В декабре 2012 г. Европейская Комиссия озвучила меморандум (MEMO/12/950) об основных направлениях планируемой модернизации авторского права в Европейском Союзе (ЕС). Как отметили представители Европейской Комиссии, цифровая экономика в последние годы представляет собой образец наиболее энергично растущей отрасли, динамика развития которой, в ближайшие годы способна опередить остальные сферы экономики. Поддержать эту тенденцию особенно важно на фоне продолжающегося экономического кризиса, устойчивость к которому наиболее ярко демонстрирует цифровая сфера.
С точки зрения правого регулирования, которое может либо способствовать, либо сдерживать развитие цифровой экономики, наибольшую роль играет, безусловно, право интеллектуальной собственности, в частности, авторское право. В последние годы все более отчетливо и настойчиво звучат призывы подходить к оценке сбалансированности авторского права с двух основных позиций: их влияния на реализацию основополагающих прав и свобод человека, а также оказываемое им воздействие на экономику, в особенности, ее электронный сегмент. Новые способы создания, распространения контента и генерации прибыли в онлайновой сфере стимулируют творческую активность все большего количества людей, даже не относящихся к креативному классу. ЕС уделяет большое внимание этим вопросам, в частности, реализуя Стратегию относительно прав интеллектуальной собственности, одобренную в мае 2011 г. Так, в рамках данной стратегии в 2012 г. была утверждена новая Директива 2012/28/EU, призванная вернуть в гражданский оборот множество так называемых «сиротских произведений», авторы которых по каким-либо причинам неизвестны или не могут быть найдены. Также был разработан проект директивы о мульти-территориальном лицензировании, позволяющий правообладателям переступить через национальные границы, предоставляя контент всем пользователям в ЕС.
Европейская Комиссия наметила основные задачи модернизации авторского права: обеспечить эффективное признание и вознаграждение правообладателей для содействия творческой деятельности, культурному разнообразию и инновациям; предоставить конечным пользователям лучший доступ и больший выбор легального контента; стимулировать появление новых бизнес-моделей; способствовать уменьшению нелегальных предложений и пиратства.
Европейская Комиссия обозначила два направления действий по их достижению:
1) вовлечение заинтересованных лиц в скорейшее обсуждение наиболее важных проблем взаимодействия авторского права и цифровой экономики в 2013 г., предлагается включить, в частности, такие темы: трансграничная доступность контента; создаваемый пользователями контент; глубинный анализ и исследования текстов; обязательные сборы за частное копирование; доступ к аудиовизуальным произведениям и культурному наследию. В итоге к началу 2014 г. должны быть сформулированы конкретные предложения по изменению законодательства в сфере авторского права;
2) в 2014 г. будут обсуждаться такие важные проблемы: смягчение территориального эффекта на внутреннем рынке; согласование подходящих уровней гармонизации, а также изъятий и ограничений авторского права в цифровую эпоху; снижение фрагментации авторско-правового рынка в ЕС; повышение обоснованности принудительного осуществления прав в свете реформы авторского права. По итогам изучения этих проблем будут определены следующие шаги в проведении реформы.
Рассмотренный меморандум Европейской Комиссии опирается на принятую в 2011 г. Стратегию относительно прав интеллектуальной собственности («Единый Рынок для прав интеллектуальной собственности, поддержка творчества и инноваций»). В этом сообщении была изложена обширная программа модернизации основных положений европейского права интеллектуальной собственности на ближайшие годы. Отмечая увеличивающийся вклад творческих отраслей в общее экономическое развитие стран ЕС, Комиссия подчеркивает преимущественное значение для этих отраслей двух факторов – адекватное правовое регулирование и создание единого рынка. Важна не только максимальная и эффективная защита интересов правообладателей. В основу единой европейской политики должны быть положены потребности всего общества иметь широкий, разумный по стоимости и удобный доступ к результатам интеллектуальной деятельности – как в культурных и образовательных целях, так и для их вовлечения в коммерческую деятельность. Европейская Комиссия сформулировала в этом документе основные направления реформирования и преобразования права интеллектуальной собственности в Европе.
