Вместе с тем требование о последующем подтверждении использования получателями в соответствии с условиями и (или) целями предоставления субсидий и бюджетных инвестиций юридическим лицам Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено. Не ясен также механизм подтверждения использования целевых средств.
5.1.1.2. Частью 2 статьи 5 законопроекта определен перечень видов предоставляемых из федерального бюджета целевых средств, подлежащих казначейскому сопровождению.
Следует отметить, что данный перечень уточнен по сравнению с аналогичным, определенным Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями) на 2016 год, и предусматривает казначейское сопровождение средств, предоставляемых из федерального бюджета юридическим лицам на основании заключенных получателями средств федерального бюджета государственных контрактов, контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, в отношении предусмотренных ими авансовых платежей, а не самих государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений).
К ним отнесены субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям) и бюджетные инвестиции юридическим лицам, предоставляемые в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации; взносы в уставные (складочные) капиталы юридических лиц (дочерних обществ юридических лиц); вклады в имущество юридических лиц ( дочерних обществ юридических лиц), не увеличивающие их уставные (складочные) капиталы; авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг; авансовые платежи по государственным контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (за исключением государственных контрактов, заключаемых в рамках реализации государственного оборонного заказа, и государственных контрактов, исполнение которых подлежит банковскому сопровождению в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе), заключаемым на сумму более 100 000,0 тыс. рублей; авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на сумму более 100 000,0 тыс. рублей федеральными бюджетными или автономными учреждениями; средства, получаемые юридическими лицами по государственным контрактам (контрактам, договорам) об осуществлении отдельных закупок товаров, работ, услуг в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.
Полагаем, что норма части 2 статьи 5, предусматривающая казначейское сопровождение авансовых платежей по государственным контрактам, контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, а не самих государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений), требует дополнительного рассмотрения, поскольку сужает перечень видов предоставляемых из федерального бюджета целевых средств, подлежащих казначейскому сопровождению.
В пояснительной записке данная норма обосновывается тем, что казначейское сопровождение средств, предоставляемых из федерального бюджета юридическим лицам на основании заключенных получателями средств федерального бюджета государственных контрактов, контрактов (договоров), осуществляется только в отношении предусмотренных ими авансовых платежей. Санкционирование операций при казначейском сопровождении целесообразно осуществлять в отношении средств, предоставляемых в порядке финансового обеспечения расходов юридических лиц (авансом).
5.1.1.3. Часть 3 статьи 5 законопроекта устанавливает перечень средств, предоставляемых из федерального бюджета, на которые не распространяется казначейское сопровождение.
К ним отнесены средства, предоставляемые из федерального бюджета:
банкам и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»;
юридическим лицам в порядке возмещения недополученных доходов или возмещения фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг;
социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность, предусмотренную статьей 311 Федерального закона от 12 января 1996 года
№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также политическим партиям в целях компенсации финансовых затрат по итогам их участия в выборах;
юридическим лицам за заслуги перед государством в области науки и техники, образования, культуры, искусства и средств массовой информации (гранты, включая гранты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, премии, стипендии и иные поощрения);
юридическим лицам в целях последующего предоставления грантов юридическим и физическим лицам.
Не распространяется казначейское сопровождение также на средства, получаемые юридическими лицами - исполнителями контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предметом которых является приобретение услуг связи, коммунальных услуг и ряда других услуг, а также по решению Правительства Российской Федерации на средства, получаемые юридическими лицами в рамках исполнения договоров (соглашений) о предоставлении субсидий (бюджетных инвестиций).
Как следует из пояснительной записки к законопроекту, данные нормы позволяют на 2017 - 2019 годы установить на законодательном уровне перечень средств, предоставляемых юридическим лицам из федерального бюджета, не подлежащих казначейскому сопровождению, в отличие от норм, применяемых в 2016 году, когда перечень таких средств устанавливался Правительством Российской Федерации.
