Госпрограмма «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»

7.2.24.1. Госпрограмма «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»(далее – ГП-34) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 308.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2016 г. № 757 ГП-34 изложена в новой редакции. В новую редакцию ГП-34 в качестве ее соисполнителя включено Минэкономразвития России. Состав участников дополнен Минфином России, Минкультуры России, Минпромторгом России, Минкомсвязью России, МЧС России. Из состава участников исключены Минрегион России, Росжелдор, Россвязь. Новая редакция ГП-34 дополнена четырьмя новыми подпрограммами и одной ФЦП. Значительные изменения претерпели цели, задачи, целевые показатели и индикаторы, ожидаемые результаты реализации ГП-34.

Срок реализации: 2014 – 2025 годы.

Ответственным исполнителем является Минвостокразвития России, соисполнителем – Минэкономразвития России, участников -13.

В проекте паспорта ГП-34 исполнители и участники госпрограммы соответствуют утвержденному паспорту ГП-34.

Законопроектом бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию
ГП-34 предусмотрены 3 главным распорядителям бюджетных средств.

7.2.24.2. ГП-34, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 308, не обеспечивает реализацию направлений и приоритетов государственной политики в макрорегионе, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596, № 600, № 605, в том числе обеспечение транспортных связей труднодоступных территорий Сибири и Дальнего Востока, наращивание участия в региональных интеграционных процессах в целях содействия ускоренному социально-экономическому развитию регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, улучшение качества жизни населения на территории Дальнего Востока и Байкальского региона посредством обеспечения граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышения качества жилищно-коммунальных услуг.

Состав задач мероприятий ГП-34 не обеспечивает реализацию ряда направлений, определенных документами стратегического планирования, в том числе не предусматривает реализацию основных направлений государственной политики, определенных в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года, в части включения и финансирования мероприятий, направленных на комплексное развитие г. Комсомольска-на-Амуре.

Не в полном объеме учтены приоритеты второго этапа (2013-2020 годы) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и задачи и положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, а также приоритеты социально-экономического развития Байкальского региона, определенные Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года.

Цели ГП-34 не характеризуют состояние экономики и социальной сферы, которое планируется достигнуть к 2025 году, а характеризуют процессы социально-экономического развития на территории Дальнего Востока и Байкальского региона («повышение уровня», «обеспечение потребности»), что затрудняет оценку достижения указанных целей. Формулировки задач ГП-34 также характеризуют процессы реализации комплексов мероприятий («формирование и развитие», «содействие», «создание условий» и т. д.), а не конкретные результаты их реализации, которые должны быть достигнуты в определенный период времени.

Состав задач, подпрограмм, ФЦП, мероприятий ГП-34 и ответственных за их выполнение участников не является достаточным и не обеспечивает достижение ее целей.

7.2.24.3. Состав задач ГП-34 не увязан с ожидаемыми результатами ее реализации, так например, в паспорте ГП-34 запланировано достижение результата – укрепление торгово-экономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, однако целей и задач, направленных на достижение указанного результата, а также показателей (индикаторов) характеризующих его достижение в ГП-34 не содержится.

В структуре ГП-34 предусматривается подпрограмма 3 «Поддержка реализации инвестиционных проектов в Байкальском регионе». Финансовое обеспечение реализации указанной подпрограммы не предусмотрено. Учитывая отсутствие финансового обеспечения реализации указанной подпрограммы, существуют риски недостижения установленных для нее плановых (по годам реализации) и целевых (по итогам реализации) значений показателей (индикаторов).

Также, с учетом принятого решения о досрочном прекращении реализации ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» (далее – ФЦП ДВИБР), входящей в состав ГП-34, и включения в 2017 году начатых в рамках нее объектов капитального строительства в сфере транспорта в ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы») в структуре госпрограммы практически не осталось мероприятий, направленных на решение задачи развития транспортной инфраструктуры для комплексного освоения и развития территорий Дальнего Востока и Байкальского региона.

В связи с исключением мероприятий ФЦП ДВИБР из госпрограммы в значительной мере утрачивается комплексный характер и ее потенциал, как инструмента способного обеспечить социально-экономическое развитие опережающими темпами по сравнению со средним уровнем по Российской Федерации, существенно снижается. Фактически решение задач обеспечения социально-экономического развития Дальнего Востока в период 2017 – 2019 годов предполагается осуществлять за счет формирования 17 территорий опережающего социально-экономического развития и поддержки в создании необходимой инфраструктуры 13 инвестиционных проектов.

