ПОЛИТИКА ДОХОДОВ И ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

 

ПРОГРАММА И МЕТОДИЧЕСКИЕ РАЗРАБОТКИ

(Для слушателей заочно-очного факультета экономики, занятости и управления персоналом)

 

МОСКВА 2002 Г.

Автор-составитель - доктор экон. наук, проф. А.Л.ЖУКОВ.

 

Ответственный за выпуск - зав. кафедрой экономики труда и занятости проф. Г. М. ЗУЩИНА.

 

 

© А.Л.Жуков

© Академия труда и социальных отношений, 2002

 

ВВЕДЕНИЕ

Программа и методические разработки по курсу «Политика доходов и заработной платы» разработаны в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования и предназначены для слушателей заочно-очного факультета экономики, занятости и управления персоналом Академии труда и социальных отношений. По разделам курса приведены вопросы для обсуждения на «круглых столах» и семинарских занятиях с указанием литературы.

Изучение данного курса предполагает наличие у слушателей глубоких знаний в области макроэкономики, гражданского и трудового права, основ государственного регулирования экономики и экономической политики, а также по таким смежным дисциплинам, как «Экономика труда».

Основными целями изучения курса «Политика доходов и заработной платы» являются:

уяснение сущности государственной политики доходов и заработной платы и механизма ее реализации;

приобретение знаний об основных индикаторах, используемых при регулировании доходов и заработной платы;

формирование четких представлений о роли социального партнерства и рыночной самонастройки в регулировании доходов и заработной платы;

усвоение содержания политики цен и заработной платы, механизма индексации доходов;

изучение системы формирования доходов и заработной платы на предприятиях всех форм собственности;

понимание механизма формирования доходов граждан за счет средств социального страхования;

развитие навыков анализа и критического мышления, уме­ния выполнять соответствующие расчеты и делать выводы, обос­новывать собственную точку зрения и разрабатывать предложения по совершенствованию политики доходов и заработной платы.

 

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН И СЕТКА ЧАСОВ

№ темы	Наименование темы	Количество часов
Всего	Лекций	Круглые столы, практические занятия и деловые игры
	Содержание и предмет курса. Сущность и основные направления политики доходов и заработной платы
	Экономическая природа доходов и заработной платы
	Формирование дохода на макроуровне
	Виды и структура доходов и расходов населения
	Социальные трансферты и их роль в формировании доходов населения
	Социальные стандарты и методы их формирования
	Государственное регулирование заработной платы
	Регулирование доходов и заработной платы в системе социального партнерства
	Взаимосвязь доходов и заработной платы с занятостью и производительностью труда
	Политика цен и заработной платы
	Влияние налоговой политики на формирование и перераспределение доходов
	Регулирование доходов и заработной платы на предприятии
	Формирование доходов граждан за счет средств социального страхования
	Система социальной защиты и ее роль в формировании доходов населения
	Государственная политика в отношении сбережений доходов граждан
	Итого

 

ПРОГРАММА

 

Тема 1. Содержание и предмет курса. Сущность и основные направления политики доходов и заработной платы

Предмет, содержание и структура курса «Политика доходов и заработной платы».

Основные направления политики доходов и заработной платы. Положения Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающие регулирование трудовых доходов и заработной платы, установление гарантий наемным работникам в этой сфере. Программные документы Правительства РФ по социально-экономическому развитию и структурной перестройке экономики в Российской Федерации на период до 2010 года, содержащие в себе основные направления совершенствования политики доходов и заработной платы.

Политика доходов на макро-, мезо- и микроуровнях. Меры прямого регулирования доходов и заработной платы: установление минимальных социальных стандартов, единой тарифной сетки оплаты труда работников отраслей бюджетной сферы, денежного содержания государственных служащих, размеров и порядка начисления пенсий и пособий, ставок налогообложения физиче­ских лиц, порядка индексации доходов и сбережений граждан.

Меры косвенного регулирования доходов и заработной платы: налогообложение прибыли, налоговые льготы малому предпринимательству и организациям, направляющим средства на благотворительные цели, контроль над ценами и валютным курсом, эмиссия денег, отчисления в социальные фонды.

Методы регулирования доходов: законодательные, экономические, административные, согласительные.

