Оценка эффективности мероприятий в части мобилизации доходов.




6.6.6.1. В соответствии с Протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2016 г. № ДМ-П13-65пр Минфину России, Минэкономразвития России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций при формировании проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов необходимо было учесть мобилизацию доходов от отчуждения (продажи) в связи с освежением, заменой и в порядке разбронирования материальных ценностей, выпускаемых из государственного резерва.

Результаты проверок исполнения федерального бюджета за 2014 и 2015 годы, проведенных в Росрезерве, свидетельствуют о том, что сложившаяся практика ценообразования при выпуске материальных ценностей приводит к существенному занижению доходов федерального бюджета.

Существующая практика ценообразования при выпуске материальных ценностей основывается на нормах, установленных Правилами реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. № 837
(далее – Правила).

В соответствии с пунктом 9 Правил начальная цена реализуемых материальных ценностей устанавливается в размере стоимости, определенной в отчете оценщика.

Выборочная проверка отчетов об оценке, проведенная в ходе контрольных мероприятий, показала, что в ряде случаев при их составлении не соблюдались требования федеральных стандартов, вследствие чего их достоверность вызывает сомнение. Кроме того, установлено, что цена, определенная оценщиком, значительно ниже рыночной, вследствие чего начальная цена выпускаемых материальных ценностей из государственного материального резерва является заниженной.

Правила устанавливают порядок доступа к участию в торгах претендентов с учетом их допуска к работе со сведениями, отнесенными к государственной тайне, что существенно сокращает круг потенциальных участников торгов и препятствует развитию конкуренции при реализации материальных ценностей. Таким образом, Правила не соответствуют требованиям Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ограничения конкуренции федеральными органами исполнительной власти.

С учетом изложенного необходимо внести изменения в Правила реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. № 837, в части установления начальной цены реализуемых материальных ценностей исходя из рекомендуемой в отчете оценщика и цены, определенной по результатам анализа рынка, с учетом предельно допустимого понижающего коэффициента.

Кроме того, целесообразно рассмотреть вопрос об изменении порядка доступа организаций к работе со сведениями, отнесенными к государственной тайне, с целью расширения круга потенциальных участников торгов и усиления конкуренции при реализации материальных ценностей.

Росрезервом представлены предложения по прогнозу доходов на 2017 год в объеме 66 777,0 млн. рублей, превышающем уровень исполнения за 2015 год на 20 926,1 млн. рублей (45,6 %). Увеличение планировалось за счет включения в прогноз 2017 года вида доходов «Доходы от выпуска материальных ценностей из государственного резерва в целях освежения запасов государственного материального резерва по истечении установленного срока их хранения без одновременной поставки и закладки в государственный материальный резерв равного количества аналогичных материальных ценностей на основании решений Правительства Российской Федерации» с объемом дополнительных поступлений 36 037,4 млн. рублей. Указанный вид доходов включен в приложение 7 «Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета» к законопроекту. Однако в реестре источников доходов федерального бюджета, представленном в составе материалов к законопроекту, по указанному виду доходов поступления на 2017 год не предусмотрены, и доходы, администрируемые Росрезервом, спрогнозированы в 2017 году в объеме 29 913,7 млн. рублей, в 2018 году – 25 149,6 млн. рублей, в 2019 году – 32 117,6 млн. рублей. По информации Минфина России (от 20 октября 2016 г. № 01-02-01/23-61338), вопрос о мобилизации доходов от безвозмездного отчуждения (продажи) в связи с освежением, заменой и в порядке разбронирования материальных ценностей, выпускаемых из материального резерва, требует дополнительной проработки.

6.6.6.2. В соответствии с Протоколами совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2016 г. № ДМ-П13-61пр, от 28 сентября 2016 г. № ДМ-П13-65пр Минфину России, Минэкономразвития России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций при формировании проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов необходимо было учесть увеличение платы за пользование водными биологическими ресурсами, платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, арендной платы и платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, а также учесть увеличение доходов от разовых платежей за пользование недрами при наступлении событий, предусмотренных в лицензии, платы от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности, доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции.

По результатам проверок и предложений Счетной палаты Правительством Российской Федерации были даны поручения федеральным органам исполнительной власти об учете мобилизации и индексации ставок указанных неналоговых доходов при подготовке законопроекта. Анализ прогноза данных доходов в законопроекте свидетельствует об отсутствии значительного роста или сокращении прогноза их поступления по отношению к ожидаемой оценке 2016 года.

