На протяжении последних трех лет фактические (ожидаемые) расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации ниже показателей сводной бюджетной росписи с изменениями на 600 - 800 млрд. рублей (6 - 8 %) и отклоняются от прогноза основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на соответствующий год на 200 - 400 млрд. рублей, что свидетельствует о недостаточно качественном бюджетном планировании расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
Прогноз расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации формируется Минфином России без учета прогнозных показателей субъектов Российской Федерации при отсутствии методик конкретных расчетов расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, дефицита и источников его финансирования.
20.22.1. Для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации на 2017 - 2019 годы законопроектом предусматривается предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в 2017 году в объеме до 100,0 млрд. рублей, в 2018 году – до 100,0 млрд. рублей, в 2019 году – до 50,0 млрд. рублей. Объем возвратов по кредитам, предоставленным другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, составит в 2017 году 226,2 млрд. рублей, в 2018 году – 330,2 млрд. рублей, в 2019 году – 202,5 млрд. рублей. Таким образом, планируемый объем бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета является недостаточным.
В истекшем периоде 2016 года продолжился рост расходов на обслуживание государственного и муниципального долга, который по итогам января – сентября 2016 года составили 115,8 млрд. рублей, и выросли по сравнению с аналогичным периодом 2015 года на 10,7 %.
20.22.2. Государственный долг субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2016 года снизился по сравнению с началом года на 54,4 млрд. рублей, или на 2,3 %, и составил 2 264,2 млрд. рублей. Объем задолженности по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации вырос на 283,5 млрд. рублей, или на 35,1 %, и составил 1 092,1 млрд. рублей. Доля указанной задолженности в общем объеме составила 48,2 %. Рост задолженности произошел в 63 субъектах Российской Федерации. Задолженность по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, снизилась на 284,1 млрд. рублей, или на 29,4 %, и составила 681,3 млрд. рублей. Доля указанной задолженности составила 30,1 %.
В соответствии с пунктом 10 статьи 923 Бюджетного кодекса Российской Федерации условия реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту устанавливаются соответствующими законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними актами Правительства Российской Федерации. Возможность проведения реструктуризации бюджетных кредитов законопроектом не предусматривается.
20.23. В 2017 году предусматривается направить бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетные трансферты на общую сумму 1 533 450,9 млн. рублей, что на 58 583,9 млн. рублей, илина 4,0 %, больше показателя на 2016 год, предусмотренного Федеральным законом № 359-ФЗ с учетом изменений, и на 208 848,3 млн. рублей, или на 12 %, меньше показателя сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 октября 2016 года, в 2018 году объем межбюджетных трансфертов составит 1 513 075,5 млн. рублей, в 2019 году – 1 443 125,0 млн. рублей.
Распределенный объем межбюджетных трансфертов в 2017 году согласно приложению 41 к законопроекту составляет 431,9 млрд. рублей, или 28,2 % общего объема. Нераспределенный резерв (из указанной суммы распределяемых межбюджетных трансфертов) предусмотрен в объеме 13,1 млрд. рублей, или 3,0 % распределяемого объема. Необходимо отметить, что при формировании федерального бюджета на 2016 год объем распределенных приложением к нему межбюджетных трансфертов составлял 64 % общего объема межбюджетных трансфертов (в 2015 году - 68,4 %, в 2014 году - 66,2 %).
Объем распределенных приложением 42 к законопроекту межбюджетных трансфертов на 2018 год составляет 408,6 млрд. рублей, на 2019 год – 399,6 млрд. рублей. Нераспределенный резерв (из указанной суммы распределяемых межбюджетных трансфертов) предусмотрен в 2018 году в сумме 15,2 млрд. рублей, в 2019 году – в сумме 15,7 млрд. рублей, или 3,7 % и 3,9 % распределяемого объема.
Данные о распределении между бюджетами субъектов Российской Федерации объема межбюджетных субсидий свидетельствуют, что поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2015 – 2017 годах задача о переходе к преимущественному распределению субсидий на основании федерального закона о бюджете законопроектом решается не в полной мере.
20.23.1. По подразделу 1401 «Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» законопроектом общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2017 - 2019 годах ежегодно предусмотрен в сумме 614 599,7 млн. рублей, что превышает уровень 2016 года на 100 000,0 млн. рублей, или на 19,4 %, и составит 78,4 % общей суммы межбюджетных трансфертов, предусмотренных по разделу 1400.
Данная мера является существенной новацией и предусмотрена в целях повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и сокращения различий в уровнях бюджетной обеспеченности регионов.
