• Типология целей: критерий - реалистичность целей
Типы: реалистичные – нереалистичные цели
Пример нереалистичной цели – попытки покорения Афганистана Великобританией, СССР и США
• Типология целей: критерий – степень открытости политики
Типы: истинные – ложные цели
Пример ложной цели – защита мирного населения от гуманитарной катастрофы в Сербии в 1999 г. (бомбардировки Сербии силами НАТО)
Истинность этой цели – свержение антизападного режима Слободана Милошевича
• Типология целей: временной критерий
Типы: краткосрочные (3-5 лет) – среднесрочные (5-15 лет) – долгосрочные (15-25 лет) цели.
Например, для России краткосрочная цель – выход из экономического кризиса, среднесрочная – модернизация экономики, долгосрочная – переход к инновационной экономике.
• Типология целей: геополитический критерий
Типы: локальные – региональные – глобальные цели
Например, для России локальные цели – отношения с ближайшими государствами-соседями;
региональные цели – отношения с ЕС, НАТО, АТЭС
глобальные цели – отношения с мусульманским миром, с США, борьба с терроризмом, сохранение глобального экологического баланса
• Типология целей: критерий – сферы международной жизни
Типы: политические, экономические, гуманитарные, научные и проч. цели
Как правило, разные типологии сочетаются в одной цели.
Например, строительство Северного потока – второстепенная, реалистичная, истинная, среднесрочная, региональная, экономическая цель
• 2. Понятия средств и стратегий участников МО
Df. Средство – способ достижения цели
• Специфика средств в МО
• Два основных средства в МО – насилие и дипломатия
• Считается, что может иметь место сходство насилия и дипломатии. Например, экономические санкции или военные учения («дипломатия канонерок»). Всё это - резкое давление, но без непосредственного применения военной силы. Насилие - прямое применение военной силы.
• Насилие
По статистике число межгосударственных войн уменьшается на фоне роста численности государств.
Не верно говорить об уменьшении военного насилия в мире в целом (гражданские войны, терроризм).
• Соотношение понятий «сила» и «насилие»
«Сила» более широкое понятие, чем «насилие», которое коррелирует и с дипломатией, и с применением оружия
• Понятие «мягкой силы» (“soft power”)
Ввел Джозеф Най-младший.
Df. Мягкая сила - неагрессивное воздействие, основанное на информационно-идеологических, культурных и имиджевых ресурсах.
Имеет отношения только к дипломатии, хотя в определенной мере и означает давление.
• Есть ли в МО легитимное военное насилие (как во внутригосударственных отношениях)?
• По решению СБ ООН
• 51 статья Устава ООН о самообороне
• Фактически есть третий вариант - превентивное применение военной силы (Израиль против Хезбалла на юге Ливана, США – возможности превентивного применения ядерного оружия,
Россия – превентивное применение обычных вооружений в соответствие с национальными доктринами)
• Сила как атрибут и как действие
• Сила как атрибут – совокупность материальных и нематериальных ресурсов
• Сила как действие – манипуляция взаимозависимостью (например, газовый конфликт Украины с Россией), историческими и социальными связями (отношения США-Израиль), шантаж (ядерная политика КНДР)
• Категории «цель» и «средства» являются взаимосвязанными:
• определенное действие является средством по отношению к конкретной цели; последняя может выступать средством по отношению к другой цели
• никакая, даже самая реальная цель не может быть достигнута без соответствующих средств, т.е. средства должны соответствовать цели
• Соотношение целей и средств в трактовке политического реализма
Главная цель – военно-политическая безопасность. Государственные цели выше частных.
Сила, особенно военная, есть наиболее убедительный аргумент переговоров.
• Соотношение целей и средств в трактовке либерализма
Цель национальной безопасности усложняется: военная безопасности + экономическое процветание, культурная идентичность, экологическая безопасность.
Цели негосударственных акторов сочетаются с государственными целями.
