Общие подходы к исполнению уголовных наказаний, выработанные международным сообществом и закрепленные в международных правовых актах, оказали существенное влияние как на национальные законодательства, так и на практику исполнения наказаний. При всем многообразии национальных особенностей, связанных с правовыми и культурными традициями, социальным, политическим и экономическим уровнем различных стран, можно выделить общие тенденции развития сферы исполнения уголовных наказаний. Для нас несомненный интерес представляет обзор основных проблем, с которыми сталкиваются в зарубежных странах при исполнении уголовных наказаний, и путей их решения.
Во всем мире лишение свободы традиционно присутствует в системе уголовной юстиции. Основным видом учреждений для исполнения данного наказания в Европе является тюрьма. Закономерно, что Европейские пенитенциарные правила содержат стандарты исполнения лишения свободы применительно к данному виду пенитенциарных учреждений. В деятельности пенитенциарных систем различных стран нашла свое практическое воплощение концептуальная идея этого международного документа о том, что "тюремное заключение, лишая человека свободы, уже само по себе является наказанием. Поэтому условия содержания и режимы в местах заключения не должны усугублять причиняемые таким образом страдания, за исключением отдельных случаев, когда это оправдано необходимостью изоляции и поддержания дисциплины" (ст. 64). В настоящее время на Западе тюрьма - средство цивилизации и демократизации пенитенциарной политики и практики, обеспечивающее, с одной стороны, безопасность общества, с другой - безопасность осужденного. Именно из соображений безопасности исходят в тюрьмах при классификации осужденных и их размещении. Характерным примером является Англия, где выделяют четыре категории заключенных: категория А - заключенные, побег которых может быть крайне опасным для общества, петиции или безопасности государства; категория В - заключенные, для которых не требуются высочайшие условия безопасности, но они должны исключать возможность побега; категория С - заключенные, которым нельзя доверять в открытых условиях, но которые не имеют средств или воли для совершения побега; категория Э - заключенные, которым можно в разумных пределах доверять в открытых условиях. В зависимости от этого тюрьмы центрального подчинения делятся на учреждения закрытого (категории А, В, С) и открытого типа (категории В). Примечательно, что классификацией и распределением заключенных по видам исправительных учреждений занимаются не суды, а специальные подразделения Тюремной службы и администрация тюрем. После назначения судом наказания в виде лишения свободы заключенный направляется в Центр классификации Тюремной службы, где проходит медицинское, психологическое, психиатрическое обследование, изучается другими специалистами. При том что основным фактором, влияющим на распределение, является категория безопасности, принимаются во внимание рекомендации специалистов и следующие критерии распределения для конкретных учреждений: личностная совместимость с определенными типами условий заключения; медицинские и психиатрические показания; потребность в проведении определенных реабилитационных программ, связанных с совершенным преступлением; близость к его дому или к месту жительства его вероятных посетителей; потребности, связанные с образованием или профессиональной подготовкой.
Все заключенные, кроме лиц, осужденных на срок менее 12 месяцев, должны проходить пересмотр их категории безопасности, производимый комиссией или отдельным служащим Тюремной службы через регулярные интервалы времени или в любой момент, когда возникнут значительные изменения в их поведении. Кроме заключенных категории Л, подлежащих рассмотрению в Комитете Тюремной службы по категории А, и заключенных, приговоренных к пожизненному сроку, чьи дела рассматривает Отдел Тюремной службы по пожизненному заключению, первый пересмотр категории должен быть произведен не позднее чем через 12 месяцев после вынесения приговора. Заключенные категорий В и С, отбывающие срок более 12 месяцев, но менее четырех лет, должны проходить пересмотр каждые б месяцев. Заключенные категорий В и С, отбывающие срок более четырех лет, должны проходить его ежегодно. Для заключенных категории В регулярные пересмотры не предусмотрены, однако они могут подвергнуться пересмотру категории в любой момент, если повысится опасность, которую они могут представлять.
Тюрьмы закрытого типа обладают всеми атрибутами подобных учреждений: высокие стены, охрана, надзор и т.д.
Размещение заключенных осуществляется в камерах, как правило, на двух-трех человек. Ни одна комната или камера не может быть использована, если она не сертифицирована в отношении максимального количества заключенных, которые могут там спать или содержаться одновременно. В исключительных случаях для увеличения количества заключенных в камере требуется личное разрешение министра внутренних дел. Необходимо отметить, что большинство заключенных в дневное время имеют возможность достаточно свободно передвигаться по территории тюрьмы, а в определенных случаях и за ее пределами. Камеры закрываются только в ночное время, в первую очередь в целях обеспечения безопасности самих заключенных. Исключение составляют заключенные категории А, которые постоянно находятся в условиях строгой изоляции. Охрана и надзор за поведением заключенных осуществляется с широким использованием видео-, аудиоаппаратуры и других современных технических систем.
