Понятие и предмет природоресурсного права

Природоресурсное право представляет собой со­вокупность отраслей, регулирующих отношения по использованию и охране (в том числе рациональному, устойчивому) природных ресурсов.

В отличие от других отраслей права, в том числе эколо­гического, с которым природоресурсное право составляет общую сферу правового регулирования, природоресурсное право - это собирательный термин, который охватывает несколько равнозначных правовых образований, регулиру­ющих природоресурсные отношения. Само название уже по­казывает ту область общественных отношений, на которую природоресурсное право распространяется.

При определении понятия «природоресурсное право» и его места в правовой системе Республики Беларусь мы ис­ходим из общепринятого в юридической науке разделения общественных отношений, возникающих по поводу окружа­ющей среды, на две группы:

- отношения, связанные с использованием природных ре­сурсов и других полезных свойств природной среды дляудовлетворения материальных и иных потребностей об­щества (природоресурсные отношения);

- отношения, связанные с охраной окружающей среды от вредного воздействия на нее в процессе осуществле­ния хозяйственной и иной деятельности и обеспечением экологической безопасности в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (природоохранные отношения).

Возникновение и развитие природоресурсного права в си­стеме права Республики Беларусь определяется следующими признаками:

- во-первых, наличием специфических природоресурсных отношений, которые связаны с удовлетворением жиз­ненно важных потребностей человека за счет природных благ;

- во-вторых, особенностями объекта правового регулирова­ния, по поводу которого складываются правовые нормы.

Правовое регулирование этих отношений в настоящее вре­мя основывается на концепции устойчивого развития, получив­шей развитие применительно к природоресурсным отношениям в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2030 г. В данном доку­менте обозначена стратегическая цель в области воспроиз­водства, рационального использования и охраны природного потенциала, которая состоит в использовании меньшего ко­личества природных ресурсов на единицу экономического результата. В области государственной природоресурсной политики Беларуси предусматривается формирование эффек­тивной системы управления, развитие рыночных отношений в области природопользования, внедрение безопасных инно­вационных технологий добычи и переработки, оптимизация платежей за добычу (изъятие) природных ресурсов с учетом их экономической оценки.

Объективной предпосылкой формирования природо­ресурсного права является такая форма взаимодействия общества с окружающей средой, как природопользование (ис­пользование природных ресурсов в процессе хозяйственной и иной деятельности). Возникающие при этом общественные отношения подвергаются правовому регулированию с целью установления требований по рациональному (устойчивому) использованию и восстановлению природных ресурсов (в тех случаях, когда они не являются исчерпаемыми), а также их охране в интересах настоящего и будущих поколений.

Общим объектом является вся совокупность общественных отношений. Выделение общего объекта наряду с родовым, видовым и непосредственным, имеет определенное методологическое и практическое значение, так как познание отдельного и особенного облегчается путем уяснения общих свойств и признаков изучаемых явлений. Выделение общего объекта позволяет глубже познать конкретные общественные отношения. Общий объект конкретизируется путем установления родового, видового и непосредственного объекта.

Под родовым объектом понимается совокупность однородных общественных отношений. Видовым объектом является относительно узкая группа общественных отношений одного вида.

Непосредственный объект — это конкретное общественное отношение

Природные ресурсы являются родовым объектом природоресурсных отношений. Они характеризуются экономиче­скими и экологическими признаками, которые учитываются о правовом регулировании соответствующих отношений. Экономически значимые признаки природных ресурсов свя­заны с их использованием в качестве средства производства или предмета потребления, что предполагает определение их экономической ценности при включении в экономиче­ский оборот. Экологическая значимость природных ресурсов заключается в том, что природные компоненты (объекты), в составе которых эти ресурсы выделяются, являются ча­стью окружающей среды и выполняют определенные эко­логические функции, а кроме того, их функционирование определяется объективными законами природы, которые не поддаются правовому регулированию.

Общее юридическое понятие природных ресурсов дается в Законе «Об охране окружающей среды». В соответствии со ст. 1 данного Закона природные ресурсы - компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использова­ны при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Наличие разнообразных полезных свойств, присущих природным ресурсам, позволяет проводить их юридическую классификацию и осуществлять целевое использование. В соответствии с принципом приоритета природоресурсного законодательства в регулировании соответствующих отноше­ний (ст. 2 Закона «Об охране окружающей среды») перечень природных ресурсов дается в отраслевом природоресурсном законодательстве.

Предметом природоресурсного права являются приро­доресурсные отношения, т.е. общественные отношения по. использованию природных ресурсов, их восстановлению и охране.

В объективном смысле природоресурсные отношения ох­ватывают использование и охрану любых полезных свойств природной среды, т.е. всю сферу природопользования. В то же время не все природоресурсные отношения могут быть урегулированы правовыми нормами, некоторые - из-за не­возможности правового воздействия на данные отношения, некоторые - в силу их незначительности и недостаточной общественной значимости. Поэтому в предмет природоресурсного права мы включаем те виды природоресурсных отношений, признаки которых соответствуют легальному определению понятия «природопользование» и включены в предусмотренный законодательством перечень видов при­родопользования.

Законом «Об охране окружающей среды» природополь­зование определяется как хозяйственная и иная деятель­ность, в процессе которой используются природные ресурсы и оказывается воздействие на окружающую среду. Это по­нятие указывает на нормативные критерии, позволяющие отграничить природоресурсные отношения, составляющие предмет природоресурсных отраслей права, от отношений по охране окружающей среды, составляющих предмет эко­логического права.

Правовые нормы, регулирующие природоресурсные от­ношения, систематизированы по объектному признаку и ох­ватывают использование ресурсов земель, недр, вод, лесов, растительного и животного мира в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности, и составляют приро­доресурсное право в широком смысле. Оно характеризуется унификацией основных понятий и категорий в природоре­сурсной сфере общественный отношений, а также общностью механизма правового регулирования данных отношений. При этом нормативная правовая база, закрепляющая этот механизм, развивается в рамках каждой отрасли природо­ресурсного права.