Полагаем, что данная норма (часть 3 статьи 5), предлагающая установить перечень средств, предоставляемых юридическим лицам из федерального бюджета, не подлежащих казначейскому сопровождению, нуждается в дополнительном рассмотрении. Соответствующие обоснования в пояснительной записке к законопроекту не приведены. Отмечается только нецелесообразность применения механизма казначейского сопровождения в отношении средств, предоставление которых носит разовый или компенсационный характер (средств, направляемых на возмещение недополученных доходов или возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством и реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг).
В этой связи полагаем, что предлагаемая законопроектом норма (часть 3 статьи 5) расширяет круг юридических лиц, средства которых не подлежат казначейскому сопровождению, и может привести к перечислению на счета Федерального казначейства лишь незначительного объема указанных средств федерального бюджета.
По данным автоматизированной системы Федерального казначейства, по состоянию на 15 октября 2016 года доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление 121 субсидии на возмещение недополученных доходов или возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в сумме 290 595,5 млн. рублей.
В 2016 году казначейскому сопровождению не подлежат договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций юридическим лицам, включенным в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2016 г. № 530-р (с изменениями), в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2016 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год».
По состоянию на 15 октября 2016 года казначейскому сопровождению не подлежит 66 субсидий, предоставляемых юридическим лицам в порядке возмещения недополученных доходов или возмещения фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, на сумму 246 млрд. рублей.
По экспертной оценке Счетной палаты, законопроектом в 2017 году предусмотрено предоставление 109 субсидий [19] юридическим лицам и некоммерческим организациям на возмещение недополученных доходов или возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в сумме 258 566,9 млн. рублей, в 2018 году – 105 субсидий в сумме 258 959,8 млн. рублей, в 2019 году – 100 субсидий в сумме 258 787,8 млн. рублей.
5.1.4. Обращаем внимание, что в статье 5 законопроекта, определяющей особенности использования средств, получаемых отдельными юридическими лицами из федерального бюджета, не указан период, для которого устанавливаются нормы о казначейском сопровождении целевых средств (в 2017 году или также и в плановом периоде 2018 – 2019 годов).
Следует отметить, что в соответствии с положениями части 1 статьи 5 законопроекта требуется разработка порядка казначейского сопровождения средств федерального бюджета, предоставляемых юридическим лицам (целевых средств). Правительством Российской Федерации утверждены правила казначейского сопровождения государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения, в 2016 году (постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. № 70).
Вместе с тем проект соответствующегонормативного правового акта Правительства Российской Федерации не включен в представленный одновременно с законопроектом перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
В целом полагали бы целесообразным закрепление норм о казначейском сопровождении целевых средств в Бюджетном кодексе Российской Федерации на постоянной основе. Полагаем, что для этого необходимо уточнение положений данных норм с учетом вышеприведенных замечаний. Основными направлениями бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов предусмотрено принятие новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2017 году, в числе важных новаций которой предусматривается закрепление казначейского сопровождения.
5.1.1.4. Законопроект (часть 4 статьи 5) предусматривает перевод в срок до 1 апреля 2017 года остатков средств в валюте Российской Федерации, предоставленных юридическим лицам из федерального бюджета, по состоянию на 1 января 2017 года, находящихся на счетах, открытых в Центральном банке Российской Федерации, в кредитных организациях, на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.
Тем самым предлагается сохранить аналогичные положения о переводе в Федеральное казначейство остатков средств, предусмотренные Федеральным законом
№ 359-ФЗ в 2016 году.
Часть 5 статьи 5 законопроекта устанавливает особенности использования в 2017 году остатков указанных средств, предоставленных из федерального бюджета. Так, предусматривается возможность по решению федерального органа исполнительной власти использования этих средств на цели, ранее установленные при их предоставлении, или на иные цели, определенные федеральным законом о федеральном бюджете на 2017 год. В случае отсутствия такого решения до 1 июля 2017 года остатки указанных средств подлежат перечислению в доход федерального бюджета.
Полагаем необходимым обратить внимание, что предлагаемая указанной нормой процедура крайне растянута во времени и может привести к неэффективному использованию указанных остатков средств федерального бюджета. Аналогичное замечание было сделано Счетной палатой Российской Федерации в отношении процедуры использования остатков средств федерального бюджета в 2016 году в заключении на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год».