Условия содержания, труда, отдыха, материального и медицинского обеспечения заключенных организованы согласно положениям Тюремного акта 1952 г. и Тюремных правил 1999 г., которые, в свою очередь, соответствуют Европейским пенитенциарным правилам. Так, п. 40 Тюремных правил определяет, что "осмысленная работа и обучающие курсы, воспитывающие личную ответственность и развивающие положительные интересы и навыки заключенного, улучшат перспективы трудоустройства по освобождении и снизят риск повторного совершения правонарушений".
Тюремные правила содержат положения, закрепляющие специальные права заключенных. Так, заключенные могут посылать в неделю одно письмо, оплачиваемое государством, и по крайней мере одно письмо, оплачиваемое самим осужденным. В случае минимальной цензуры или ее отсутствия на входящие письма ограничений нет, но при осуществлении цензуры количество входящих писем может быть ограничено до числа писем, отправленных заключенным (п. 34 Тюремных правил). Обычная цензура почты заключенных была отменена в 1991 г., кроме тюрем строгого режима или заключенных категории А, представляющих большую угрозу. Цензура на переписку и прослушивание телефонных переговоров могут устанавливаться, если: руководство тюрьмы имеет основания полагать, что почта может содержать информацию о преступной деятельности; это предполагается в интересах заключенного, например, известно, что письмо может содержать плохие известия; текст неприличен или может содержать оскорбления в адрес получателя; содержимое почты может повлиять на государственную или тюремную безопасность; известно, что содержимое письма может носить расистский характер. Заключенные должны быть проинформированы о том, что письмо остановлено. В остальных учреждениях почта заключенных может быть прочитана только в случае крайней необходимости, в целях: предупреждения побегов или беспорядков; поддержания безопасности и порядка в учреждениях; определения и предотвращения правонарушений против тюремной дисциплины или уголовного законодательства.
Некоторые входящие и исходящие письма и телефонные звонки заключенных относятся к привилегированным и обычно не должны подвергаться проверке или останавливаться тюремным персоналом, например жалобы в вышестоящие органы, переписка с омбудсменом, также с Комиссией по пересмотру уголовных дел.
Заключенный в тюрьме имеет установленное законом право на посещение членами семьи и друзьями (п. 35 Тюремных правил). Посещения подразделяются на три категории: установленное посещение - входит в установленную для заключенного норму; специальное посещение - позволяется по особой причине (часто из сострадания); привилегированное посещение - дается дополнительно к установленной норме в качестве привилегии. Заключенные имеют право на установленные посещения при поступлении, после признания виновным и по крайней мере каждые две недели впоследствии. Посещения по будням должны длиться минимум один час. Посещения по выходным должны длиться минимум 30 минут и происходить не реже, чем раз в четыре недели.
Установленные посещения не могут быть приостановлены в качестве наказания, однако заключенным, ограниченным содержанием в камерах, может быть отказано в посещении решением начальника тюрьмы. Персонал может прекратить посещение, если возникает конфликтная ситуация или обсуждается побег.
Заключенные могут накапливать установленные посещения, максимум до 26 в год, и подавать заявление на проведение этих посещений в другом месте, возможно, за пределами тюрьмы или по месту жительства. Такие заявления могут подаваться дважды в год. Первый перевод может произойти через шесть месяцев после распределения.
Близкие родственники, содержащиеся в различных тюремных учреждениях, могут подавать заявления о посещении друг друга через трехмесячные интервалы.
Если нет возражений ни от одной из сторон, заключенным может быть разрешено посещать с сопровождением своих детей моложе 16 лет, живущих с приемными родителями или в детских домах.
Одним из главных направлений работы персонала тюрем в Англии и Уэльсе, как и в других западных странах, является ресоциализация заключенного. Государственная программа постоянной реабилитации правонарушителей (1993 г.) определяет принципы содействия, оказываемого правонарушителям и их семьям Тюремной и Исправительной службами, а также другими организациями. Задачи системы реабилитации - снабдить заключенных всем необходимым для реинтеграции в общество и помочь им вновь устроить свою жизнь и работу, не возвращаясь к правонарушениям. Подготовка к освобождению начинается на ранних стадиях отбывания любого тюремного срока. Связи с внешним миром должны быть сохранены и, по возможности, укреплены в течение отбывания приговора за счет контактов с семьей и друзьями, сотрудниками Исправительной службы и членами местного сообщества.
В рамках Программы всем учреждениям рекомендуется проводить тренировочную систему "Развития и подготовки к освобождению заключенных, цель которой -укрепить уверенность в себе, личный потенциал, изменить настрой, улучшить социальные навыки, внушить понимание чувств жертвы, обучить новым навыкам и повысить способность интегрироваться в жизнь на свободе. Темы этого курса включают навыки общения, человеческие отношения, вред от злоупотребления алкоголем и наркотиками, опасность азартных игр, поиск жилья, деньги, работу и досуг.