Динамика вышеуказанных неналоговых доходов приведена в следующей таблице.

 

(млн. рублей)

Наименование Оценка 2016 год Законопроект
2017 год 2018 год 2019 год
         
Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков недр местного значения) 46 580,4 39 524,5 42 033,1 50 225,7
темп роста к предыдущему периоду, в % 116,1 84,9 106,3 119,5
Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям 1 740,8 1 740,8 1 771,7 1 833,6
темп роста к предыдущему периоду, в % 100,6 100,0 101,8 103,5
Плата за использование лесов 18 860,9 19 706,2 20 626,1 21 543,4
темп роста к предыдущему периоду, в % 106,3 104,5 104,7 104,4
Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности 8 180,8 7 500,0 7 750,0 8 000,0
темп роста к предыдущему периоду, в % в 2,3 раза 91,7 103,3 103,2
Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции 12 702,6 11 480,2 9 185,9 8 736,4
темп роста к предыдущему периоду, в % 57,3 90,4 80,0 95,1
Доходы от выпуска материальных ценностей из государственного резерва 39 425,8 29 913,7 25 149,6 32 117,4
темп роста к предыдущему периоду, в % 88,4 75,9 84,1 127,7

Контрольные мероприятия в сфере лесного хозяйства показали, что потенциал подлежащих вырубке и возобновляемых лесных ресурсов используется лишь на четверть, а минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, ниже действующих в европейских странах.

В целях сохранения доли средней платы по заготовке древесины в средней цене производителей на уровне 2005 года необходимо пересмотреть в сторону экономически обоснованного повышения (до уровня соответствия реальным рыночным условиям использования лесов) в 1,9 раза действующие ставки платы за пользование лесным фондом, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности». Дополнительные поступления в доход федерального бюджета расчетно могут составить порядка 10 млрд. рублей ежегодно.

В целях сохранения доли сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов в стоимости 1 кг рыбы у производителя на уровне 2008 года (периода внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления размера сбора за пользование водными биологическими ресурсами) необходимо увеличить размер указанного сбора в 3,33 раза. Дополнительные поступления в доход федерального бюджета расчетно могут составить порядка 3 млрд. рублей ежегодно.

К потенциальным резервам увеличения доходов федерального бюджета в части платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, относится результат от внесения изменений в часть 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации и постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» в части расширение перечня целей водопользования, осуществляемого на платной основе, в части включения в него предоставление водного объекта в пользование для отдельных видов использования. Указанное расширение перечня целей водопользования, осуществляемого на платной основе, станет стимулирующим фактором снижения непроизводительных потерь воды, позволит снизить негативное воздействие на водные объекты, связанное с их загрязнением, нарушением гидрологического режима при строительстве гидротехнических сооружений.

Расчет предполагаемых дополнительных поступлений федерального бюджета в случае расширения перечня целей водопользования, осуществляемого на платной основе, произведенный по результатам контрольного мероприятия Счетной палаты с учетом платежной базы, предлагаемого установления ставок платы за забор воды и поэтапной их индексации, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1509, указывает на наличие резервов доходов федерального бюджета на период 2017 - 2019 годы, которые расчетно составят 3,8 млрд. рублей, в том числе в 2017 году – 1,1 млрд. рублей; в 2018 году – 1,3 млрд. рублей; в 2019 году – 1,4 млрд. рублей.

Также представляется целесообразным внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления финансовой ответственности за самовольное использование водного объекта в размере пятикратной платы за пользование водными объектами.

6.6.7. Остаются неурегулированными отдельные вопросы контроля и надзора за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что не обеспечивает эффективность принимаемых мер государственного регулирования в указанной сфере и не исключает рисков нелегального оборота алкогольной продукции и непоступления доходов в бюджетную систему Российской Федерации.

Так, например, обязательное использование организациями сведений об объемах произведенной продукции, зафиксированных в системе ЕГАИС, при подаче налоговых деклараций законодательно не установлено, что создает риски некорректного определения объема подакцизной продукции и непоступления платежей акцизов в бюджетную систему Российской Федерации.

Информация о расчетной величине начисленных акцизов исходя из объемов поставленной продукции, отраженных организациями - производителями алкогольной отрасли в декларациях об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Росалкогольрегулированием направляется в Федеральную налоговую службу ежегодно.

