреждений действующих армий на все предметы артиллерийского довольствия поступают непосредственно к заведующим артиллерийской частью этапно-хозяйственных отделов штабов армий и должны быть удовлетворяемы из состоящих в их распоряжении армейских подвижных артиллерийских запасов, которые надлежит образовать из артиллерийского имущества первейшей необходимости.
(Временный штат армейских подвижных артиллерийских запасов и ведомости подлежащего к содержанию в них имущества были составлены Упартом и объявлены дополнительно). [71]
2. С требованиями о пополнении армейских подвижных артиллерийских запасов, а также об отпуске таких предметов артиллерийского снабжения, которые не положено содержать в армейских запасах, заведующие артиллерийской частью обращаются к начальникам артиллерийского снабжения фронта. К ним же поступают требования на отпуск предметов артиллерийского довольствия от военно-окружных артиллерийских управлений, ремонтных артиллерийских мастерских и прочих тыловых артиллерийских учреждений, находящихся на театре военных действий в районе соответствующего фронта армий.
Поступающие к начальникам артиллерийского снабжения требования удовлетворяются из состоящих в их ведении передовых артиллерийских запасов и других артиллерийских складов тылового района.
3. Пополнение передовых и тыловых артиллерийских запасов армий фронта производится распоряжением управления полевого генерал-инспектора артиллерии при верховном главнокомандующем (Упарт) по требованиям начальников артиллерийского снабжения фронтов, обращаемым к Упарту периодически не более раза в неделю; с требованиями о снабжении боеприпасами разрешалось обращаться во всякое время.
Кроме начальников артиллерийского снабжения фронта, ни войсковые части, ни заведующие артиллерийской частью в армиях, ни прочие учреждения и заведения, находящиеся на театре военных действий, не могут обращаться ни с какими требованиями в Упарт.
4. Начальники артиллерийского снабжения армий фронта, начальники военно-окружных артиллерийских управлений на театре военных действий, заведующие артиллерийской частью этапно-хозяйственных отделов штабов армий, все находящиеся на театре военных действий войсковые части, учреждения и заведения, за исключением арсеналов и заводов, не должны входить ни с какими требованиями по артиллерийской части в ГАУ, с коим сносится лишь Упарт.
Существенным новшеством в этом порядке являлось приближение запасов артиллерийского имущества к потребителям в виде образования армейских подвижных артиллерийских запасов из имущества первейшей необходимости. Это давало возможность заведующим артиллерийской частью удовлетворять большинство потребностей войсковых частей. Об отпуске недостающего имущества и о пополнении своего армейского артиллерийского запаса заведующий артиллерийской частью по вновь установленному порядку обращался непосредственно к начартснабу фронта, минуя начальника ЭХО. Этим достигалось ускорение артиллерийского снабжения войск и значительно сокращалась переписка как в самой армии, так и у начартснаба фронта. Вопрос об опасениях утяжелить тыл армии и затруднить ее подвижность разрешался тем, что передовой подвижной армейский запас размещался в вагонах и в любой момент мог быть двинутым в необходимом направлении (он размещался [72] в 18 вагонных кузовах, из них 4 предназначались для жилья; для перевозки кузова ставились на железнодорожные платформы).
Следующим весьма важным установлением являлся порядок сношения с ГАУ, которое могло проводиться только через Упарт. Впервые представленный в виде наглядной схемы порядок этот быстро был усвоен как органами снабжения, так и войсками. При осуществлении этого порядка не встречалось запросов о необходимости в разъяснениях его{439}. Разработанный Упартом штат армейского подвижного артиллерийского запаса был объявлен в приказе наштаверха 22 марта 1916 г., № 390 (в дополнение к приказу № 122){440}.
Положение о передовом артиллерийском запасе, установленное законом (Свод военных постановлений 1869 г., изд. 3-е, ст. 262 — 270), не отвечало современным условиям войны (например, предусмотренное законом назначение передового артиллерийского запаса обеспечивать артиллерию людьми и лошадьми не применялось, и пр.). В положении о полевом управлении 1914 г. никаких определенных указаний о передовом артиллерийском запасе не имелось.
Поэтому, по представлению Упарта, существовавшие передовые запасы были упразднены, а личный состав их и имущество были использованы на сформирование вновь учреждаемых тыловых артиллерийских запасов — по одному на каждый фронт действующих армий.
Временное положение и штат тылового артиллерийского запаса, а также ведомости артиллерийского имущества, подлежащего к содержанию в этом запасе, были объявлены 13 (26) апреля 1916 г.{441}.
По временному положению тыловой артиллерийский запас имел назначением обеспечить безостановочное и своевременное: а) пополнение армейских подвижных артиллерийских запасов предметами артиллерийского довольствия, за исключением огнестрельных припасов, ручного оружия и пулеметного имущества и б) снабжение через армейские подвижные артиллерийские запасы войсковых частей всеми предметами артиллерийского довольствия, за исключением упомянутых в п. «а».
Артиллерийское имущество должно было содержаться только указанное в ведомостях, приложенных к временному положению.
Ведомости эти могли быть «изменяемы и дополняемы, в зависимости от численности и состава артиллерии фронта, с разрешения полевого генинспарта», по представлению начартснаба через главначснаба фронта.