Расходы, предусмотренные проектом паспорта ГП-34 в 2018 – 2019 годах, по сравнению с утвержденными действующей редакцией ГП-34 бюджетными ассигнованиями на реализацию ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы», входящей в состав ГП-34, уменьшились почти двадцатикратно, в связи с чем значения целевых показателей (индикаторов) в основном остаются на неизменном уровне.

Отсутствует взаимоувязка ГП-34 с другими госпрограммами. Не выполнено поручение Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 года (№ ДМ‑П13‑8410), предусматривающее отражение в аналитическом разделе ГП-34 расходов на мероприятия, реализуемые на территории г. Комсомольска-на-Амуре в рамках отраслевых государственных программ Российской Федерации.

ГП-34 утверждено 33 целевых показателя (индикатора) на уровне госпрограммы и 29 показателей (индикаторов) на уровне ФЦП.

7.2.24.4. Анализ данных об исполнении расходов за счет всех источников финансирования ГП-34 в 2015 году свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий за счет средств юридических лиц, который составил около 40 % предусмотренного объема, исполнение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, составило около 86 % предусмотренного объема.

Сведения о финансовом обеспечении ГП-34 за счет средств федерального бюджета в 2015 – 2019 годах представлены в следующей таблице.

млн. рублей)

* По данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм за 2015 год

Анализ указанных сведений показывает, что в 2015 году наблюдался низкий уровень кассового исполнения (объем недовыполнения составил 1 176,3 млн. рублей), по состоянию на 1 октября 2016 года при увеличении бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на 2 016,3 млн. рублей (или на 4,3 %) кассовое исполнение составило 26,7 %.

Проектом паспорта ГП-34 предусматривается существенное сокращение бюджетных ассигнований на ее реализацию в период 2017 – 2019 годов по сравнению с действующей редакцией программы. Объем финансирования госпрограммы в 2016 - 2019 годах в соответствии с ее паспортом ежегодно составляет 46 652,3 млн. рублей, однако проектом паспорта бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий госпрограммы предусмотрены в следующем объеме: на 2017 год – 17 861,6 млн. рублей (с учетом исключения расходов по федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» планировавшихся в объеме 28 481,3 млн. рублей), на 2018 год – 20 915,0 млн. рублей, на 2019 год – 20 536,1 млн. рублей.

7.2.24.5. В соответствии с проектом паспорта ГП-34 включает 5 подпрограмм и 3 ФЦП, что соответствует действующей редакции госпрограммы. Законопроектом предусмотрено финансовое обеспечение 4 подпрограмм ГП-34 и 1 ФЦП.

Финансовое обеспечение ГП-34 на 2015 – 2019 годы по подпрограммам и ФЦП представлено в следующей таблице.

При крайне низком уровне кассового исполнения расходов за 9 месяцев 2016 года по подпрограмме 4 «Повышение инвестиционной привлекательности Дальнего Востока» ГП-34 (9,4 % показателя сводной бюджетной росписи на 2016 год) законопроектом бюджетные ассигнования по данной подпрограмме на период 2017 – 2019 годов уменьшаются менее чем на 3 %.

Следует отметить крайне низкий уровень кассового исполнения расходов за 9 месяцев 2016 года по подпрограмме 1 «Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа» (1,3 % показателя сводной бюджетной росписи на 2016 год) и подпрограмме 2 «Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе» (32,3 % показателя сводной бюджетной росписи на 2016 год) ГП-34. Законопроектом предусмотрено существенное уменьшение бюджетных ассигнований по указанным подпрограммам по сравнению с действующей редакцией ГП-34: на 14 016,2 млн. рублей, или на 31 %, и на 22 012,2 млн. рублей, или на 51 %, соответственно.

В связи с принятием решения о досрочном прекращении реализации ФЦП ДВИБР, входящей в состав ГП-34, и включения в 2017 году начатых в рамках нее объектов капитального строительства в сфере транспорта в ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы») финансирование мероприятий ФЦП ДВИБР законопроектом не предусмотрено.

Законопроектом не предусмотрено финансовое обеспечение подпрограммы 3 «Поддержка реализации инвестиционных проектов в Байкальском регионе» ГП-34, что создает риски недостижения установленных для нее плановых (по годам реализации) и целевых (по итогам реализации) значений показателей (индикаторов).