Содержание, принципы и инструменты социальной политики, в рамках которой реализуется политика доходов и заработной платы. Актуальные проблемы политики доходов и заработной платы. Пути реформирования и приоритеты политики доходов и заработной платы.

Европейская социальная хартия, конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) о регулировании доходов и заработной платы.

Тема 2. Экономическая природа доходов и заработной платы

Сущность понятий «доход» и «заработная плата», их взаимосвязь между собой, а также с такими понятиями, как «стоимость воспроизводства рабочей силы», «цена труда», «затраты работодателя на содержание персонала», «уровень жизни». Понятие «доход» в широком и узком смысле слова.

Значение теорий трудовой стоимости, факторов производства, предельной полезности в объяснении сущности дохода и заработной платы. Различие между номинальной и реальной величиной дохода и заработной платы, а также содержание их основных функций.

Доходы как плата за экономические ресурсы. Факторы, определяющие уровень оплаты труда и других доходов населения. Влияние производительности труда на повышение доходов населения. Источники различных видов доходов: трудовая деятельность, собственность, предпринимательская деятельность, трансфертные платежи.

 

Тема 3. Формирование дохода на макроуровне

Определение дохода общества с использованием показателей валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода (НД). Методы расчета ВВП: производственный, использования, формирования по источникам доходов. Показатели выпуска, промежуточного потребления и валовой добавленной стоимости.

Методика расчета валового и чистого национального дохода. Структура ВВП и национального дохода по источникам доходов, а также структура его использования. Пути увеличения ВВП, а также оптимизации его структуры.

Влияние экономической реформы на изменение валового внутреннего продукта (ВВП), являющегося основным источни­ком роста доходов населения и заработной платы.

Тема 4. Виды и структура доходов и расходов населения

Доходы домашних хозяйств. Располагаемые реальные доходы населения и методика их расчета. Натуральные доходы и доходы от самозанятости. Неучитываемые доходы, легальные и нелегальные нетрудовые доходы.

Структура доходов и ее изменение на этапе становления рыночной экономики.

Дифференциация доходов населения. Децильное и квинтильное распределение доходов. Кривая Лоренца. Расчет коэффициента концентрации доходов (коэффициент Джини). Причи­ны углубляющегося неравенства доходов различных социальных групп населения.

Дифференциация доходов населения по регионам и основные направления ее оптимизации.

Виды расходов населения: покупка товаров и оплата услуг, оплата обязательных платежей и других взносов, сбережения во вкладах и ценных бумагах, покупка валюты.

Структура расходов населения, сопоставление ее со сложившейся в развитых странах и пути ее совершенствования.

 

Тема 5. Социальные трансферты и их роль в формировании доходов населения

Сущность и задачи социальных трансфертов. Формы социальных трансфертов: социальное вспомоществование, социальные гарантии, социальные льготы, социальное страхование, социальные пособия, стипендии. Социальные трансферты в виде оказания бесплатных услуг. Задачи, решаемые с помощью системы социальных трансфертов. Величина и тенденции изменения социальных трансфертов. Развитие системы социальных трансфертов.

Финансирование социальных трансфертов. Необходимость перераспределения финансовых ресурсов. Ресурсная база социальных трансфертов на региональном уровне. Значение фондов социального развития предприятий в оказании социальной поддержки работникам и их семьям.

Возможности расширения источников финансирования социальных трансфертов. Пути реформирования системы социальных трансфертов.

Тема 6. Социальные стандарты и методы их формирования

Понятие социального стандарта и его значение в формировании политики доходов и заработной платы. Государственные минимальные социальные стандарты и их назначение. Принципы формирования государственных минимальных социальных стандартов.

Виды социальных норм и нормативов. Прожиточный минимум, социальный минимум, минимальный (рациональный) потребительский бюджет, бюджет высокого достатка. Государственные минимальные социальные стандарты для отраслей социальной сферы. Показатели, определяющие систему социальных норм и нормативов: натуральные и стоимостные, абсолютные и относительные, индивидуальные и развернутые в систему взаимосвязанных показателей. Отраслевые и региональные социальные стандарты.

Государственные минимальные социальные стандарты в сфере оплаты труда, в области образования, в сфере пенсионного обеспечения, в здравоохранении, культуре, социальном обслуживании, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, юридической помощи гражданам.

