Николай I царствовал с 1825 по 1855 г.
Личность Николая I. Теория официальной народности.
Николай Павлович родился летом 1796 г. Его воспитателем был генерал Ламздорф, который установил для своих подопечных – Николая и его младшего брата Михаила – палочную дисциплину. Самыми любимыми предметами Николая были военные дисциплины. Он вырос военным “до мозга костей”. Из-за несколько одностороннего образования для Николая было характерно стремление к упрощению сложных проблем, некоторая прямолинейность. Из черт характера Николая обычно выделяют жестокость, злопамятность, мстительность. В то же время историки неизменно подчеркивают его честность, даже сердечную доброту и привязанность к близким.
Идеологией самодержавия принято считать так называемую теорию официальной народности. Ее сформулировал министр народного просвещения Уваров. Она содержала три основных положения. Первое. Православие. Русский народ глубоко привязан к православной церкви, видит в ней залог общественного и семейного счастья. Второе. Самодержавие. Оно составляет главное условие существования России. Без самодержавия Россия бы погибла. Третье. Народность. Это некий исторический дух, народные понятия. В основе их – вера народа в царя и церковь.
Царствование Николая I – это последняя, пожалуй, в истории самодержавной России попытка вернуться к петровской идее патернализма и петровской практике регулярного полицейского государства, то есть государства с предельной централизацией власти и ее вмешательством во все сферы общественной жизни и личной жизни подданных. Николай I был принципиальным противником вмешательства общества в государственные дела, поэтому подавлялось малейшее проявление общественной инициативы. Опорой Николая I была бюрократия.
На практике идея патернализма и практика полицейского государства ярче всего проявились в укреплении бюрократического аппарата и ужесточении цезуры.
Разрастание бюрократического аппарата. Деятельность III отделения.
При Николае I значительно укрепился бюрократический аппарат абсолютизма. Так, практикой стало учреждение так называемых высших комитетов для решения срочных и текущих государственных дел. Разрослась императорская канцелярия. До 1826 г. она состояла из 1 отделения. При Николае I число отделений увеличилось до 6. Наибольшую известность приобрело 3 отделение императорской канцелярии. Оно ведало делами политической полиции: заговоры, тайные общества, дела о фальшивомонетчиках, раскольниках, сектантах, надзор за политическими преступниками, иностранцами и т.д. Во главе 3 отделения стоял герой войны 1812 г. генерал Бенкендорф. Исполнительным органом 3 отделения был корпус жандармов. Шефом корпуса жандармов был глава 3 отделения. Страна была разделена на жандармские округа во главе с жандармскими генералами. Округа разделены на жандармские отделения во главе с жандармскими майорами, подполковниками и полковниками. В их подчинении находились специальные команды. Жандармы осуществляли аресты, проводили обыски, этапировали заключенных и т.д. Одной из функций 3 отделения был надзор за печатью.
Принято считать, что при Николае I наступил своеобразный расцвет бюрократии. По данным историка Н.П. Ерошкина, в начале XIX в. было около 16 тысяч чиновников. К середине XIX в. число гражданских чиновников превышало 80 тысяч человек.
Процесс разрастания бюрократического аппарата сопровождался процессом ужесточения цензурного гнета.
Усиление цензуры.
Усиление цензуры логически вытекало из ставки властей на бюрократию, из отказа признавать за обществом права на выражение собственного мнения.
В 1826 г. был принят цензурный устав, прозванный современниками “ чугунным ”. Он содержал множество запретительных статей и давал возможность для произвола цензоров. Очень скоро стало ясно, что реализация этого устава невозможна: цензоры не справляются. В 1828 г. принят новый, смягченный устав. Но и он был достаточно суров. Цензуру осуществляли различные ведомства: Министерство народного просвещения, Военное министерство, Синод и др. (так называемая ведомственная цензура). Цензурными функциями было наделено и 3 отделение императорской канцелярии.
В 1830-е гг. были приостановлены или запрещены: “Литературная газета”, “Европеец”, “Московский телеграф”, “Телескоп”, “Молва”.