Реформа патентной системы. Существующая раздробленная патентная система налагает на предпринимателей существенные организационные, временные и денежные затраты. Чтобы получить и поддерживать патенты во всех странах-членах ЕС в течение 20 лет необходимо потратить почти 200 000 евро (прежде всего, за счет расходов на перевод документов и взаимодействие с национальными патентными ведомствами). Для преодоления этих факторов запланировано принятие законодательства о едином европейском патенте, усовершенствование программ машинного перевода текстов (что упростит и подачу документов для патентования, и работу с существующими базами данных патентных ведомств), унификация правил и процедур разрешения патентных споров.
Реформа системы охраны товарных знаков. Законодательство государств-членов ЕС в этой сфере было вполне успешно гармонизировано более 20 лет назад, была создана система товарных знаков ЕС. Европейская Комиссия запланировала внести в действующее законодательство изменения, направленные на упрощение и ускорение регистрации товарных знаков с применением онлайновых технологий; уточнение перечня объектов, относимых к товарным знакам; прояснение сферы действия прав на товарные знаки; улучшение взаимодействия европейского и национальных патентных ведомств; решение проблем со сходством товарных знаков и географических указаний.
Реформа авторского права применительно к цифровому единому рынку. Авторы, инвесторы, пользователи заинтересованы в укреплении и расширении единого рынка электронного контента. Современные цифровые технологии позволяют существенно упростить процессы лицензирования и контроля за использованием охраняемых объектов. Законодательство должно содействовать созданию и распространению контента, в том числе, посредством инновационных бизнес-моделей. Максимально широкий репертуар должен быть доступен всем пользователям в ЕС. При этом выдача лицензий на использование контента должна осуществляться на мульти-территориальной основе. С этой целью следует улучшать практику коллективного управления правами путем создания так называемых «правовых брокеров», предназначенных для трансграничной передачи контента и эффективного сбора вознаграждений.
Более того, Европейская Комиссия даже предложила создать Европейский Кодекс авторского права, который объединил бы положения действующих директив, дополнив их новыми нормами. Важным также является вопрос о необходимости расширения системы изъятий и ограничений авторских прав применительно к особенностям оборота цифрового контента.
Более удобным и доступным процесс выдачи лицензий на охраняемые произведения может стать за счет разработки различных онлайновых баз данных, включающих механизмы оформления разрешений на запрашиваемый контент. Такие базы данных облегчают поиск необходимых материалов и сбор сведений об их фактическом использовании (например, База данных Глобального Репертуара и Автоматизированный Протокол Доступа к Контенту).
В последние годы наблюдается взрывной рост различных социальных сетей и сайтов социальных медиа (блоги, подкасты, файлообменники и видеосервисы). Для подобных площадок пользователи активно создают и размещают самые разнообразные материалы. Пользователям должно быть предоставлено больше возможностей использовать чужие произведения при создании своего контента. Бесспорно, их деятельность также имеет творческий характер и нуждается в соответствующей поддержке. Отсюда острая потребность в системе упрощенного получения разрешений правообладателей.
Сборы за частное копирование взимаются в некоторых странах-членах ЕС при продаже потребителям записывающих устройств и чистых носителей, когда это предусмотрено изъятием из авторского права в виде свободного частного копирования охраняемых произведений. Уплачиваемые потребителями суммы достигают весомых размеров. Поэтому гармонизация норм о подобных сборах (тарифах, правилах администрирования, трансграничной торговле) актуальна и с точки зрения прав пользователей, и с позиции свободного перемещения товаров на всей территории ЕС.
Сохранение и распространение богатого европейского культурного и интеллектуального наследия, а равно создание цифровых библиотек принципиально важны для развития экономики знаний. Для активного использования наследия различными научными и образовательными учреждениями, коммерческими организациями, исследователями и частными пользователями опять же были бы весьма полезны улучшенные механизмы получения разрешений правообладателей и сбора вознаграждений. Это к примеру проект Europeana, открывающий доступ к онлайновым хранилищам культурных богатств Европы. Свободный доступ к материалам СМИ – залог созидания плюралистического и демократического общества. В то же время требуют всемерного признания права журналистов и издателей на получения прибыли от использования их труда, особенно в свете новых интернет-технологий, в частности, появления сервисов новостных агрегаторов.