В соответствии с пояснительной запиской предоставление дополнительного объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности будет учитывать результаты инвентаризации расходных обязательств органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по итогам 2015 года, а также сопровождаться подписанием соглашений между субъектами Российской Федерации, являющимися получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, и Минфином России, предусматривающих в качестве условий предоставления дотаций принятие мер по экономическому развитию субъектов Российской Федерации и оздоровлению государственных финансов. Также предусматривается введение ответственности за невыполнение обязательств, установленных соглашениями при предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Включение в Бюджетный кодекс Российской Федерации положений о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на основе соответствующих соглашений предусмотрено поправками к проекту федерального закона № 4313-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательный актов Российской Федерации», принятым Государственной Думой 2 ноября 2016 года в первом чтении (далее – законопроект № 4313-7).
Счетная палата полагает, что необходимо принять законопроект № 4313-7 с учетом необходимости корректировки отдельных его положений до рассмотрения законопроекта «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».
20.23.2. На 2017 год законопроектом предусмотрено 13 консолидированных субсидий в объеме 152 753, 5 млн. рублей, или 43,7 % объема межбюджетных субсидий (на 2018 год – 149 650,7 млн. рублей, или 45,9 %, на 2019 год – 138 436,7 млн. рублей, или 49 %).
Так, консолидированные субсидии предусмотрены в области здравоохранения, культуры, сельского хозяйства, рыбохозяйственного комплекса, в рамках реализации государственной национальной политики, поддержки малого и среднего предпринимательства.
Наибольшая доля приходится на субсидии, консолидированные в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы – 83,8 % всех консолидированных субсидий в 2017 году, 82,7 % и 87,3 % в 2018 и 2019 годах соответственно. В состав консолидированных субсидий вошло 40 видов субсидий, предоставляемых в 2016 году на государственную поддержку АПК.
Информация о принципах консолидации субсидий в представленных к законопроекту материалах отсутствует. Оценка влияния новых принципов и механизмов определения уровней софинансирования по результатам проведенной инвентаризации полномочий не представлена.
Принимаемые Правительством Российской Федерации меры по консолидации субсидий, с одной стороны, позволят повысить оперативность принятия субъектами Российской Федерации решений о перераспределении субсидий между направлениями государственной поддержки, что окажет положительное влияние на эффективность предоставления субсидий и уровень финансовой дисциплины в регионах, с другой стороны, не исключаются риски необеспечения прозрачности направлений государственной поддержки.
Вопросы, связанные с администрированием консолидированных субсидий, включая необходимость подтверждении соответствия субъекта Российской Федерации условиям предоставления консолидированной субсидии, а также предоставления регионами отчетности о ходе реализации государственной программы Российской Федерации, должны быть регламентированы в уточненной редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999, а также в разработанных и утвержденных правилах предоставления субсидий.
20.23.3. Законопроектом иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации на 2017 год предусматриваются в сумме 137,9 млрд. рублей, что в 1,4 раза меньше суммы трансфертов, предусмотренной на 2016 год в Федеральном законе № 359-ФЗ с учетом изменений, и в 2 раза меньше показателя сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 октября 2016 года. В 2018 году иные межбюджетные трансферты предусмотрены в объеме 128,8 млрд. рублей, в 2019 году – 90,3 млрд. рублей.
Счетная палата отмечает, что в Бюджетном кодексе Российской Федерации не урегулированы общие принципы предоставления и распределения такой формы межбюджетных трансфертов, как «иные межбюджетные трансферты».
20.24. Законопроектом предусмотрено формирование федерального бюджета на 2017 год с дефицитом в размере 2 753,2 млрд. рублей, или 3,2 % ВВП, на 2018 год – с дефицитом в размере 2 011,2 млрд. рублей, или 2,2 % ВВП, на 2019 год – с дефицитом в размере 1 142,2 млрд. рублей, или 1,2 % ВВП.
Основными источниками дефицита федерального бюджета в 2017 году будут выступать средства Резервного фонда и государственные заимствования, среди которых основную долю составляют государственные ценные бумаги Российской Федерации в валюте Российской Федерации; в 2018 году – средства Фонда национального благосостояния и государственные заимствования, в 2019 году – государственные заимствования.
20.24.1. В ходе проверок выявлено, что в нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. № 469 и статьи 1602 Бюджетного кодекса Российский Федерации не утверждены методики прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета – Федеральным казначейством и Росимуществом. Утвержденную методику прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета по главе 092 «Министерство финансов Российской Федерации» следует привести в полное соответствие с общими требованиями и другими нормативными правовыми актами.