Основные направления совершенствования социальной стандартизации.

 

Тема 7. Государственное регулирование заработной платы

Обоснование необходимости повышения роли государства в общем механизме регулирования заработной платы. Содержание государственного регулирования заработной платы, включающего в себя: установление гарантированного минимума оплаты труда; организацию заработной платы в бюджетной сфере, унитарных предприятиях и акционерных обществах с государственным участием; индексацию заработной платы; установление в Трудовом кодексе РФ основных условий организации оплаты труда и гарантированных выплат. Методы повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте и доходах населения.

Критерии, используемые для обоснования минимальной заработной платы: минимальные потребности работников и членов их семей, средний размер заработной платы, социальные выплаты, соотношение доходов различных социальных групп, производительность труда и желательность достижения наиболее полной занятости.

Методика регулирования заработной платы работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки. Назначение компенсационных и стимулирующих доплат и надбавок к тарифным ставкам (окладам). Назначение системы премирования работников и составляющих ее элементов.

Законодательные основы и возможности органов государственной власти в регулировании заработной платы и доходов руководителей государственных (унитарных) предприятий и акционерных обществ с государственным участием. Система организации заработной платы и доходов государственных служащих.

Территориальное регулирование доходов и заработной платы.

Варианты построения механизма индексации заработной платы в зависимости от темпов инфляции и финансовых возможностей государства.

Проект Концепции реформирования заработной платы. Основные положения проекта закона «О государственном регулировании заработной платы и предпринимательского дохода».

Пути совершенствования государственного регулирования заработной платы.

Тема 8. Регулирование доходов и заработной платы в системе социального партнерства

Сущность социального партнерства как важнейшего звена в механизме регулирования доходов и заработной платы. Основные положения Федерального закона «О коллективных договорах и соглашениях» при установлении гарантий по оплате труда.

Объекты и субъекты социального партнерства. Основные уровни функционирования социального партнерства (федеральный, региональный, отраслевой, территориальный, базовый). Основные органы регулирования доходов и заработной платы в соглашениях (двух- и трехсторонние комиссии). Формы договоров и соглашений (Генеральное соглашение, отраслевые и профессиональные тарифные соглашения, региональные и территориальные соглашения, коллективные договоры).

Роль и содержание Генерального соглашения, определяю­щего важнейшие гарантии в области доходов и заработной платы.

Регулирование доходов и заработной платы в отраслевых, отраслевых в рамках регионов и профессиональных тарифных соглашениях.

Установление гарантий в сфере доходов и заработной платы в региональных и территориальных соглашениях.

Коллективный договор как важнейший инструмент регулирования доходов и заработной платы работников предприятий.

Основные положения при регулировании оплаты труда в системе социального партнерства: установление гарантий по оплате труда независимо от результатов деятельности предприятия; обеспечение роста ВВП (добавленной стоимости) как условие удовлетворения интересов сторон социального партнерства; не только эффективное, но и социально справедливое распределе­ние полученной прибыли (прироста прибыли).

Зарубежный опыт и пути совершенствования регулирования заработной платы в системе социального партнерства.

Тема 9. Взаимосвязь доходов и заработной платы с занятостью и производительностью труда

Система регулирования доходов и заработной платы на основе рыночной цены труда. Факторы, определяющие спрос и предложение на рынке труда. Влияние рыночной конъюнктуры на уровень доходов и заработной платы работников различных профессионально-квалификационных групп. Формирование заработной платы на конкурентном и монопсоническом рынках труда. Взаимосвязь изменения доходов и заработной платы с занятостью населения. Возможности повышения заработной платы без снижения уровня занятости населения. Взаимосвязь темпов инфляции заработной платы и безработицы. Кривая Филипса.

Механизм зависимости доходов и заработной платы от производительности. Распределение доходов в соответствии с теорией предельной производительности. Влияние замедления и ускорения темпов роста производительности на уровень доходов и заработной платы.

Влияние динамики многофакторной производительности на справедливость в распределении доходов.

Тема 10. Политика цен и заработной платы

Определение инфляции и ее виды. Критерий «стабильности» цен, обеспечивающий экономический подъем. Оценка перспектив достижения нулевого или отрицательного значения инфляции.