Установлено, что по результатам проведенных в 2016 году камеральных налоговых проверок налоговых деклараций по акцизам и деклараций об объемах производства, представленных организациями, осуществляющими производство крепкой алкогольной продукции на территории Кабардино-Балкарской Республики, сумма доначислений акцизов за 2015 год составила 23,9 млрд. рублей.

6.6.8. Методическое обеспечение планирования непрогнозируемых, но постоянно поступающих доходов федерального бюджета, администрируемых ГК «Роскосмос» отсутствует. Прогнозные показатели данных доходов устанавливаются на уровне плановых значений предыдущих периодов без учета фактического исполнения.

Указанный подход к прогнозированию поступлений доходов приводит к формированию нереалистичных прогнозных показателей, что не соответствует принципу достоверности бюджета, установленному статьей 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, указанные доходы являются резервом увеличения доходов бюджетной системы Российской Федерации, и такая ситуация показывает низкий уровень организации планирования показателей прогноза поступлений администрируемых доходов в 2017 – 2019 годах ГК «Роскосмос».

6.6.9. По результатам проверки и анализа объема дополнительных поступлений, учтенных при формировании прогноза доходов в законопроекте, отмечается следующее.

Согласно информации Минфина России (письмо от 25 октября 2016 г.
№ 23-06-05/62088) прогноз поступлений доходов федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в части налогов учитывает не только начисления прогнозного периода, но и погашение задолженности предыдущих периодов, результаты контрольной работы. Так, учтены дополнительные поступления:

по налогу на прибыль (6 млрд. рублей ежегодно);

по налогу на добавленную стоимость (более 100 млрд. рублей ежегодно);

от роста средневзвешенной ставки НДС на импорт, в том числе за счет повышения качества администрирования.

Кроме того, в прогнозах ряда администраторов учтены поступления, связанные с возвратом дебиторской задолженности (например, Минобороны России).

Письмом Минфина России от 24 октября № 23-02-05/61903 в Счетную палату представлен «Порядок расчета прогноза основных доходных источников федерального бюджета по прогнозу на 2017 – 2019 годы», в соответствии с которым только при расчете налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, учитывается показатель «ДПндс – дополнительные поступления налога на добавленную стоимость в результате контрольной работы налоговых органов и взыскания задолженности предыдущих периодов (с учетом оценки ФНС России)». При расчетах других налогов данный показатель не предусмотрен.

В то же время в соответствии с расчетами Минфина России, представленными с материалами к законопроекту, при расчете налога на прибыль организаций учитываются дополнительные поступления по перерасчетам, произведенным по итогам работы за предыдущий год, дополнительные поступления от проведения налоговыми органами контрольных мероприятий по укреплению платежной дисциплины; поступления налога при выполнении соглашений о разделе продукции на 2017 год в сумме 32 586,3 млн. рублей, на 2018 год – 33 589,7 млн. рублей и на 2019 год – 34 626,0 млн. рублей. Данные об учете в прогнозных суммах поступления налога на прибыль организаций дополнительных поступлений от взыскания задолженности в расчетах отсутствуют. При этом согласно данных формы бюджетного учета 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» по состоянию на 1 июля 2016 года объем дебиторской задолженности по налогу на прибыль организаций, зачисляемого в федеральный бюджет, составляет 23 479,2 млн. рублей.

В законопроекте при расчете налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, учитываются дополнительные поступления по контрольной работе на 2017 год в сумме 100 000,0 млн. рублей, на 2018 год – 110 000,0 млн. рублей и на 2019 год – 120 000,0 млн. рублей. Данные об учете в прогнозных суммах поступления НДС дополнительных поступлений от взыскания задолженности в расчетах отсутствуют. При этом согласно данным формы бюджетного учета 0503169 по состоянию на 1 июля 2016 года объем дебиторской задолженности по НДС составляет 573 207,8 млн. рублей, что выше показателя на начало 2016 года на 63 899,7 млн. рублей, или на 12,5 %.

В остальных расчетах налогов и сборов дополнительные поступления от контрольной работы и от взыскания задолженности не предусмотрены.

6.7. В ходе контрольных мероприятий проведен сравнительный анализ прогноза доходов, администрируемых ФНС России, ФТС России, Росимуществом, Росалкогольрегулированием, сформированного Минфином России и прогнозов доходов, представленных указанными главными администраторами доходов федерального бюджета в Минфин России.

По результатам проведенного анализа установлены расхождения между прогнозами указанных главных администраторов доходов федерального бюджета и прогнозом Минфина России.