В 1848 г. был создан специальный цензурный комитет, “бутурлинский” (по фамилии его первого председателя Бутурлина). Наступила, по выражению современников, эпоха “цензурного террора”, “мрачного семилетия”. По докладам цензоров полицейским преследованиям подверглись известные славянофилы Самарин, Хомяков, Киреевский, братья Аксаковы, Черкасский. Пьеса Островского “Свои люди – сочтемся” не понравилась царю, и за автором был установлен полицейский надзор. За некролог о Гоголе был выслан в свое орловское имение Тургенев. Взыскание получили даже такие лояльные издатели как Греч и Булгарин.
Составление Свода законов Российской империи.
При абсолютизме большое значение имеет регламентация всех сфер государственной и общественной жизни. Это потребовало серьезной работы по систематизации законодательства. При Николае I было создано для этой цели специальное отделение императорской канцелярии: второе отделение, кодификационное. Его возглавил Балугьянский. Помощником Балугьянского был известный деятель еще александровского царствования Сперанский.
Под руководством Сперанского к 1830 г. было подготовлено 45-томное Полное собрание законов Российской империи (так называемое 1-е собрание). В него вошли законы с 1649 по 1825 г. Они были расположены в хронологическом порядке. К 1833 г. был подготовлен 15-томный Свод законов Российской империи. В него вошли только действующие законы. Они были расположены по тематическому принципу.
Крестьянский вопрос.
Николай I прекрасно понимал, что крепостное право изжило себя. Но он не мог открыто поставить вопрос о необходимости его отмены. При Николае I действовало 9 секретных комитетов по крестьянском уделу.
Основные результаты работы этих комитетов можно свести к следующему.
- Крепостных крестьян было запрещено отдавать на заводы.
- Запрещено продавать крестьян с раздроблением семей.
- Запрещено покупать крестьян без земли.
- Помещики имели право отпускать крестьян и дворовых людей на волю без земли по обоюдному согласию.
- Крестьянам разрешалось с согласия помещиков приобретать недвижимость и др.
В 1830-е гг. была проведена реформа в государственной деревне. К середине 1830-х гг. насчитывалось примерно 8 млн. ревизских душ государственных крестьян. Они находились в ведении Министерства финансов, которое стремилось выжать из них как можно больше податей. Это вело к разорению государственной деревни.
В 1835 г. было создано 5 отделение императорской канцелярии для проведения реформы в государственной деревне. В 1837 г. было создано Министерство государственных имуществ. В его ведение передавались государственные крестьяне. Во главе 5 отделения и Министерства государственных имуществ был поставлен один человек – видный сановник Киселев. В губерниях и уездах создавались местные учреждения Министерства государственных имуществ: палаты государственных имуществ и окружные управления государственных имуществ.
Были приняты следующие меры в государственной деревне:
- было пересмотрено налогообложение государственной деревни с учетом реальной платежеспособности крестьян;
- выдавались ссуды для мелкого крестьянского кредита;
- расширена сеть запасных магазинов на случай неурожая;
- созданы медицинские и ветеринарные пункты в деревнях;
- расширена сеть низших школ;
- малоземельных крестьян переселяли из густонаселенных районов и др.
Эти меры на определенное время улучшили положение в государственной деревне.
Денежная реформа.
Министром финансов при Николае I долгое время был Канкрин, опытный и осторожный финансист. С его именем связано проведение денежной реформы.
В России был двойной денежный счет: на ассигнации и серебряные рубли. Курс ассигнаций постоянно колебался, что создавало финансовую нестабильность. С 1839 г. вводился твердый кредитный рубль, равный 1 рублю серебром. За несколько лет был накоплен достаточный запас золота и серебра.
С 1843 г. начался обмен ассигнаций на кредитные рубли из расчета 1 кредитный рубль = 3,5 рублям ассигнациями.
Эта реформа, а также ряд других мер (повышение прямых и косвенных налогов, протекционистский тариф, восстановление питейных откупов) позволили на некоторое время стабилизировать финансовое положение в стране.
Понимание необходимости реформ и отказ от их проведения заводили внутреннюю политику Николая I в тупик. Он и сам это понимал, сказав сыну перед смертью, что сдает ему команду не в полном порядке.
Крымская война (1853-1856 гг.) окончательно выявила бесперспективность внутриполитического курса.