Кроме того, полагаем необходимым ужесточить норму части 5 статьи 5, предусмотрев, что указанная норма в части возможности по решению федерального органа исполнительной власти использования этих средств на цели, ранее установленные при их предоставлении, или на иные цели не должна распространятся на остатки целевых средств по состоянию на 1 января 2017 года, источником образования которых являются остатки целевых средств юридических лиц (в том числе дочерних обществ юридических лиц) по состоянию на 1 января 2016 года, подтвержденные к использованию на цели, ранее установленные при их предоставлении, или на иные цели в 2016 году.
5.1.2. В соответствии с законопроектом (часть 12 статьи 6) субсидии и бюджетные инвестиции предоставляются юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, при условии отсутствия у них просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, определенным в статье 934 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.
Полагаем, что данная норма нуждается в дополнительном рассмотрении. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации условия предоставления субсидий и бюджетных инвестиций юридическим лицам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Следует рассмотреть вопрос о необходимости закрепления данной нормы в федеральном законе о федеральном бюджете.
5.1.3. Частью 3 статьи 9 предусматривается установить, что взносы в уставные капиталы публичного акционерного общества «Объединенная авиастроительная корпорация» и акционерного общества «Объединенная двигателестроительная корпорация», в целях реализации проекта по разработке и организации серийного производства самолетов Ил-114, Ил-96 и проекта создания перспективного двигателя большой тяги ПД-35, а также в уставный капитал публичного акционерного общества «Государственная транспортная лизинговая компания» в целях обеспечения механизма поддержания продаж воздушных судов Ил-96-400М осуществляются по решениям Правительства Российской Федерации в случае и в пределах поступления доходов федерального бюджета от дивидендов по акциям акционерного общества «Роснефтегаз» (за исключением поступлений, связанных с реализацией пакетов акций, принадлежащих акционерному обществу «Роснефтегаз») сверх суммы 156 455 281,6 тыс. рублей.
Вместе с тем общий объем прогнозируемых поступлений дивидендов от акционерного общества «Роснефтегаз», учтенный при формировании законопроекта, составляет 156 455 281,6 тыс. рублей и включает в себя объем дополнительных поступлений по поручениям Президента Российской Федерации № Пр-915 и № Пр-964 в сумме 20,4 млрд. рублей.
В связи с изложенным, необходимо уменьшить объем поступлений отраженных в части 3 статьи 9 на сумму поступлений согласно поручениям Президента Российской Федерации № Пр-915 и № Пр-964 в части объема дополнительных поступлений для реализации проектов в авиастроительной отрасли.
В соответствии с приложениями 33 и 35 к законопроекту предусматриваются взносы в уставные капиталы публичного акционерного общества «Объединенная авиастроительная корпорация», акционерного общества «Объединенная двигателестроительная корпорация» и публичного акционерного общества «Государственная транспортная лизинговая компания» на 2017 год в размере 20 374,2 млн. рублей и на 2018 год – 27 062,8 млн. рублей.
5.1.4. Статьей 10 законопроекта предусматривается порядок распределения межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.
5.1.4.1. В соответствии с положениями частей 3 и 4 статьи 10 законопроекта распределение субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов утверждается Правительством Российской Федерации соответственно до 1 февраля 2017 года и до 1 апреля 2017 года.
Указанные нормы нуждаются в уточнении, поскольку предполагают утверждение до 1 февраля 2017 года и до 1 апреля 2017 года также и распределение субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на плановый период.
5.1.4.2. Частью 7 (абзацы первый и второй) статьи 10 законопроекта устанавливается, что предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты. Полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению указанных межбюджетных трансфертов осуществляются территориальными органами Федерального казначейства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При этом предусматривается, что указанные нормы не распространяются на субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, включенные в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации.
Полагаем, что данная норма о включении отдельных межбюджетных трансфертов в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, нуждается в дополнительном рассмотрении. Соответствующие обоснования принципа формирования данного перечня в пояснительной записке к законопроекту не приведены.