Наименование 2017 год 2018 год 2019 год
Прогноз Минфина России по доходам, администрируемым ФНС России (законопроект), млн. рублей 7 940 908,4 8 463 413,1 9 024 108,1
Прогноз ФНС России, млн. рублей 7 922 438,2 8 277 671,5 8 708 471,3
Отклонение прогноза Минфина России по доходам, администрируемым ФНС России, от прогноза ФНС России, млн. рублей 18 470,2 185 741,6 315 636,8
Отклонение, % 100,2% 102,2% 103,6%
Прогноз Минфина России по доходам, администрируемым ФТС России (законопроект), млн. рублей 4 209 770,3 4 348 804,5 4 634 199,8
Прогноз ФТС России, млн. рублей 4 171 101 4 299 187,3 4 555 140,9
Отклонение прогноза Минфина России по доходам, администрируемым ФТС России, от прогноза ФТС России, млн. рублей 38 669,3 49 617,1 79 058,9
Отклонение, % 100,93 101,2% 101,7%
Прогноз Минфина России по доходам, администрируемым Росимуществом (законопроект), млн. рублей 497 736,3 478 041,1 447 857,2
Прогноз Росимущества млн. рублей 257 004,3 211 368,8 212 427,2
Отклонение прогноза Минфина России по доходам, администрируемым Росимущества, от прогноза Росимущества, млн. рублей 240 732,0 266 672,3 235 430,0
Отклонение, % в 1,9 раза в 2,3 раза в 2,1 раза
Прогноз Минфина России по доходам, администрируемым Росалкогольрегулированием (законопроект), млн. рублей 1 176,5 1 181,1 623,7
Прогноз Росалкогольрегулирования, млн. рублей 1 023,5 1 023,5 623,8
Отклонение прогноза Минфина России по доходам, администрируемым Росалкогольрегулированием, от прогноза Росалкогольрегулирования, млн. рублей 153,0 157,5 - 0,1
Отклонение, % 114,9% 115,4% 100,0%
Итого прогноз Минфина России по доходам, администрируемым ФНС России, ФТС России, Росимуществом, Росалкогольрегулированием (законопроект), млн. рублей 12 649 591,5 13 291 439,8 14 106 788,8
Итого прогноз ФНС России, ФТС России, Росимущества, Росалкогольрегулирования, млн. рублей 12 351 657,0 12 789 251,1 13 476 663,2
Итого Минфина России по доходам, администриреумым ФНС России, ФТС России, Росимуществом, Росалкогольрегулированием от прогноза указанных администраторов, млн. рублей 298 024,5 502 188,7 630 125,6
Отклонение, % 102,4 % 103,9 % 104,7 %

 

Приведенные данные свидетельствуют, что указанными главными администраторами занижается прогноз доходов федерального бюджета. Основными факторами расхождения является следующее.

Отклонение прогноза ФНС России от прогноза Минфина России в основном связано с расхождениями в оценке прогноза поступления налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации в результате различной оценки доли налога исчисленного по налогооблагаемым объектам к ВВП и доли налоговых вычетов к ВВП, а также за счет расхождений по расчетному уровню собираемости и поступлений по контрольной работе. Кроме того, ФНС России в 2017 - 2019 годах не учтены в расчете НДС изменения налогового законодательства в части установления ставки НДС в размере 0 % на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем сообщении с 1 января 2017 года до 1 января 2030 года, а также продление срока применения ставки НДС в размере 0 % на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении до 1 января 2030 года.

Отклонение прогноза ФТС России от прогноза Минфина России главным образом обусловлено применением ФТС России более низкой среднеэффективной ставки налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации. В расчете ФТС России учтено значительное снижение ее значения в оценке 2016 году и плановом периоде 2017 - 2019 годов в связи с ввозом льготных товаров в середине 2016 года в рамках реализации СРП и льгот, предоставленных при ввозе судов, зарегистрированных в международном реестре. Среднеэффективная ставка, примененная ФТС России, в 2017 году составила 15,7 %, в 2018 и 2019 годах – 15,8 % ежегодно, Минфином России – 16,43 %, 16,59 % и 16,67 % соответственно.

По мнению Счетной палаты, разовый ввоз указанных льготных товаров в середине 2016 года не должен являться основанием снижения среднеэффективной ставки НДС на 2017 год и на плановый период 2018 - 2019 годов.