В связи с тем что в законодательстве отсутствует закрепление полномочий по методологическому руководству подготовкой и установлением порядка формирования и представления главными администраторами источников обоснований бюджетных ассигнований, а также по обеспечению соблюдения главными администраторами источников соответствия обоснований бюджетных ассигнований установленным требованиям, необходимо внесение соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
При разработке порядка формирования и представления главными администраторами источников обоснований бюджетных ассигнований по источникам необходимо предусмотреть: уточнение форм ОБАС с учетом необходимости представления расчетов бюджетных ассигнований; наличие в порядке положений о необходимости приведения ОБАС в соответствие с утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете; ответственность главных администраторов источников за качество составления ОБАС, в том числе на всех стадиях бюджетного процесса, включая составление проекта федерального бюджета и его исполнение.
20.24.2. Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 2017 год предусмотрены в размере 3 056,1 млрд. рублей (3,5 % ВВП), на 2018 год – 2 339,8 млрд. рублей (2,5 % ВВП), на 2019 год – 1 269,2 млрд. рублей (1,3 % ВВП).
Анализ источников внутреннего финансирования за 2015 – 2019 годы показывает, что в их структуре основную долю занимают средства Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, а также государственные ценные бумаги.
Привлечение средств за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, предусматривается в расчетах источников на 2017 – 2019 годы в объемах 1 878,7 млрд. рублей (включая в соответствии с пунктом 6 статьи 13 законопроекта 200,0 млрд. рублей по обменным операциям низколиквидных выпусков государственных ценных бумаг Российской Федерации, характеризующихся нестандартной структурой), 1 581,3 млрд. рублей и 1 658,7 млрд. рублей соответственно.
Счетная палата отмечает, рост привлечения в 2017 - 2019 годах государственных заимствований Российской Федерации за счет размещения государственных облигаций на внутреннем долговом рынке может привести к ухудшению условий (росту доходности) размещения государственных облигаций для федерального бюджета, а также к увеличению объема государственного внутреннего долга Российской Федерации и долговой нагрузки на федеральный бюджет в части его обслуживания.
В условияхпродолжающейся со стороны иностранных государств политики по сдерживанию притока иностранных инвестиций на российский финансовый рынок в 2017 - 2019 годах сохраняются риски непривлечения за счет размещения на внутреннем рынке государственных ценных бумаг в валюте Российской Федерации в необходимых объемах и на приемлемых условиях.
20.24.3. Обоснованность учтенных в законопроекте поступлений в федеральный бюджет средств от приватизации, сформированных в отсутствие расчетов по каждому приватизируемому объекту, в 2017 году в объеме 138,2 млрд. рублей, в 2018 году – 13,6 млрд. рублей, в 2019 году – 13,9 млрд. рублей, Счетной палатой не подтверждается.
В части поступлений в федеральный бюджет средств от приватизации акций крупнейших компаний, по результатам проверки, Счетной палатой не подтверждается обоснованность включения Минфином России на основе уточненного прогноза Росимущества прогноза поступлений от планируемой на 2017 год приватизации акций ПАО «Совкомфлот» в сумме 24,0 млрд. рублей в связи с тем, что данные документально не подтверждены и основаны на утратившей актуальность информации агента – ООО «Дойче Банк», который уже не является единственным исполнителем государственного заказа по отчуждению акций ПАО «Совкомфлот».
При неблагоприятной конъюнктуре рынка риск дальнейшего переноса сроков запланированной на 2017 год сделки сохраняется.
При прогнозировании источниковфинансирования дефицита федерального бюджета от массовой приватизации (с учетом распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 июня 2016 г. № 1172-р) в 2017 году в объеме 18,7 млрд. рублей, в 2018 году – 13,6 млрд. рублей, в 2019 году – 13,9 млрд. рублей учитываются поступления от продажи объектов имущества казны Российской Федерации в сумме 0,2 млрд. рублей ежегодно, являющиеся источниками доходов от реализации иного имущества, находящегося в федеральной собственности.
20.24.4. Статьей 11 законопроекта не предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) в 2018 - 2019 годах, что не соответствует проекту Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации.
Анализ ведения претензионной работы по просроченной задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), проведенный по документам и материалам, представленным Внешэкономбанком и Минфином России, свидетельствует об отсутствии возможности в большинстве случаев поступления в федеральный бюджет средств от уплаты долговых обязательств даже при наличии решений арбитражных судов о взыскании с заемщиков в пользу Российской Федерации в связи признанием их несостоятельными (банкротами) или ликвидацией организации.