Средства – переговоры и soft power (мягкая сила)
• Соотношение целей и средств в трактовке неомарксизма
Цель – экономическое развитие Периферии
Средства – от мягкой силы (борьба за НМЭП между G77 и ОЭСР) до переговоров (в рамках ГАТТ/ВТО).
• Понятие стратегии
• Df. Стратегия – долговременная линия поведения актора. Включает в себя сочетание целей и средств участника МО
• Узкая трактовка стратегии – военно-силовые меры во внешней политике в противовес дипломатии
• Примеры стратегий
• «доктрина Брежнева »: цель – не допустить распада ОВД, средства – военно-политические (политический контроль над союзниками + военные меры в отношении Венгрии 1956, Чехословакии 1968 + Польша 1980)
• «наступательная стратегия Путина» 2007: цель - дать жесткий ответ США на расширение НАТО, «цветные революции» и т.п., средства - мораторий на ДОВСЕ, введение рыночных цен на энергоносители в СНГ, гуманитарная помощь Ю.Осетии и Абхазии, решение о размещение Искандеров в Калининградской области, контакты с Ираном и Хамас.
• Вопрос к семинару
Внешнеполитическая стратегия В.Путина в настоящее время?
Сравнить с его стратегией в период 2000-2008 гг.
• Стратегия как наука и искусство
Стратегия это:
• наука (изучается в военных вузах)
и одновременно
• искусство ( интуиция политика, полководца: умение сформулировать цель, выбрать соответствующие средства ). Поэтому встратегии силен элемент субъективности (стратегия зависит от лица, ее сформулировавшего).
• Различать стратегию и тактику!
• Df. Тактика – совокупность методов и приемов, применяемых для достижения цели
• Понятие «тактика» близко к понятию «средства»
• 3. Содержание категории «национальный интерес»
• Дискуссия о содержании категории «национальный интерес»: позиция реалистов
Г.Моргентау: «есть только один категорический императив, только один критерий рассуждения, единственный принцип действия: национальный интерес»
Р.Арон о плюрализме интересов разных групп внутри государства, которые образуют равнодействующую.
В целом, реалисты считают национальный интерес базовой категорией международно-политического анализа.
• Дискуссия о содержании категории «национальный интерес»: позиция либералов
Дифференцируют понятие «национального интереса» по типам политических режимов:
в демократическом обществе национальный интерес тождественен общественному интересу (выраженному, например, на выборах или в СМИ),
в авторитарном – государственному, который выражает правящая элита, т.к. интересы государства там выше интересов общества и личности.
• Понятие «национальный интерес»
Df. Национальный интерес – осознанные потребности участника МО, являющиеся следствием фундаментальных условий его существования
• Специфика категории «национальный интерес»
объективно-субъективный характер
• Исходная категория – «потребность». Носит объективный характер. Основные потребности государств – сохранение суверенитета, экономическое благополучие, сохранение культурной идентичности
• Объективная потребность трактуется по-разному разными национальными субъектами - общественными силами в демократических государствах.
В результате субъективной составляющей "национальный интерес» - трудно уловимая категория. Некоторые исследователи приходят к выводу, что «национальный интерес» - не более чем миф, символ, используемый политиками для оправдания своих действий
• Вопрос к семинару
Присутствует ли национальный интерес России в сирийских событиях? Если – да, то в чем он состоит?
• Специфика категории «национальный интерес»
Вопрос: почему на Западе в ходу термин «национальный интерес» (national interest), а в России – «национально-государственный интерес» или просто «государственный интерес»?
