1. Понятие гражданства
2. Принципы гражданства
3. Способы приобретения и прекращения гражданства
1. Понятие гражданства
Важной составной частью конституционно-правового статуса личности является гражданство, открывающее ей доступ ко всем установленным конституцией и законами правам, свободам и возлагающее соответствующий набор обязанностей перед государством.
Понятие «гражданство» и производное от него понятие «гражданин» использовались еще в античные времена. Ими определялся статус свободного человека, отличавшего жителя Древнего Рима от статуса римского раба.
В средние века, в эпоху абсолютизма утвердилось понятие «подданство», означавшее, как верность подданного монарху, так и зависимость от него. Подданный считался находящимся «под данью», т.е. платящий дань. Словом, суть «подданства» составляла феодальную зависимость человека от суверена.
В эпоху буржуазных революций на смену «подданству» пришел институт «гражданства», в котором нашла свое воплощение идея Ж.Ж.Руссо об общественном договоре. На основе последнего, считал Руссо, создается политическая общность, совокупность членов которой определяется как народ, а каждый отдельный ее член является гражданином. Отныне не монарх, а народ провозглашался источником и носителем власти, эту власть Руссо рассматривал как сумму частей власти, признаваемой за каждым гражданином, которую он добровольно, согласно общественному договору, отчуждает политической общности. Здесь уместно будет вспомнить Декларацию независимости США 1776 г., в которой говорится о том, что для обеспечения прав человека «учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых ».
Так, подданство и зависимые подданные были заменены гражданством и свободными и равными гражданами.
В настоящее время используются оба понятия «гражданство» и «подданство», зачастую как синонимы. Гражданство присуще республикам, подданство – монархиям. В США, например, - это гражданин США, а в Великобритании – подданный Её Величества.
Существует много определений понятия «гражданства», среди которых остановимся на следующем: «Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с государством, предполагающая их взаимные права и обязанности ».
С одной стороны, гражданство является субъективным правом, присущим каждому человеку и закреплено как во Всеобщей декларации прав человека ООН, так и в конституциях многих стран, а, с другой стороны, оно выступает как предпосылка права. Дело в том, что наиболее широкими правами, в отличие от иных жителей данного государства, пользуются его граждане.
К началу лекции 4
2. Принципы гражданства
Целостность и сущность института гражданства обусловливают его принципы, закрепленные в конституции и законодательстве того или иного государства. Остановимся на принципах, которые присущи многим странам.
1. Принцип равенства.
В одних странах он носит абсолютный характер, например, в РФ гражданство является равным независимо от оснований его приобретения. Законодательство России не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших ее гражданами.
В других странах, например в США, он носит относительный характер. Здесь правовой статус прирожденного гражданина отличается от правового статуса натурализированного американца.
2. Принцип единого гражданства не в смысле единственного, а в смысле общего для всех. Этот принцип присущ унитарным (Япония, Франция, Италия и др.) и ряду федеративных государств (Индия, Малайзия и др.).
В некоторых федеративных государствах наряду с единым, общесоюзным гражданством имеет место гражданство субъектов федерации (РФ, США, Австрия). Свидетельством тому может служить положение Закона о гражданстве Российской Федерации о том, что граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно гражданами этой республики.
Однако гражданство субъекта федерации носит во многом номинальный характер, и не нарушает принципа равенства иных граждан федерации. В конституции США, например, (ст. IV раздела 2) говорится «Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и вольности граждан других штатов».
3. Принцип доступного и свободного характера гражданства. Согласно этому принципу каждый имеет право на получение гражданства и выхода из него.
4. Принцип неотъемлемости гражданства, закрепленный на конституционном уровне во многих странах означает, во-первых, запрет на использование государством права лишения гражданства в качестве меры наказания граждан; во-вторых, сохранение гражданства за гражданами, проживающими за пределами своего государства; в-третьих, недопустимость высылки гражданина против его воли из страны.
Принципы неотъемлемости и свободного гражданства впервые были закреплены во Всеобщей декларации прав человека следующим образом: «Никто не может быть лишен гражданства и права изменять свое гражданство».
5. Принципы единственного и множественного гражданства. Единственное гражданство означает право гражданина иметь гражданство только одного государства. Множественное гражданство – это право гражданина иметь гражданство двух и более государств.
Наиболее распространенной формой множественного гражданства является двойное гражданство, носители которого называются бипатридами.
До 70-х годов ХХ в. большинство государств не признавали двойное гражданство, ввиду неопределенности статуса бипатридов. Известны случаи заключения международных договоров, направленных на ликвидацию двойного гражданства. В 1955 г. такой договор был заключен между Китаем и Индонезией. Меры по ограничению двойного гражданства предпринимали и западные страны. Однако в последние десятилетия они встали на путь легализации двойного гражданства. Так, на основе соответствующего соглашения двойное гражданство взаимно признали для своих граждан США и Канада. В 1997 г. Совет Европы принял Конвенцию о гражданстве, содержащей положение о множественном гражданстве. От принципа единственного гражданства вынуждена была отказаться Молдова, ввиду получения румынских паспортов многими ее гражданами.
О том, что единое гражданство не тождественно единственному (что имеет место в Украине) свидетельствует пример РФ. Здесь наряду с принципом единого гражданства признается и двойное гражданство.