В проекте паспорта госпрограммы финансирование ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы» на 2018 год уменьшено с 6 714,4 млн. рублей, как это предусмотрено действующей госпрограммой, до 2 128,4 млн. рублей (или на 68,3 %), а на 2019 год – с 6 712,8 млн. рублей до 310,0 млн. рублей (или на 95,4 %). В связи с этим значения большей части показателей (индикаторов) данной ФЦП на 2018 и 2019 годы в проекте паспорта сохранены на уровне 2017 года и ниже значений, предусмотренных утвержденной Госпрограммой.

Реализация в период 2017 - 2019 годов обеспеченных финансированием мероприятий ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы» «создание и развитие системы комплексной безопасности и защиты от рисков чрезвычайных ситуаций» и «обеспечение функционирования сетей связи Курильских островов в единой сети электросвязи Российской Федерации» не обеспечивает положительную динамику показателей «повышение достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций» и «пропускная способность волоконно-оптической линии передач, обеспечивающей функционирование сетей связи островов Курильской гряды (о. Итуруп, о. Кунашир, о. Шикотан) в единой сети электросвязи Российской Федерации» данной ФЦП.

7.2.24.6. Финансовое обеспечение ГП-34 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

Основная доля средств федерального бюджета на реализацию мероприятий ГП-34 в соответствии с законопроектом приходится на Минвостокразвития России: 95,6 % в 2017 году, 89,8 % в 2018 году, 98,5 % в 2019 году, который является соисполнителем госпрограммы. При этом предусмотрена реализация ГП-34 еще 13 участниками. Анализ распределения бюджетных ассигнований по участникам госпрограммы свидетельствует о недостаточно комплексном характере состава мероприятий госпрограммы, при сохранении структуры бюджетных проектировок, предложенных законопроектом, ГП-34 фактически является ведомственной программой.

При этом также необходимо отметить крайне низкий уровень кассового исполнения расходов за 9 месяцев 2016 года Минвостокразвития России (26,7 % показателя сводной бюджетной росписи на 2016 год).

7.2.24.7. Состав и динамика показателей (индикаторов) на 2016 - 2019 годы ГП-34 представлены в следующей таблице.

* - данные за 2015-2016 годы в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи, за 2017-2019 годы в соответствии с показателями сводной информации к проекту паспорта ГП

** - данные за 2015 год в соответствии со Сводным годовым докладом о ходе реализации государственных программ Российской Федерации в 2015 году; в 2016-2019 годах в соответствии с показателями сводной информации к проекту паспорта ГП

***- в 2015 году данный показатель в ГП-34 отсутствовал в связи с чем в Сводном годовом докладе отсутствует

Анализ динамики показателей ГП-34 показывает, что при уменьшении бюджетных ассигнований на 2017 год на 61,7 % по сравнению с объемами бюджетных ассигнований на 2016 год, предусмотренных утвержденной госпрограммой, значения 3 из 4 показателей госпрограммы увеличены, а значение одного показателя «Численность постоянного населения Дальнего Востока и Байкальского региона на 1 января» не меняется.

Следует отметить, что согласно данным Сводного годового доклада в 2015 году из 8 основных показателей ГП-34 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 757) не выполнено 6 показателей (75 %), в том числе «Индекс роста валового регионального продукта (год к году)», «Индекс роста валового регионального продукта (нарастающим итогом к 2011 году)», «Доля макрорегиона в структуре валового внутреннего продукта», «Доля макрорегиона в структуре валового регионального продукта», «Индекс роста инвестиций в сопоставимых ценах (год к году)», «Численность населения». Наиболее значительное невыполнение показателя установлено по показателю «Доля макрорегиона в структуре валового внутреннего продукта» и составило 33 %.

7.2.24.8. Состав показателей (индикаторов) по ГП-34, подпрограммам и ФЦП представлен в следующей таблице.

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют или не установлены плановые или фактические значения.

В 2015 году из 29 плановых показателей в целом по ГП-34 значения не достигнуты по 17, или 58,6 %.

Всего по ГП-34 утверждено на 2015 год 35 плановых показателей (индикаторов) уровня госпрограммы, подпрограмм и ФЦП, из них по 6 показателям фактические значения в годовом отчете ответственного исполнителя не приведены.

Учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 17,1 % (превышает 10 %) указанная госпрограмма, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

В соответствии с приложением к проекту паспорта ГП-34 в 2016 году предусмотрено 52 показателя (индикатора), в 2017 году – 54, в 2018 и 2019 годах – 56.

Динамика показателей (индикаторов) по госпрограмме, подпрограммам и ФЦП представлена в следующей таблице.