Ответ:
1) Особая роль государства в формировании национальных интересов в России
2) Феномен «объединения вокруг флага» в США. Похоже – в Великобритании
• Расширение содержания национальных интересов под влиянием глобализации
• Традиционные национальные интересы: сохранение суверенитета, военно-политическая безопасность, экономическоеблагополучие, внутренняя стабильность, моральный тонус общества
• Новые национальные интересы: экологическая безопасность, информационная безопасности, энергетическая безопасность, сохранение культурной идентичности нации
• Давление глобализации на национальные интересы
Давление сверху, снизу, извне
• Давление «сверху»
• Оказывают международные межправительственные организации, число которых все время растет
• Принудительно: миротворческие операции ООН, стабилизационные программы МВФ, Международный трибунал по бывшей Югославии
• Добровольно: ЕС, НАТО, ВТО в отношении своих членов
• Давление «снизу»
• Оказывают внутригосударственные структуры
Например, парадипломатия, расширение внешних функций регионов, СМИ, сепаратистские организации
• Давление «извне»
Оказывают международные неправительтвенные организации и движения (Greenpeace, правозащитные, антиглобалистские и др. движения и организации) + ТНК + глобальные процессы.
• Классификация национальных
интересов
Тождественна классификации целей
• Общий вывод
❑ Соотношение категорий по степени убывания объективности:
потребность – национальный интерес - цель
❑ Цель+средства=стратегия
Лекция 10.
□ Важные вводные к теме
□ В квазианархичных МО существуют два основных регулятора – сила и право
□ Место темы в ТМО: возвращаемся к первому «большому спору » в ТМО о роли силы (реалисты) и права и морали (либералы)
□ Общее и особенное в международном праве и международной морали
Общее – большинство современных правовых норм основано на нравственных принципах (ценностях)
Отличия – 1) правовые нормы зафиксированы в документах, а моральные принципы – нет. Отсюда возникает вопрос: существует ли международная мораль?
2)право предусматривает использование средств принуждения, а мораль – нет.
□ 1. Правовая составляющая МО
□ Проблема источников международного права
□ Почему это – проблема? Так как в МО нет законодательных органов, как внутри государства.
□ Вопрос: откуда берутся международные законы?
□ Источники международного права
□ межгосударственный договор,
□ международный обычай (например, ширина территориальных вод)
□ общие принципы права, признанные цивилизованными нациями (Устав ООН),
□ акты международных организаций,
□ судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по международному праву в качестве вспомогательного средства (Гуго Гроций)
Основатель современного МП – голландский юрист времен Тридцатилетней войны Гуго Гроций («О праве войны и мира»).
Дополнил и развил многое из того, что было в римском праве
□ 10 принципов МП (Устав ООН)
□ Важнейший принцип – суверенное равенство государств
□ Из него следуют – нерушимость границ, территориальная целостность, невмешательство во внутренние дела
□ Другие принципы – мирное разрешение международных споров, неприменение силы или угрозы силы, принцип сотрудничеств, всеобщее уважение прав человека, самоопределение народов, добросовестное выполнение международных обязательств
□ Противоречия между принципами
Принцип всеобщего уважения прав человека и принцип невмешательства во внутренние дела.
Примеры «гуманитарный интервенций» – события в Сербии (1999), Ливии (2011)
□ Изменение соотношения значимости некоторых принципов:
принципы «территориальной целостности государства» и «права народов на самоопределение» поменяли свою значимость:
сравни периоды крушения колониализма и современный период этно-конфессиональных конфликтов
□ Особенности регулятивной роли принципов в МО
Достаточно часто нарушаются, но недооценивать нельзя: принципы являются основой конкретных международных договоров, степень выполнимости которых значительно выше (например, договоров о демаркации границ или неприкосновенности дипломатов)
□ Это интересно
Дипломаты другого государства вовсе не всегда пользовались неприкосновенностью. Более того, посланец, если он приносил плохую весть, мог быть просто убит.
□ Философские доктрины источников международного права
□ доктрина «естественного права» (от Аристотеля, особый расцвет 17-18 вв.): право (особенно права человека) дано либо «свыше», либо заложено в природе человека
□ позитивистская доктрина (расцвет в 19 в.): право творят политики
В чистом виде эти доктрины не встречаются. Еще Гроций небезуспешно пытался их примирить
□ Международные судебные органы
1) Международный Суд ООН в Гааге. Создан в 1945 г. Крайне неэффективная инстанция, т.к. принимает дела на рассмотрение только с согласия самих государств. Решения носят необязывающий характер.