Методы измерения и главные причины инфляции: государственная монополия на эмиссию денежных знаков и др., монополия крупнейших фирм на определение цен и собственных издержек, необоснованные требования профсоюзов о повышении заработной платы. Специфические причины инфляции в условиях перехода России к рыночной экономике. Социально-экономические последствия инфляции и основные пути ее снижения.

Взаимосвязь и взаимозависимость цен и доходов (заработной платы), показатель их эластичности.

Установление ориентиров для заработной платы и цен. Осуществление контроля за заработной платой и ценами.

Методы регулирования доходов с целью снижения инфляции. Подавление инфляции как метод защиты покупательной способности заработной платы.

Влияние ограничения роста заработной платы и доходов на их распределение среди различных социальных групп, а также на перемещение рабочей силы.

Возможные негативные последствия установления жесткой структуры заработной платы по различным категориям персонала.

Содержание и последствия политики Правительства РФ по ограничению роста фонда оплаты труда (фонда потребления) в 90-е годы.

Опыт США, а также стран Западной и Восточной Европы в проведении политики ограничения роста цен и заработной платы.

 

Тема 11. Влияние налоговой политики на формирование и перераспределение доходов

Роль системы налогообложения, используемой государством, в перераспределении доходов между различными социальными группами внутри страны.

Влияние системы налогообложения на поддержание уровня жизни престарелых, нетрудоспособных, семей без кормильца и других граждан, не имеющих стабильных источников трудовых доходов.

Система налогообложения доходов физических лиц. Обоснование минимальной, средней и предельной налоговой ставки, используемой при налогообложении личных доходов. Кривая Лаффера. Различия между прогрессивным, пропорциональным и регрессивным налогами. Негативный подоходный налог.

Содержание и назначение обязательного декларирования доходов физическими лицами при покупках дорогостоящих товаров.

Законодательные основы установления налога на имущество и его роль в перераспределении доходов.

Зарубежный опыт налогообложения личных доходов и имущества граждан.

Пути совершенствования налоговой политики в решении проблемы оптимизации структуры доходов различных категорий населения.

 

Тема 12. Регулирование доходов и заработной платы на предприятии

Организационные основы регулирования заработной платы на предприятии. Составные части организации оплаты труда и влияющие на нее факторы. Структура трудового дохода работников предприятия.

Механизм распределения вновь созданной стоимости на предпринимательскую прибыль, процент на капитал и фонд оплаты труда на предприятии.

Варианты построения тарифных сеток и схем должностных окладов, с помощью которых дифференцируются тарифные ставки и оклады в зависимости от уровня квалификации, требуемого для выполнения той или иной работы, физических и умственных усилий, возлагаемой на работника ответственности.

Модели построения форм и систем оплаты труда. Назначение системы премирования работников и составляющих ее элементов. Дифференциация подхода к построению систем премирования в зависимости от категорий персонала, особенностей технологического процесса и организации труда на предприятии.

Формирование фонда оплаты труда и фонда поощрения предприятия и его структурных подразделений. Содержание различных форм участия работников в конечных результатах работы предприятия и структурных подразделений. Участие работников в прибылях и капитале предприятия.

Система социальных выплат, используемая на предприятиях, и ее роль в издержках работодателя на рабочую силу и формировании доходов работников. Виды социальных выплат и их влияние на формирование корпоративного интереса.

Компенсация работникам потерь, связанных с задержками по выплате заработной платы.

Пути совершенствования механизма регулирования доходов и заработной платы на предприятии.

 

Тема 13. Формирование доходов граждан за счет средств социального страхования

Сущность понятий «социальное обеспечение» и «социальное страхование», определение их участников и принципов действия, а также организационных, правовых и управленческих основ страхования. Особенности социальных выплат из страховых фондов в условиях перехода к рыночной экономике.

Роль внебюджетных страховых фондов в формировании доходов населения и виды страховых платежей.

Содержание пенсионного обеспечения в России и государственной пенсионной политики. Размеры страховых платежей и порядок формирования пенсионного фонда. Его возможности в своевременной выплате пенсий при существующей системе страховых взносов. Виды пенсий, порядок их назначения и исчисле­ния. Покупательная способность минимальной и средней пенсии в России. Порядок определения размера пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера, а также индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

Назначение негосударственных пенсионных фондов. Реформа пенсионной системы, и развитие страховых принципов в пенсионном законодательстве. Основные положения федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Фе­дерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Базовая, страховая и накопительная части трудовой пенсии.