Отклонение прогноза Росимущества от прогноза Минфина России главным образом связано с тем, что при формировании законопроекта Минфином были учтены решения Правительства Российской Федерации о перечислении в доход федерального бюджета не менее 50 % дивидендов от компаний с государственным участием, а также части прибыли ФГУП, тогда как Росимущество в основном сформировало указанный прогноз исходя из 25 %.

Расхождение между прогнозами Росалкогольрегулирования и Минфина России связаны с формированием Росалкогольрегулирования прогноза доходов федерального бюджета от перечисления части прибыли ФГУП в размере 25 % при 50 %, учтенных Минфином России.

Прогноз Минфина России превышает прогноз указанных главных администраторов в 2017, 2018 и 2019 годах на 298 024,5 млн. рублей, на 502 188,7 млн. рублей и на 630 125,6 млн. рублей соответственно.

Следует отметить, что работа с методиками прогнозирования доходов Минфином России и главными администраторами доходов в полном объеме не завершена. В ряде случаев прогнозирование осуществляется методами, используемыми главными администраторами до утверждения общих требований к методикам прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 574, что существенным образом влияет на качество прогноза и не приводит к учету потенциальных резервов поступления доходов в бюджетную систему Российской Федерации при прогнозировании.

 


 

7. Результаты проверки и анализа формирования федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов на реализацию государственных программ Российской Федерации

7.1. Анализ формирования федерального бюджета в программном формате осуществлен исходя из законопроекта, пояснительной записки, представленных одновременно с законопроектом проектов паспортов государственных программ Российской Федерации и материалов к ним.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации проект федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов сформирован в программной структуре расходов на основе 40 госпрограмм, сгруппированных по 5 направлениям в аналитических целях. Всего утверждено 40 из 44 госпрограмм, предусмотренных перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р (с изменениями). Не утверждены госпрограммы «Развитие пенсионной системы на 2018 – 2035 годы», «Обеспечение обороноспособности страны», «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года», «Реализация государственной национальной политики».

Вместе с тем законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования по госпрограмме «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года», которые направляются на реализацию ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 790, а также по госпрограмме «Реализация государственной национальной политики».

Законопроектом не предусмотрены расходы федерального бюджета по госпрограмме «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. № 366, и «Противодействие незаконному обороту наркотиков», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 299.

Кроме того, законопроектом не предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию отдельных подпрограмм и ФЦП, которые согласно проектам паспортов включены в структуру госпрограмм. Так, бюджетные ассигнования в «Госпрограмме развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» не предусмотрены по 2 из 9 подпрограмм и ФЦП, по госпрограммам «Развитие внешнеэкономической деятельности» расходы федерального бюджета на 2017 - 2019 годы - по 2, «Энергоэффективность и развитие энергетики» - по 2, «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» - по 2, «Реализация государственной национальной политики» - по 2. «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» - по 1, «Развитие здравоохранения» - по 1, «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года» - по 1 подпрограмме.

Так, в структуре госпрограммы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» содержится подпрограмма 3 «Поддержка реализации инвестиционных проектов в Байкальском регионе». Законопроектом финансовое обеспечение реализации указанной подпрограммы не предусмотрено. Учитывая отсутствие бюджетных ассигнований на реализацию указанной подпрограммы, существуют риски недостижения установленных для нее плановых (по годам реализации) и целевых (по итогам реализации) значений показателей (индикаторов).

7.1.1. Основанием для корректировки госпрограмм является ежегодное утверждение федерального закона о федеральном бюджете и законов о внесении изменений в него. Вместе с тем предельные сроки приведения госпрограмм в соответствие с федеральным законом о федеральном бюджете ежегодно изменяются.

Так, первоначальной редакцией статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что госпрограммы подлежали приведению в соответствие с законом о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

В 2014 году в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 3 февраля 2014 г. № 1­ФЗ действие указанной нормы приостановлено до 1 января 2015 года. Кроме того, в соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона госпрограммы подлежали приведению в соответствие с законом о бюджете до 1 мая 2014 года.

В 2015 году в соответствии с Федеральным законом от 4 октября 2014 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» госпрограммы подлежали приведению в соответствие с законом о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу. Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 25-ФЗ «О приостановлении действий отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации» положения указанной нормы приостановлены до 1 января 2016 года.

В 2016 году в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 2016 г. № 71-ФЗ «О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации» норма о приведении госпрограмм в соответствие с законом о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу приостановлено до 1 января 2017 года.