Временным положением подробно определялись права и обязанности должностных лиц. Прием и отпуск артиллерийского имущества в тыловом артиллерийском запасе фронта производились по нарядам начальника запаса, основанным на предписаниях начартснаба фронта. [73]
Относительно приема, хранения и отпуска предметов в тыловой артиллерийском запасе соблюдались правила, установленные для артиллерийских складов, с теми изменениями, которые, по обстоятельствам военного времени, признавались необходимыми начальником артиллерийского снабжения фронта.
В отношении ведения материального счетоводства и отчетности соблюдались правила, установленные для артиллерийских складов. Но для облегчения войск вместо квитанций на принятые предметы войсковые части возвращали в тыловой артиллерийский запас вторые экземпляры накладных с надписью в приеме предметов за печатью части.
По вопросам, не предусмотренным временным положением, предлагалось руководствоваться постановлениями об артиллерийских складах (Свод военных постановлений, кн. XIII, 1869 г., изд. 3-е 1910 г.), но с тем изменением, что разрешение всех вопросов, превышающих права начальников тылового артиллерийского запаса фронта, принадлежало начартснабу.
Несомненно, наиболее существенным достоинством этого мероприятия, проведенного Упартом, являлись объявленные в ведомостях временного положения нормы имущества, подлежащего к содержанию [74] в складе тылового запаса. Наконец, найдена была какая-то исходная данная как для работы ГАУ по заготовлению имущества, так и для умерения аппетитов особо хозяйственных начартснабов, думавших и действовавших с точки зрения только своих местных нужд. Была принята и мера к уменьшению делопроизводства путем замены квитанции вторым экземпляром накладной.
Приказом наштаверха от 20 апреля (3 мая) 1916 г. № 576{442} были объявлены временные правила о порядке требования и отпуска предметов артиллерийского снабжения в действующих армиях. Эти правила упрощали получение тех предметов, в особенности смазочных веществ, пакли и ветоши, каковые должны были выдаваться из армейских подвижных запасов по непосредственным чековым требованиям начальников частей. Требования на предметы артиллерийского имущества составлялись в трех экземплярах (два из них могли быть копированы), которые являлись и свидетельством, и нарядом, и квитанцией, что нельзя не признать остроумной и довольно радикальной мерой, в значительной части разрешавшей вопрос об устранении излишней формалистики и уменьшавшей поток бумаги, имевшийся до введения этого порядка. С порядком питания армий предметами артиллерийского снабжения, согласно вновь введенным правилам, можно ознакомиться по схеме на рис. 3.
В мае 1916 г. был издан приказ наштаверха за № 589, в котором объявлялись разработанные Упартом временные штаты и положения: а) о тыловой оружейной мастерской фронта со складом ручного оружия и пулеметного имущества; б) об армейской оружейной мастерской со складом ручного оружия и пулеметного имущества {443}.
На сформирование этих мастерских и при них складов были обращены оружейно-пулеметные отделы подвижных ремонтных артиллерийских мастерских и склады ручного оружия передовых артиллерийских запасов фронтов, а также отделы ручного оружия варшавского и бобруйского артиллерийских складов, находившихся в районе Западного фронта.
В складах при тыловых и армейских оружейных мастерских должны были держаться запасы ручного оружия и пулеметов согласно ведомостям, составленным Упартом и приложенным к приказу № 589.
Тыловая оружейная мастерская фронта предназначалась для исправления в ручном оружии и пулеметах таких повреждений, которые, требуя сравнительно сложных и продолжительных работ, не могли быть исполнены средствами полковых или армейских мастерских, но в то же время по характеру своему не вызывали безусловной необходимости прибегать к помощи заводов.
Состоящий при мастерской склад имел назначением обеспечить безостановочное и своевременное снабжение армейских мастерских [75] ручным оружием, пулеметами, запасными частями к ним и принадлежностью.
Тыловая оружейная мастерская подразделялась на собственно мастерскую и склад.
Тыловая оружейная мастерская, входя в состав тыловых средств фронта действующих армий, перемещалась в те или иные пункты тылового района фронта, по усмотрению начартснаба.
Армейская оружейная мастерская со складом ручного оружия и пулеметного имущества входила в состав тыловых средств армии, в каждой по одной, и при необходимости делилась на два самостоятельных отделения.
В мастерской производились следующие работы:
а) сортировка оружия и пулеметов, доставленных с полей сражения и от войск, на годное, требующее исправления и негодное;
б) чистка и смазка оружия и пулеметов, исправление неисправного оружия и пулеметов, если починка могла быть произведена средствами мастерской путем постановки запасных частей;
в) отправление в тыловую оружейную мастерскую фронта оружия и пулеметов, которые не могли быть исправлены средствами армейской мастерской.
Имущество склада армейской оружейной мастерской определялось особыми ведомостями, составленными Упартом, которые могли быть изменяемы и дополняемы с разрешения начартснаба фронта, по представлению заведующего артиллерийской частью.
Имущество армейской оружейной мастерской пополнялось из склада тыловой оружейной мастерской фронта, а также частями от негодного оружия, сдаваемого войсками или собираемого с полей сражения.
Армейская оружейная мастерская, входя в состав тыловых средств армии, перемещалась в целом своем составе или частями по отделениям распоряжением заведующего артиллерийской частью с доклада начальнику штаба армии.