Анализ отчетных данных по поступлениям в погашение основного долга по прочим бюджетным кредитам (ссудам), предоставленным федеральным бюджетом внутри страны, показал, что в 2010 – 2015 годах утвержденные показатели были перевыполнены, что свидетельствует о потенциальных резервах поступлений по данному виду источников финансирования дефицита.
По информации Внешэкономбанка, по состоянию на 1 октября 2016 года общая сумма задолженности по прочим бюджетным кредитам (ссудам) составила 348,3 млрд. рублей, из них доля просроченной задолженности составляет 88,5 %.
В связи с закреплением в Бюджетном кодексе Российской Федерации 5-летнего срока исковой давности по требованиям Российской Федерации по возврату бюджетных кредитов и отсутствием правовых оснований для использования стандартных механизмов принудительного взыскания проблемной задолженности является актуальным вопрос о дальнейшей работе с указанной задолженностью с учетом того, что ряд предприятий, по которым числится просроченная задолженность, являются действующими. Однако в настоящее время механизмы урегулирования проблемной просроченной задолженности юридических лиц по денежным обязательствам перед Российской Федерацией отсутствуют.
Счетная палата по результатам проведенной в июле 2016 года проверки выполнения обязательств юридических лиц перед Российской Федерацией по возврату (погашению) задолженности по бюджетным кредитам (ссудам) за 2013 - 2015 годы, направила информационное письмо в Правительство Российской Федерации и представления Минфину России и Внешэкономбанку, в которых обращала внимание на необходимость проведения инвентаризации денежных обязательств юридических лиц – должников перед Российской Федерацией по предоставленным бюджетным кредитам (ссудам) на предмет определения возможности урегулирования или взыскания задолженности по бюджетным кредитам и совершенствования механизмов урегулирования проблемной просроченной задолженности юридических лиц перед Российской Федерацией по указанным кредитам.
20.24.5. Законопроектом источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета на 2017 год предусмотрены в объеме (-) 302,9 млрд. рублей, на 2018 год – (-) 328,6 млрд. рублей,на 2019 год – (-) 127,1 млрд. рублей.
Проектом Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов предусмотрены несвязанные (финансовые) заимствования Российской Федерации путем размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в 2017 году в объеме 7,0 млрд. долларов США (с учетом 4,0 млрд. долларов США в рамках операции обмена на государственные ценные бумаги Российской Федерации иных выпусков в иностранной валюте), в 2018 году – 3,0 млрд. долларов США, в 2019 году – 3,0 млрд. долларов США (со сроком погашения до 30 лет), то есть без учета операции обмена объем размещения в 2017 - 2019 годах сохранен на уровне основного и дополнительного выпусков облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации, размещенных в 2016 году.
По информации Минфина России, решения о конкретных выпусках обмениваемых государственных ценных бумаг, а также об объемах эмиссии и других параметрах выпусков облигаций, размещаемых среди владельцев обмениваемых выпусков, в настоящее время не приняты.
Привлечение средств займов МФО по состоянию на 1 октября 2016 года составило 39,2 млн. долларов США, или 41,7 % показателя, предусмотренного Федеральным законом № 359-ФЗ с учетом изменений. При этом низкий уровень исполнения Программы отмечается ежегодно.
В рамках Программы государственных внешних заимствований на 2017 – 2019 годы предусмотрено привлечение займов МБРР по 17 проектам в 2017 году, по 15 проектам в 2018 году и по 12 проектам в 2019 году, из них планируется подписание соглашений для реализации 8 новых проектов МБРР (соглашения на дату рассмотрения законопроекта не подписаны), концепции которых одобрены Минфином России и Минэкономразвития России. Вероятность подписания соглашений о займах оценивается как низкая. Таким образом, в 2017 - 2019 годах предусматривается сокращение объемов внешних заимствований МБРР, что обусловлено завершением сроков реализации действующих проектов, а также неподписанием соглашений между Российской Федерацией и МБРР о предоставлении займов для финансирования новых проектов.
Сопоставление прогнозируемых показателей по проектам с фактическим использованием средств за период реализации проектов показывает, что в 2017 – 2019 годах средства займов могут быть использованы не в полном объеме, что потребует дополнительного продления сроков завершения проектов.
20.25. В соответствии с законопроектом объем Резервного фонда уменьшится в 2017 году на 1 151,9 млрд. рублей (с учетом курсовой разницы) и к концу 2017 года будет полностью использован.