□ Международные судебные органы
2) Региональные международные суды. Например, суд Совета Европы.
Значительно б. эффективные, но только для членов своих организаций.
□ Международные судебные органы
3) Международные трибуналы. Например, Нюрнбергский, по бывшей Югославии (суды над С.Милошевичем, Р.Караджичем). Недостаток последнего: политическая предвзятость.
□ Правовые возможности государств для самозащиты (наказания обидчика)
Тесно связаны с силовыми возможностями государств (совокупностью ресурсов).
Например, 1)Кувейт не был в состоянии применить 51 ст. Устава ООН для самообороны от Ирака в 1990 г.
2) США применили экономические санкции против Ирана в ответ на захват американского посольства в период Белой революции
□ Практика СБ ООН по введению санкций (ст. VII Устава ООН): экономические санкции
□ Достаточно частое явление, но степень их выполнимости зависит от многих обстоятельств, прежде всего, отсутствия альтернативных каналов экспорта или импорта
□ Страдает гражданское население, хотя санкции вводятся против режима
□ Практика СБ ООН по введению санкций (ст. VII Устава ООН): военные санкции
Применялись всего 2 раза за всю историю ООН (Корейская война 1951-1953 гг. и операция «Буря в пустыне» 1991 г.).
Причины малой применимости: 1) противоречия между членами СБ ООН. В обоих случаях ситуация была уникальная.
2) гуманитарные интервенции в современных гражданских конфликтах противоречат принципу суверенитета
□ Оценка степени выполнения государствами норм МП
Преувеличенная критика со стороны политических реалистов роли МП в МО.
Аргументы «за» МП как регулятора МО:
□ «прикладной». МП в основном состоит из норм, касающихся политики «низкого уровня». Здесь степень выполнимости очень высока
□ «теоретический». 3 причины соблюдения правовых норм – боязнь наказания, привычка, собственная выгода. В случае МО – последнее (собственная выгода и добровольность).
□ 2. Право прав человека и международное гуманитарное право (МГП)
□ Кого и от кого защищает право прав человека?
Право прав человека предполагает защиту индивида от неправомерных действий государства
□ Фиксируем тенденцию гуманизации МО
Если сравнить современные возможности защиты индивидуальных и групповых прав с ситуацией, господствовавшей в этой сфере еще 100 лет назад, то нельзя не констатировать заметный прогресс
□ Законодательная основа права прав человека
□ Всеобщая декларация прав человека 1948 г., с 1954 г. – ряд международных Пактов, главные из которых - Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об экон., социальн. и культурных правах 1966 г. (= «международные стандарты» по правам человека).
□ региональные законы защиты прав человека существуют в Европе (Европейская конвенция по правам человека 1950 г.), в США, в Африке, в документах ЮНЕСКО – Исламская Всеобщая декларация Прав Человека.
□ Источники права прав человека
Три поколения прав человека –
□ 1) гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями: 1689г. англ. Билль о правах, 1789 г. франц. Декларация прав человека и гражданина, в том же году амер. Билль о правах (право на жизнь, право на свободу слова, печати, вероисповедания, свободу перемещения и др.)
□ Источники права прав человека
2) социально-экономические права, возникшие в национальных законодательствах под влиянием антикапиталистической борьбы трудящихся и социалистических учений в 19 в. (право на труд, на справедливое вознаграждение за труд, ограниченный рабочий день и др.)
□ Источники права прав человека
3) права коллективные, или солидаристские, провозглашенные главным образом странами 3 мира в период антиколониальной борьбы в 20 в. (принцип право народов на самоопределение)
□ Проблемы и противоречия в области реализации права прав человека
□ 1) Наднациональных институтов по защите прав человека нет. На практике принцип соблюдения прав человека реализуется в тех государствах, которые выполняют его в силу своего внутреннего законодательства (парадокс)
□ Проблемы и противоречия в области реализации права прав человека
□ 2) Практическое значение международных документов по правам человека невелико, т.к. Декларация носит рекомендательный характер, а к Пактам 1966 г. присоединилось менее половины государств мира по причине различия в концепциях прав человека
□ Проблемы и противоречия в области реализации права прав человека
□ 3) Механизмы защиты прав человека, где они прописаны, часто бывают очень усложнены. Например, Суд Совета Европы.