Помимо указанных принципов во многих странах нашли свое закрепление принципы: приоритета норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством; защиты и покровительства государством граждан, находящихся за его пределами; почетного гражданства и др.
К началу лекции 4
3. Способы приобретения и прекращения гражданства
Известны несколько способов приобретения гражданства. Основными среди них являются: приобретение гражданства по рождению (филиация) и по заявлению (натурализация).
Филиация не связана с волеизъявлением лица и осуществляется автоматически на основе действующего законодательства.
Приобретение гражданства по рождению имеет два основания: право крови и право почвы. В соответствии с первым ребенок получает гражданство своих родителей, независимо от места рождения. В соответствии со вторым гражданство ребенка зависит от места рождения. Право крови было присуще странам Старого Света, а право почвы – странам Нового Света, население которых формировалось в основном за счет иммиграции.
В настоящее время в большинстве стран используются оба принципа. Так, согласно мексиканской конституции мексиканцем по рождению является ребенок, родившийся на территории республики; ребенок, родившийся за границей от родителей-мексиканцев; ребенок, родившийся на мексиканском корабле или самолете.
В некоторых странах приоритет имеет принцип права крови (Франция, Италия, ФРГ), а в некоторых – принцип права почвы (страны Американского континента). В США, например, принцип права крови ограничивается одним поколением. Если у американских родителей, получивших гражданство США на основании принципа права крови родится ребенок за пределами США, то он не получит американского гражданства. Вот почему американки, находящиеся за пределами своей страны, стремятся возвратиться на родину, что бы родить на территории США.
Другим основным способом приобретения гражданства является натурализация, связанная с обращением лица в установленные законом государственные органы с просьбой о предоставлении ему гражданства.
Законодательством каждой страны определяются условия необходимые для натурализации. Типичными из них являются: постоянное проживание на территории избранного государства установленное время, знание государственного языка, наличие законных источников существования, соблюдение законов и конституции и др.
Обычно ценз оседлости составляет 5 лет. Однако в ряде стран (Австрия, Португалия, Греция, ФРГ) этот срок составляет 10 лет, а в странах Латинской Америки – 2 года.
В ряде стран законодательством предусмотрены преференции в виде сокращения ценза оседлости для определеной категории кандидатов на получение гражданства. В Португалии эти преференции предоставляются выходцам из португалоязычных стран. В соответствии с соглашением, заключенным между Данией, Норвегией, Швецией и Финляндией при принятии гражданства одной из этих стран, ценз оседлости сокращается на два года.
Ряд стран сокращают ценз оседлости для беженцев, для вступивших в смешанный брак. Для иностранца, вступившего в брак с гражданкой Дании, ценз оседлости сокращается с 7 до 4 лет, в Португалии с 10 до 5 лет.
В современном законодательстве о гражданстве содержатся нормы, ограничивающие возможность натурализации для отдельных лиц. Так, не могут получить гражданство Бразилии лица, осужденные по уголовному делу, гражданства США – лица левых убеждений.
Менее распространенными способами приобретения гражданства являются оптация, репатриация, почетное гражданство и др.
Оптация – это выбор гражданства одно из двух государств при изменении государственных границ. Так, в 1957 г. при передаче области Саар из Франции в Германию ее жителям было предоставлено право выбора гражданства той или иной страны. Аналогичное право было предоставлено жителям Алжира после провозглашения его независимости.
Репатриация – это восстановление ранее утраченного гражданства. Ярким примером репатриации служит возвращение евреев на свою историческую родину – Израиль. Любой еврей, прибывший в Израиль, автоматически становится его гражданином.
Почетное или октроированное (дарованное) гражданство, предоставляется за особые заслуги и в особом порядке. Например, Сенат США после высылки Солженицына из СССР (1974) своим специальным постановлением предоставил ему и его семье гражданство США. РФ предоставил гражданство французскому актеру Депардье. Однако таких случаев немного.
В современном законодательстве о гражданстве определяются основания и способы не только приобретения гражданства, но и его прекращения.
Основными способами прекращения гражданства являются: выход из гражданства и лишение гражданства.
Выход из гражданства осуществляется по воле лица, на основании его заявления в соответствующие государственные органы. Вместе с тем свободный выход их гражданства носит не абсолютный, а ограниченный характер. В КНР, например, не имеют права выхода из гражданства государственные служащие и военнослужащие.
Гражданство может быть прекращено в результате лишения, как санкции за нарушение законодательства, осуществляемой уполномоченными на то органами государств вопреки воле лица. В некоторых странах (Бразилия) не могут быть лишены гражданства, получившие его по рождению. В ряде стран законодательством предусмотрено лишение гражданства как натуролизированных так и прирожденных граждан.
Существуют разные основания для лишения гражданства. В США, например, могут быть лишены гражданства, нарушившие клятву верности, данную при вступлении в гражданство, наносящие ущерб государству, присягнувшие на верность другому государству.
Основанием для лишения гражданства служат поступление гражданина на воинскую службу, в службу безопасности иностранного государства, получение гражданства в результате предоставления заведомо ложных сведений и фальшивых документов и др. (Франция, РФ, Казахстан, Украина и др.).
К началу лекции 4