Согласно части 7 (абзац пятый) статьи 10 законопроекта нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие цели и условия предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации, должны устанавливать предельный уровень софинансирования Российской Федерацией расходного обязательства субъекта Российской Федерации, возникающего при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и (или) расходного обязательства по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, выраженный в процентах от объема указанного расходного обязательства.
Также устанавливается (абзац шестой части 7 статьи 10), что условием предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в объеме, необходимом для их исполнения.
В пояснительной записке отмечается, что предоставление целевых межбюджетных трансфертов под фактическую потребность повышает эффективность использования бюджетных средств, обеспечивает дополнительную ликвидность единых счетов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сокращает неиспользованные остатки в бюджетах субъектов Российской Федерации (местных бюджетах).
Согласно законопроекту (абзац седьмой части 7 статьи 10) перечисление субсидии в бюджет субъекта Российской Федерации осуществляется в доле, соответствующей уровню софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, установленному соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, в пределах уровня софинансирования, предусмотренного указанным нормативным правовым актом, при оплате денежного обязательства получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего целям предоставления субсидии.
Следует уточнить данные нормы законопроекта, устанавливающие такие показатели как предельный уровень софинансирования Российской Федерацией расходного обязательства субъекта Российской Федерации и объем бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, необходимый для их исполнения. Принцип и порядок определения данных показателей, а также их соотношения не определены. Соответствующие обоснования в пояснительной записке к законопроекту не содержатся.
Также полагаем, что на законодательном уровне должны быть закреплены предельные сроки заключения соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.
5.1.5. В соответствии с положениями статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации статья 21 законопроекта (часть 1) устанавливает основания для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, связанные с распределением бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе утвержденных статьей 6 законопроекта.
При этом предусматривается установить по данным основаниям объемы зарезервированных бюджетных ассигнований и направления их использования как на 2017 год, так и на каждый год планового периода (2018 и 2019 годы).
Вместе с тем в пункте 10 части 1 статьи 21 законопроекта, устанавливающем возможность распределения зарезервированных на 2017, 2018 и 2019 годы бюджетных ассигнований в объеме 100 000,0 млн. рублей ежегодно, предусмотренных по подразделу «Общеэкономические вопросы» раздела «Национальная экономика» классификации расходов бюджета, по решениям Правительства Российской Федерации, направления использования указанных бюджетных ассигнований не определены.
В соответствии с частью 1 статьи 21 законопроекта предусматривается 16 оснований для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, связанные с распределением зарезервированных бюджетных ассигнований.
Следует отметить, что проектом федерального закона № 4313-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (принят Государственной Думой в первом чтении 2 ноября 2016 года) (далее - проект федерального закона № 4313-7) предусматривается установить дополнительные основания, по которым в ходе исполнения федерального бюджета в 2017 году могут быть внесены изменения в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета без внесения изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
С учетом положений статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определивших 26 оснований, а также проекта федерального закона № 4313-7, в 2017 году может быть предусмотрено порядка 50 оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета (в 2016 году - около 60 ).
Обращаем внимание, что статьей 21 законопроекта устанавливаются особенности исполнения федерального бюджета в 2017 году. Вместе с тем положения части 1 данной статьи устанавливают перечень оснований для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи в ходе исполнения федерального бюджета также и в плановом периоде. В связи с этим полагаем целесообразным рассмотреть вопрос об уточнении наименования статьи 21 законопроекта, а также абзаца первого части 1 статьи 21 законопроекта.
5.2. В расчетах доходов федерального бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов учтены непринятые изменения бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающие новые нормативы зачисления доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации в 2017, 2018, 2019 годах (в федеральный бюджет - по нормативу 38,3 %, 42,6 % и 39,8 %, в бюджеты субъектов Российской Федерации – по нормативу 61,7 %, 57,4 %, 60,2 % соответственно).
Полагаем необходимым принятие данных поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации до рассмотрения проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в первом чтении 18 ноября 2016 года.