□ Проблема смертной казни, или права на жизнь
□ Тенденция увеличения количества стран, отказывающихся от смертной казни: 1991г. – около 40% стран фактически или юридически отказались от смертной казни (юридически – 35 стран). 2011 г. – смертная казнь отменена в 130 государствах.
□ Среди государств, применяющих смертную казнь – Китай, Иран, Ирак, Саудовская Аравия, Пакистан, Япония, некоторые штаты США, Белорусия.
□ Смертная казнь в России
Согласно Уголовному кодексу РФ смертная казнь разрешена. Последний раз применялась в 1996 г. После вступления России в Совет Европы в 1996 г. на смертную казнь наложен мораторий.
В 2009 г. Конституционный суд РФ сделал мораторий на применение смертной казни бессрочным
□ Аргументы «за» отмену смертной казни (правозащитники)
□ статистика в странах, где применяется смертная казнь: количество убийств существенно не изменилось,
□ всегда возможна судебная ошибка и убийство невиновного
□ ожесточение палачей и общества
□ порождение ответной ненависти, например, в случае казни террориста
□ Аргументы «против» отмены смертной казни (правоохранительные органы)
□ сохранение жизни особо жестоким преступникам вызывают протесты общества
□ рецидивизм
□ Понятие международного гуманитарного права (МГП)
Не путать с правом прав человека!
□ Цель МГП – защита лиц, страдающих от бедствий, вызванных вооруженными конфликтами (раненные, военнопленные), а также объектов, не служащих непосредственно военным целям (больницы, памятники культуры, жилые дома).
□ История происхождения МГП
□ Битва при Сольферино 1859г.
□ Швейцарский общественный деятель Анри Дюнан
□ В 1880 г. создан Международный комитет красного креста (МККК)
□ Законодательные основы МГП
□ Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. «Право Гааги» - установление правил ведения войны и применения вооружений
□ Женевские конвенции 1949 г. «Право Женевы» - защита жертв вооруженных конфликтов
□ После 1977 г. приняты дополнительные Протоколы к Гаагским и Женевским конвенциям
□ Развитие МГП в последнее время
Определены новые сферы применения МГП – природные катастрофы, массовые политические репрессии (гуманитарные интервенции, например, Ливия 2011), экологические бедствия
□ Гуманитарная интервенция
□ Df. - вмешательство международных сил во внутренние дела суверенного государства с целью предотвращения нарушения прав человека
□ Впервые – интервенция Вьетнама в Кампучию против режима Пол Пота
□ Впоследствии – гуманитарные интервенции ООН (например, в зонах конфликта в Африке), НАТО в Сербии в 1999 г., России в Грузии в 2008 г., НАТО по резолюции СБ ООН в Ливии в 2011 г.
□ Проблемы в области реализации гуманитарной интервенции
□ Трудно провести границу между вмешательством гуманитарным и политическим (все приведенные выше примеры)
□ Не всегда ООН способна принять соответствующее решение (например, война России и Грузии 2008 г., события в Сирии 2012-2013 гг.)
□ Юридически эта практика противоречит принципу суверенитета и невмешательства (не прописана в МП), но вошла в практику МО
□ Вывод по гуманитарной интервенции
□ В 21 в. человечество не может быть равнодушным к массовой гибели гражданского населения
□ Поэтому гуманитарная интервенция вошла в политическую практику, но юридически не определена
□ 3. Моральные аспекты МО
□ Проблема (дихотомия) международной морали
□ С одной стороны, присутствие морали в МО подразумевает оценку тех или иных действий на мировой арене с точки зрения того, насколько это хорошо или плохо, нравственно или безнравственно
□ С другой стороны, международное сообщество крайне неоднородно: кто определяет, что нравственно, а что нет? Что является критерием нравственности?