Таким образом, норма Бюджетного кодекса Российской Федерации о приведении госпрограмм в соответствие с федеральным законом о федеральном бюджете применена лишь один раз: по состоянию на 1 мая 2014 года в соответствие с Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями) было приведено 35 из 38 госпрограмм.

Вместе с тем постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1518 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 – 2020 годы», от 27 февраля 2016 г. № 148 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года», от 23 апреля 2016 г. № 346 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Юстиция», от 18 мая 2016 г. № 445 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами», от 2 августа 2016 г. № 750 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики» и от 9 августа 2016 г. № 757 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» указанные шесть госпрограмм приведены в соответствие с законом о бюджете на 2016 год по общей сумме расходов.

Счетная палата отмечает, что переутверждение госпрограмм в различные сроки создает предпосылкидля отсутствия взаимной увязки госпрограмм и необходимости корректировки целей, задач, показателей результативности и ресурсного обеспечения в смежных госпрограммах.

Согласно положениям нормативных правовых документов корректировка финансового обеспечения госпрограмм осуществляется на основании федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и изменений показателей сводной бюджетной росписи.

В истекшем периоде 2016 года распоряжениями Правительства Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № 1704-р, от 13 августа 2016 г. № 1713-р, от 16 августа 2016 г. № 1719-р, от 27 августа 2016 г. № 1809-р и № 1811-р, от 30 августа 2016 г. № 1821-р, от 31 августа 2016 г. № 1830-р, от 1 сентября 2016 г. № 1852-р, от 3 сентября 2016 г. № 1857­р, от 12 сентября 2016 г. № 1918-р, от 14 сентября 2016 г. № 1937-р и от 11 октября 2016 г. № 2139-р «О внесении изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2016 год», подготовленными в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 2 июня 2016 г. № 158-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктом 9 части 1 статьи 21 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», а также проектом федерального закона № 2428-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год» (далее – Федеральный закон № 359-ФЗ (с учетом изменений) вносились изменения, затрагивающие финансовое обеспечение реализации всех госпрограмм.

В результате внесения изменений в сводную бюджетную росписьобъемы финансового обеспечения на реализацию практически всех госпрограмм на протяжении истекшего периода 2016 года не соответствовали законодательно установленным бюджетным ассигнованиям.

Однако в материалах к законопроекту о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, а также в материалах к указанным распоряжениям информация об изменениях показателей (индикаторов) госпрограмм отсутствовала, что не позволяло оценить целесообразность и результативность планируемых расходов.

7.1.2. В соответствии со статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно с паспортами (проектами паспортов) госпрограмм, проектами изменений указанных паспортов.

Следует отметить, что в рамках формирования проекта федерального бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов ответственными исполнителями была проведена работа по уточнению структурных элементов госпрограмм (подпрограмм и основных мероприятий), задач, ожидаемых результатов и других параметров. В связи с этим проекты паспортов по большинствугоспрограмм значительно отличаются от утвержденных паспортов.

В составе документов к законопроекту представлены 36 проектов паспортов госпрограмм (открытая часть), а также проект паспорта госпрограммы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», бюджетные ассигнования на реализацию которой в паспорте отсутствуют и паспорт госпрограммы «Противодействие незаконному обороту наркотиков», бюджетные ассигнования на реализацию которой законопроектом не предусматриваются.

Следует отметить, что все представленные проекты паспортов госпрограмм на 2017 – 2019 годы приведены в соответствие с законом о бюджете по общей сумме расходов. При этом объемы бюджетных ассигнований в проектах паспортов приведены лишь до 2019 года.

Законопроект и материалы к нему содержат проекты паспортов госпрограмм, а также сводную информацию по госпрограммам, включающую: наименование ответственного исполнителя, цели и задачи госпрограмм, подпрограмм и ФЦП, структуру госпрограмм по подпрограммам и ФЦП с объемами бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2016 – 2019 годы, структуру подпрограмм по основным мероприятиям и основным направлениям реализации с объемами бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2016 – 2019 годы, структуру ФЦП по подпрограммам и основным направлениям реализации с объемами бюджетных ассигнований на 2016 – 2019 годы, а также информацию о значениях целевых показателей (индикаторов) по госпрограммам, подпрограммам, ФЦП на 2016 – 2019 годы.

Вместе с тем информация, представленная к законопроекту, не содержит прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными учреждениями по госпрограммам, что не позволяет оценить ход реализации



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2017-03-31 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: