по Федеральным округам, в %
| Федеральные округа | Годы | ||
| 1995 | 2000 | 2008 | |
| Центральный | 21,5 | 19,9 | 21,4 |
| Северо-Западный | 10,5 | 11,7 | 12,3 |
| Южный | 6,5 | 5,9 | 5,9 |
| Приволжский | 24,1 | 24,1 | 22,7 |
| Уральский | 16,4 | 19,4 | 21,2 |
| Сибирский | 15,8 | 13,3 | 12,3 |
| Дальневосточный | 5,2 | 5,7 | 4,2 |
| Россия в целом | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Постоянно совершенствуется законодательно-нормативная база, стимулирующая развитие предпринимательской деятельности. Все большую роль в экономике играет малый бизнес. Реформа местного самоуправления также оказывает положительное влияние на трансформацию экономики муниципального сектора.
Вместе с тем высокая динамика трансформационных процессов в условиях дифференциации социально-экономического развития регионов нарушает установившиеся режимы работы, выводит хозяйственные системы регионов из устойчивого равновесия, что проявляется в сбоях различных систем жизнеобеспечения.
Медленно осуществляется трансформация регионального воспроизводственного цикла в инновационном направлении по всем основным параметрам. В значительной части субъектов Российской Федерации нет четкого видения реализации современной инновационной стратегии государства.
В целях дальнейшего решения целого комплекса экономических, социальных и политико-правовых проблем, непосредственно влияющих на устойчивость социально-экономической ситуации в отдельных российских территориях и во всей региональной организации страны, в настоящее время предложены новые подходы к формированию государственной политики регионального развития.[11] Сформулированы основные принципы федеральной политики по отношению к регионам, в том числе:
1.
2. Принцип синхронизации действий ("принцип синергии"), предполагающий, во-первых, синхронизацию основных реформ, осуществляемых в стране и оказывающих влияние на социально-экономическое развитие регионов. Во-вторых, выстраивание федеральных приоритетов в логике кооперации регионов. В-третьих, согласование направлений поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области регионального развития федеральными органами власти. Также провозглашаются принцип дифференцированности государственной политики регионального развития и принцип субсидиарности, который предполагает децентрализацию властных полномочий и передачу их на тот уровень управления, на котором они могут быть исполнены наиболее эффективным образом.
Однако, получить статус "локомотива роста" может крайне ограниченное число регионов, так как по "Концепции" такой регион должен удовлетворять следующим условиям: в нем должна наблюдаться устойчивая тенденция роста пассажиро- и грузопотока (что не является базовыми или определяющими показателями); наличие в регионе научно-образовательного центра мирового или федерального значения; в нем должна быть сформирована стратегическая инициатива, имеющая значение для всей страны; региону необходимо иметь высокий научно-технический, интеллектуальный, кадровый и социально-экономический потенциал; в данном регионе существует или может сложиться стратегическое партнерство власти, гражданского общества и бизнеса; в перспективе за 10-12 лет данный регион может стать "девелопером" для соседних территорий.
Необходимо открыто признать, что у российского государства в настоящее время нет возможности в полной мере использовать традиционные для рыночной экономики меры поддержки тех или иных секторов экономики и регионов. Поэтому в данных условиях возникает потенциальная опасность вместо создания устойчивого опорного каркаса получить обратный эффект дальнейшей дифференциации регионов, что было отмечено во введении к настоящей работе.
Обострение региональных особенностей Российской Федерации обуславливается многими факторами, имеющими объективный и долговременный характер, а также проявившимися в процессе переходного периода. К ним, прежде всего, относятся огромные размеры страны, сложные природные условия, отдаленность основной части ресурсов от главных хозяйственных центров, неравномерность расселения и экономического развития российских регионов, сложная и нерациональная структура управления территориями, построенная по принципу: "центр – периферия". Это также проявление того, что государственная региональная политика крайне недостаточно отражает особенности процессов воспроизводства, специфические условия выхода из кризиса и посткризисного развития субъектов Федерации[12], а, следовательно, и не содержит четких ориентиров совершенствования управления развитием регионов.
Дальнейшее игнорирование проблем регионального развития в России просто невозможно. Отставание ряда регионов по уровню социально-экономического развития будет приводить к росту социальной напряженности, увеличению дотационности региональных бюджетов, и как следствие, перераспределению средств между благополучными и проблемными регионами в пользу последних, что снизит заинтересованность регионов-лидеров в ускоренном развитии.
Разнообразие регионов требует безусловного учета их специфики в выработке и проведении в жизнь стратегии устойчивого развития. При единой методологической основе конкретный инструментарий достижения целей в каждом регионе должен иметь существенные отличия, учитывающие особенности территории. В этих условиях многократно возрастает роль федеральных и региональных исполнительных и представительных органов власти в выработке и использовании всех форм и методов государственного воздействия для обеспечения положительной динамики в социально-экономической сфере, особенно решении стратегических задач по превращению региона в устойчивую развивающуюся систему.
В связи с этим заслуживает признания и поддержки политика Министерства регионального развития РФ, которое в последнее время усилило внимание к разработке стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, активно поддерживает стратегические планы, получившие одобрение. Так, в марте 2006 г. детально рассмотрена и одобрена "Стратегия развития Вологодской области", предусматривающая динамичное развитие многих отраслей и "транспортных коридоров", вокруг которых будет формироваться сфера малого бизнеса. Значительная дискуссия состоялась при обсуждении стратегических планов Нижегородской, Московской, Ивановской и других областей. В ноябре 2006 г. были одобрены основные положения Концепции стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2015 г., изложенные автором настоящего исследования членам коллегии Минрегиона РФ и экспертам.
Постоянно совершенствуется методологическая поддержка Министерства регионального развития РФ по активизации этих процессов. Логичным продолжением стратегий должны стать детальные программы социально-экономического развития регионов на средне- и долгосрочную перспективу. В целях обеспечения единообразия в подходах к формированию данных документов уже разработаны требования к их структуре и содержанию разделов. Многие нормативно-правовые документы, регламентирующие данные процессы, внесены для утверждения в Правительство РФ.
Наличие стратегий и Программ развития регионов является объективной основой для последующего финансирования Федеральных целевых программ, затрагивающих ключевые интересы субъектов РФ. И такие методы решения проблем на федеральном уровне заслуживают одобрения. Правильность выбранных подходов подтверждается и практикой проведения региональной политики в США.[13] Там региональные программы разрабатываются на пять лет и содержат: анализ экономического положения регионов; оценку выполнения предыдущих программ; долгосрочные и краткосрочные прогнозы основных показателей экономического роста; формулировку генеральных долгосрочных целей регионального развития; конкретизацию этих целей применительно к выбираемым главным направлениям воздействия на региональную экономику; общую стратегию взаимодействия штатов, входящих в регион реализации поставленных целей; количественную оценку объема федеральных и частных средств, требуемых для достижения поставленной цели и др.
В США на региональные исследования выделяются огромные средства. Более 100 университетов работают в этой области. Привлекаются крупные научно-исследовательские корпорации (РЭНД, "Ресурсы для будущего" и др.), которые работают на заказ, изучая перспективы развития[14]. Региональные программы возглавляются десятками федеральных и региональных комитетов и министерств.
Развитые страны (США, Канада, Австралия) дают много и других примеров решения региональных проблем, являющихся актуальными и для России. Это вопросы изменения территориального разделения труда и усиления межрегиональной кооперации, реструктуризации старопромышленных и аграрных регионов, сближения регионов по уровню социально-экономического развития, освоения периферийных регионов с богатыми природными ресурсами, ограничения чрезмерного роста крупных городов и промышленных агломераций, регулирования миграции между городами и сельской местностью, модернизации инфраструктурных систем, оздоровления экологической ситуации в регионах, стабилизации социально-экономического положения малочисленных народностей и многие другие. Примеры решения региональных проблем в этих странах не всегда необходимо точно копировать, но во всех случаях они дают полезные для новой практики знания, и регулирование регионального развития в России требуется проводить с учетом богатейшего мирового опыта.
Опыт стран Европы подтверждает необходимость и актуальность разработки специальной региональной экономической политики, направленной на устойчивое развитие, чего в настоящее время не наблюдается в России. При этом в развитых странах мира: региональная политика является составной частью национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития страны; имеется ряд специальных региональных программ по развитию промышленности, транспорта, сферы услуг и других сфер экономики отсталых регионов; ведется разработка специальных экономических, организационных и производственных механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие того или иного региона.
Опыт США также доказывает, что экономическое развитие регионов зависит от сложной системы взаимосвязанных факторов, что наиболее динамичное развитие получают те регионы, где сформировались так называемые промышленные или инновационные кластеры – комплексы предприятий (промышленных компаний, исследовательских центров, научных учреждений), органов государственного управления, общественных организаций и пр. на базе территориальной концентрации сетей специализированных поставщиков, основных производителей и потребителей, связанных технологической цепочкой. Эти комплексы выступают альтернативой секторальному (отраслевому) подходу.
Высокую конкурентоспособность и стабильный экономический рост, прежде всего, определяют факторы, стимулирующие распространение новых технологий, характер и структура взаимодействия науки, образования, финансирования, государственной политики и промышленности. Наиболее жизнеспособные кластеры инновационной активности формируются на основе диверсификации межсекторальных (межотраслевых) связей. Разнообразие источников технологических знаний и связей облегчает комбинацию факторов производства и становится предпосылкой любой инновации. Задача формирования и укрепления региональных инновационных кластеров в США поставлена в число важнейших национальных приоритетов.
С учетом мирового опыта вопросы формирования в России региональных модулей Национальной инновационной системы, а также стимулирования возникновения экономических кластеров не случайно отнесены к числу приоритетов государственной политики регионального развития.[15] В Концепции правильно отмечено, что промышленная политика на современном этапе носит не отраслевой, а региональный характер и высокая конкурентоспособность территории основывается также на сильных позициях отдельных кластеров, которые представляют собой сообщество сконцентрированных по географическому принципу фирм, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга.
Отраслевая и территориальная структура экономики России будут и дальше трансформироваться в направлении устойчивого развития. Намечено увеличить до 2012 г. валовой национальный продукт (ВНП) в 2 раза, отдать прирост в развитии наукоемким отраслям, в том числе и за счет государственных инвестиций из стабилизационного фонда.
Резюмируя материалы настоящей главы с учетом достижений практики государственного регулирования экономики в качестве эффективных направлений формирования свойства экономической устойчивости региональных хозяйственных систем в условиях их трансформации можно также рекомендовать:
· дальнейшее совершенствование методов территориального планирования, разработку в соответствии с единой методикой, утвержденной Правительством РФ, программ регионального развития, позволяющих наиболее эффективно использовать потенциал территории и ее ресурсы;
· практику формирования и реализации в субъектах РФ целевых федеральных и областных программ. Так, реализация в 2002-2005 годах на территории Владимирской области 37 федеральных и более 20 областных программ позволила дополнительно привлечь из различных источников финансирования 7,7 млрд. рублей на решение наиболее значимых отраслевых и социальных задач региона, значительно повысить устойчивость функционирования многих сфер жизнедеятельности[16];
· поощрение и стимулирование инноваций, включение регионов в активное экономическое сотрудничество, наращивание межрегиональной кооперации, дальнейшее совершенствование территориального разделения труда;
· целесообразность последовательной корректировки правовых основ, институциональных структур и экономических механизмов, регулирующих региональное развитие, в соответствии с изменяющимися условиями внешней и внутренней среды.
Генеральное направление регионального развития – это максимальное усиление собственной экономической базы в каждом из субъектов Федерации путем структурной перестройки их хозяйств, адекватной требованиям рыночной экономики. В региональной политике надо все больше руководствоваться не только экономическими, но и более комплексными требованиями устойчивого, сбалансированного развития.