В случае реализации части 16 статьи 21 Федерального закона № 359-ФЗ с учетом изменений, согласно которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации средства Резервного фонда в размере до 705,0 млрд. рублей могут направляться на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2016 году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и источников финансирования дефицита федерального бюджета, объем Резервного фонда может уменьшиться до 405,5 млрд. рублей к концу 2016 года, что при сохранении суммарного объема покрытия дефицита федерального бюджета за счет средств Резервного фонда и ФНБ в 2017 году создает риски несбалансированности федерального бюджета за пределами 2016 года.
Анализ операций по управлению остатками на едином счете федерального бюджета показал, что направление средств Резервного фонда в апреле, мае и августе 2016 года на покрытие дефицита федерального бюджета осуществлялось на фоне проведения Федеральным казначейством операций по размещению средств федерального бюджета на депозитах и в ценные бумаги по сделкам репо. Таким образом, повышение качества планирования операций по управлению средствами на едином счете федерального бюджета может позволить сократить использование средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на покрытие дефицита федерального бюджета.
20.26. Согласно расчету прогнозируемого объема ФНБ на период 2017 - 2019 годов, представленному в составе материалов и документов к законопроекту, объем ФНБ уменьшится на 1 646,2 млрд. рублей, или на 35,0 %, и к концу 2019 года составит 3 056,2 млрд. рублей (3,1 % ВВП), отношение объема ФНБ к ВВП снизится на 2,3 процентного пункта.
Необходимо отметить, что в законопроекте запланировано использование средств ФНБ в целях сбалансированности федерального бюджета в 2017 году в размере 668,2 млрд. рублей, в 2018 году – 1 162,2 млрд. рублей и в 2019 году – 139,7 млрд. рублей. Однако использование средств ФНБ на финансирование дефицита федерального бюджета не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В связи с принятием Федерального закона от 2 июня 2016 г. № 158-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в расчетах прогнозируемых объемов Резервного фонда и ФНБ на период 2017 - 2019 годов не учитываются доходы от управления средствами фондов, полученные в указанные периоды.
Доходы от управления средствами Резервного фонда и ФНБ в 2017 году составят 59,9 млрд. рублей, в 2018 году – 60,5 млрд. рублей, в 2019 году – 49,4 млрд. рублей.
При расчете доходов от размещения средств на счетах в иностранной валюте в Банке России Минфином России применены одинаковые ставки процента как для Резервного фонда, так и для ФНБ, на 2017 – 2019 годы: по счетам в долларах США – 0,11 % годовых; в евро – 0,42 % годовых; в фунтах стерлингов – 0,62 % годовых, при этом средневзвешенная прогнозная ставка, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют (45 % - доллары США, 45 % - евро и 10 % - фунты стерлингов) составляет 0,30 %, что ниже совокупной доходности размещения средств Резервного фонда и ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России в 2014 году (0,67 %), в 2015 году (0,41 %) и в 2016 году (0,30 %).
20.27. Объем государственного долга в 2017 году по сравнению с оценкой 2016 года увеличится с 13 445,2 млрд. рублей до 13 972,2 млрд. рублей, в 2018 году – до 15 177,1 млрд. рублей, в 2019 году – до 16 651,9 млрд. рублей. При этом отношение государственного внутреннего долга к ВВП увеличится с 11,9 % в 2016 году до 12,9 % в 2019 году, а государственного внешнего долга уменьшится с 4,3 % до 3,9 % соответственно.
По оценкам, в 2016 году показатель отношения государственного долга Российской Федерации к ВВП прогнозируется на уровне 16,2 %, в 2019 году – 16,8 %, то есть сохранится на относительно безопасном уровне.
20.28. Расходы на обслуживание государственного долга увеличатся с 639,8 млрд. рублей (ожидаемая оценка 2016 года) до 869,5 млрд. рублей в 2019 году, или на 35,9 %. Указанные расходы в 2017 году в 1,8 раза превысят общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт, средства массовой информации (395,9 млрд. рублей), и превысят расходы на образование (568,5 млрд. рублей) на 28,2 %, расходы на здравоохранение (378,0 млрд. рублей) – в 1,9 раза.
По отношению к объему ВВП расходы по разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» составят в 2017 году 0,8 %, в 2018 - 2019 годах – 0,9 % ежегодно. Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по сравнению с 2016 годом (3,9 %) увеличится и составит в 2019 году 5,4 %.
20.29. Планируемый объем предоставления гарантий в 2017 - 2019 годах значительно ниже объемов государственных гарантий, предусмотренных программами государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации в 2012 – 2016 годах. Так, планируемый объем в 2017 году составляет 190,1 млрд. рублей, что на 67,9 % ниже общей суммы гарантирования 2016 года (592,5 млрд. рублей), в 2018 году – 133,5 млрд. рублей, в 2019 году – 119,7 млрд. рублей.