Многообразие носителей и вариантов использования объектов смежных прав, в частности, исполнений, требуют большей защиты интересов их обладателей. Для этого Европейская Комиссия подготовила предложение по увеличению сроков охраны смежных прав, чтобы сделать их более сопоставимыми со сроками в авторском праве. В 2011 г. это предложение воплотилось в Директиве 2011/77/EU. Гармонизация законодательства требуется и в отношении различных новых форм распространения аудиовизуальных произведений (потоковое вещание, видео по запросу). В 2011 г. была подготовлена «Зеленая книга», закрепившая основные принципы законодательной политики касательно онлайнового распространения такого контента.
Реформа охраны секретов производства. Секрет производства (ноу-хау) – важный, с точки зрения вклада в стоимость компании, актив. К ним относятся, например, технологии, коммерческие или маркетинговые стратегии, собрание данных (таких как список клиентов) или способы изготовления (рецепты). Уровень их охраны в разных странах-членах ЕС сильно различается. Разглашение конфиденциальной информации третьим лицам наносит серьезный вред любому бизнесу. В то же время сложность вопроса и различия законодательных подходов к его решению не позволили Европейской Комиссии сформулировать какие-то готовые предложения по гармонизации законодательства.
Паразитическое копирование представляет собой имитацию продукции хорошо известных брендов с сохранением небольших отличий, не позволяющих назвать такую имитацию контрафактом. Тем не менее она вполне способна вводить в заблуждение потребителей. В этом вопросе в странах-членах ЕС также нет единства. В некоторых особые нормы о подобном копировании включены в законодательство о недобросовестной конкуренции (Австрия, Германия, Испания, Чехия), в иных подпадают под общий запрет недобросовестной конкуренции (Бельгия, Дания, Финляндия). В других государствах-членах ЕС изготовление имитаций попадает в сферу действия особых (Италия) или общих норм о правонарушениях (Нидерланды, Франция) в гражданском законодательстве. В Великобритании специальных норм относительно паразитического копирования вообще нет, хотя его и можно подвести под положения об ответственности за подмену товаров.
Реформа охраны географических указаний. Несельскохозяйственные географические указания страдают от недостаточной унификации правового регулирования. Лишь в некоторых странах-членах ЕС они признаются отдельным объектом права интеллектуальной собственности Тогда как в остальных регулируются нормами о конкуренции, защите потребителей, коллективных или сертификационных знаках.
Борьба с производством контрафактной и пиратской продукции. Понятие «контрафакция и пиратство» охватывает нарушения любых прав интеллектуальной собственности. Легкость копирования чужих результатов творческой деятельности влечет постоянный, все ускоряющийся рост подобных правонарушений. Потери, причиняемые экономике ЕС производством контрафактной и пиратской продукции, составляют порядка 8 миллиардов евро ежегодно.Для предотвращения нелегального производства ЕС наделил правообладателей возможностями принудительного осуществления принадлежащих им прав (Директива 2004/48/EC), уполномочил таможенные органы задерживать товар, предположительно нарушающий чужие права (Таможенный регламент № 1383/2003), а также запустил Европейскую Программу наблюдения за контрафакцией и пиратством 2009 г. Европейская Комиссия отметила необходимость дальнейшего повышения результативности принудительного осуществления прав и процедур таможенного контроля.
Кроме этого, Европейская Комиссия также особо отметила следующие задачи в сфере защиты прав интеллектуальной собственности. Просвещение потребителей, которые зачастую не осведомлены об истинной ценности прав интеллектуальной собственности, о негативном экономическом и социальном влиянии пиратской и контрафактной продукции, а также о ее потенциальном вреде. Изменчивость способов использования различных результатов интеллектуальной деятельности в цифровую эпоху требует более пристального изучения и анализа. В поле зрения уполномоченной организации (Ведомство по гармонизации внутреннего рынка ЕС) должны попадать все виды охраняемых объектов в самых разных случаях их эксплуатации. Европейская Комиссия также отметила необходимость пересмотра Директивы о принудительном осуществлении прав интеллектуальной собственности 2004/48/ЕС. В итоге должны быть сформулированы рекомендации с целью улучшения правоприменения, чтобы пресекать нарушения более продуктивно. При этом любые подобные действия должны осуществляться при строгом соблюдении основополагающих прав человека, в частности, защиту персональных данных и распространения информации.