Виды выплат, осуществляемых из фонда социального страхования, а также порядок формирования этого фонда.

Обязательное медицинское страхование и виды оказываемой бесплатно помощи.

Зарубежный опыт формирования доходов за счет страховых выплат и возможности его использования в условиях России.

 

Тема 14. Система социальной защиты и ее роль в формировании доходов населения

Сущность понятия «социальная защита», необходимость ее усиления в переходный период. Объекты и основные направления социальной защиты, методы реализации ее целей.

Правовые и организационные основы социальной защиты, финансовые источники ее обеспечения.

Государственная политика доходов в отношении ветеранов (ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств, ветеранов военной службы, органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов, ветеранов труда): пенсионное обеспечение, льготное налогооб­ложение доходов, выплата пособий и другие льготы.

Порядок и размеры выплаты пособий по безработице, пособий семьям с несовершеннолетними детьми, стипендий учащейся молодежи, пособий инвалидам.

Меры по временной социальной поддержке лиц, находящихся в экстремальной жизненной ситуации: социальное обслуживание беженцев, беспризорных, лиц без определенного места жительства.

Покупательная способность выплачиваемых пособий.

Система государственного финансирования бесплатного образования, здравоохранения, обеспечения населения жильем, дотаций на оплату жилья и коммунально-бытовых услуг.

Переход к адресной социальной помощи и его влияние на формирование дохода граждан, находящихся в сложном материальном положении.

Содержание реформы в жилищно-коммунальной сфере и связанная с этим система изменения компенсаций гражданам.

Организация системы социальной защиты в зарубежных странах. Возможности использования зарубежного опыта в отечественной практике.

 

Тема 15. Государственная политика в отношении сбережений доходов граждан

Государственная программа сбережений доходов граждан, обесценившихся в результате либерализации цен и деятельности финансовых пирамид, и механизм ее реализации.

Система защиты текущих сбережений граждан. Роль процентных ставок в защите сбережений граждан и их соотношение с темпами роста потребительских цен.

Система формирования и накопления личной собственности, а также возможности получения доходов от личного имущества. Пути снижения риска при использовании сбережений на покупку акций, облигаций и других ценных бумаг.

Пути усиления государственных гарантий сохранности денежных вкладов граждан в финансово-кредитных учреждениях. Возможности развития системы страхования, гарантирующей сохранность вкладов населения.

Зарубежный опыт проведения государственной политики в области сбережений граждан

 

Темы курсовых работ:

 

Тема 1. Содержание и предмет курса. Сущность и основные направления политики доходов и заработной платы

1. В каких целях государство осуществляет политику доходов и заработной платы.

2. Политика доходов и заработной платы на различных уровнях управления народным хозяйством и критерии ее оценки.

3. Методы прямого и косвенного регулирования доходов и заработной платы.

4. Регулирование доходов и заработной платы в Трудовом кодексе Российской Федерации.

5. Вопросы регулирования доходов и заработной платы в программных документах Правительства на период до 2010 г.

Литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 2011.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации // Российская газета. - 31 декабря 2010 г.

3. Декларация прав и свобод человека. - Спб., 1994.

4. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конфедерацией труда: В 2т. Т.1 (1919-1956); Т.П (1957-1990). -Женева: МБТ, 1991.

5. Европейская социальная хартия: Справочник: Пер. с фр. - М.: Междунар. отношения, 2000. - 264 с.

6. Жуков А.Л. Заработная плата: проблемы и пути решения // Труд и социальные отношения. - 2002. - Спецвыпуск.

7. Костин Л.А. Международная организация труда (МОТ) - мировой центр социально-трудового законодательства и трипартизма. - М: АТиСО, 1994.

8. Макконнелл К.Р., Брю СЛ. Экономикс: принципы, проблемы и политика: В 2 т.: Пер. с англ. 11-го изд. Т. 2. - М.: Республика, 1992. - 400 с.

9. Политика доходов и заработной платы: Учебник / Под ред. П.В. Савченко и Ю.П. Кокина. - М.: Юристь, 2000. - 456 с.