5.3. Законопроект содержит около 50 отсылочных норм, предусматривающих разработку нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства по реализации отдельных положений законопроекта (например, в части определения порядка казначейского сопровождения средств федерального бюджета, предоставляемых юридическим лицам (целевых средств), порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров (работ, услуг), порядка осуществления операций по зачислению и списанию целевых средств, санкционирования операций, установления формы документов, применяемых при осуществлении расчетов по казначейскому аккредитиву и другие).
В том числе порядка 20 положений законопроекта устанавливают дополнительные полномочия Правительства Российской Федерации по определению отдельных случаев, на которые нормы законопроекта не распространяются, а также предоставляют право Правительству Российской Федерации принятия тех или иных решений, что также подразумевает подготовку соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
Вместе с тем, по мнению Счетной палаты, вопросы регулирования особенностей исполнения федерального бюджета должны быть регламентированы в большей степени соответствующим федеральным законом о федеральном бюджете, а не подзаконными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти.
5.4. Отдельные нормы законопроекта не относятся к предмету правового регулирования федерального закона о федеральном бюджете.
5.4.1. К ним, в частности, относятся положения статьи 4 законопроекта, определяющей особенности администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; статьи 6 (часть 9) законопроекта, предусматривающей обязанность главных распорядителей средств федерального бюджета обеспечивать формирование и представление информации и документов в реестр соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций юридическим лицам, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов; статьи 15 законопроекта об условиях компенсационных выплат по сбережениям граждан; статьи 18, определяющей функции организаций - агентов Правительства Российской Федерации; статьи 19 о порядке обслуживания Центральным банком Российской Федерации и кредитными организациями отдельных счетов участников бюджетного процесса. Следует отметить, что данные нормы ежегодно включаются в текстовую часть федерального закона о федеральном бюджете.
Законопроект дополняет ряд указанных статей новыми нормами.
Так, частью 5 статьи 19 законопроекта предлагается установить, что публичное акционерное общество «Сбербанк России» и Банк ВТБ (публичное акционерное общество) обслуживают счета Федерального казначейства в иностранных валютах, открытые ему для проведения валютных операций со средствами федерального бюджета (средствами, предоставленными в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации из федерального бюджета), средствами бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществляемых участниками бюджетного процесса, федеральными бюджетными и автономными учреждениями, государственными унитарными предприятиями и иными юридическими лицами, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства.
Данная норма в пояснительной записке к законопроекту обосновывается тем, что осуществление функций агента валютного контроля предусматривает проведение валютных операций через валютные счета Федерального казначейства. Государственной программой Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» предусмотрено наделение Федерального казначейства полномочиями агента валютного контроля.
Отмечаем, что в соответствии с основным мероприятием 2.4 указанной государственной программы принятие федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле», предусматривающих закрепление за Федеральным казначейством функций агента валютного контроля, запланировано в 2018 году.
Полагаем, что норма части 5 статьи 19 законопроекта, фактически наделяющая Федеральное казначейство функциями агента валютного контроля и определяющая уполномоченные банки, в которых предполагается обслуживание валютных счетов Федерального казначейства, нуждается в дополнительном рассмотрении и обосновании.
5.4.2. Законопроект (часть 3 статьи 4) предусматривает право федерального органа исполнительной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, в ведении которого находится федеральное казенное учреждение, устанавливать размер платы за услуги, оказываемые этим учреждением. Норма о закреплении указанных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета в федеральном законе о федеральном бюджете требует дополнительного обоснования и рассмотрения.
Целесообразно рассмотреть вопрос о закреплении данной нормы, устанавливающей бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Следует также закрепить в Бюджетном кодексе Российской Федерации нормы части 10 статьи 5 законопроекта, которая предусматривает возможность использования остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2017 года на счетах Федерального казначейства, образовавшиеся в связи с неиспользованием доходов федерального бюджета, полученных федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, в порядке, аналогичном для использования указанных доходов в соответствии с пунктом 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Данная норма включается в федеральный закон о федеральном бюджете с 2012 года.