Для закрепления полученных навыков и дальнейшей социальной адаптации в тюрьмах Англии широко применяется так называемое освобождение заключенного на некоторый срок по временной лицензии. Оно имеет своей целью обеспечить возможность для положительно зарекомендовавших заключенных покидать тюрьму для осуществления точно определенных занятий, которые невозможно осуществлять в ее условиях. Решения о таком освобождении принимает директор тюрьмы с учетом личности и поведения заключенного. Создана система оценки риска, не допускающая освобождения заключенных, представляющих какую-либо угрозу для общественной безопасности.
Освобождение по временной лицензии разрешается лишь в определенных предписанных условиях, например: лицензия сострадания - освобождение по особым мотивам сострадания (трагические личные события, забота женщин-заключенных о собственных малолетних детях, посещение медицинского учреждения вне тюрьмы и др.), лицензия возможностей - освобождение для получения образования, подготовки или трудового опыта, способствующих реабилитации заключенного, занятий, несущих в себе элемент возмещения ущерба; лицензия интеграции - освобождение в конце отбывания срока, способствующее реинтеграции заключенных в общество (укрепление семейных связей и контактов с обществом, необходимых для поиска жилья и работы, участие в волонтерских общественно-полезных проектах в добавление к другим формам лицензии интеграции).
Заключенные, освобожденные из заключения на условиях лицензии, могут быть возвращены в случае, если будет обнаружено, что они нарушили какие-то условия, оговоренные в лицензии.
В последние годы в Великобритании получил распространение новый вид освобождения от отбывания лишения свободы - домашний арест с комендантским часом. Эта схема позволяет большинству заключенных от 18 лет и старше, отбывающих срок от трех месяцев до четырех лет, быть освобожденным максимум за два месяца до истечения срока приговора и находиться под электронным контролем в условиях комендантского часа или носить специальную бирку оставшийся срок-. Эти заключенные должны пройти оценку представляемой угрозы, иметь адрес для проживания и соблюдать требования, определенные условиями комендантского часа. Под эту схему не подпадают некоторые заключенные, совершившие преступления на сексуальной почве. Невыполнение условий комендантского часа приводит к возвращению в тюрьму.
Кроме того, в тюрьмах Великобритании активно применяются программы досрочного и условного освобождения заключенных.
Пример Великобритании не единственный для стран Европы: в большинстве из них наблюдаются позитивные тенденции организации исполнения лишения свободы, осуществления разносторонней помощи заключенным в социальной адаптации. Это связано как с осознанием государствами негативных социальных последствий тюремного заключения, возрастающей потребности в цивилизованном, гуманном обращении с заключенными, так и с объективными трудностями, обусловленными переполняемостью тюрем.
Переполняемость тюрем в последние годы является одной из самых острых проблем пенитенциарных систем различных стран. Одним из путей ее решения является строительство новых тюрем, привлечение дополнительного персонала, улучшение ресурсного, прежде всего финансового обеспечения тюремной системы. Однако правительства государств учитывают тот факт, что с середины 1990-х гг. по рекомендациям Совета Европы минимальный уровень затрат на содержание одного заключенного в тюрьме составляет восемь долларов США в день. Общие расходы на содержание заключенного в развитых странах превысили 20-30 тыс. долларов США в год. Такие затраты огромны даже для экономически благополучных государств, поэтому многие из них были вынуждены искать другие способы уменьшения численности тюремного населения.
Отдельные страны (Англия, Германия, Венгрия) пошли по пути создания так называемых частных тюрем. Надо сразу отметить, что "приватизированных" в полном смысле этого слова тюрем не бывает, заключенные за свое пребывание в них не платят. Порядок и условия исполнения лишения свободы в таких учреждениях осуществляются в строгом соответствии с национальным законодательством и под контролем государства. Однако для того чтобы снизить бремя расходов на тюремную сферу, государство в большей или меньшей степени допускает частных лиц к участию в строительстве и обслуживании тюрем. Для привлечения предпринимателей, частных охранных структур и других заинтересованных лиц в тюремное дело государством устанавливаются различные налоговые льготы, разрешается размещение на территории тюрьмы производственных объектов и использование на них труда заключенных, получение государственных субсидий на содержание заключенных и др. Так, в Великобритании частные, или контрактные, тюрьмы входят в общую систему пенитенциарных учреждений, ответственность за деятельность которых несут министр внутренних дел и Тюремная служба. Директор и персонал тюрьмы набираются из частного сектора путем проведения тендера. Примечательно, что Тюремная служба участвует в процессе тендера в качестве претендента. С победителем конкурса заключается контракт. Контракты по управлению контрактными тюрьмами включают: критерии деятельности персонала по общему управлению тюрьмой; стандарты безопасности; кризисное управление; вопросы обеспечения здоровья, безопасности, пищи и гигиены заключенных; вопросы их поступления, размещения и освобождения; режима и поддержания внешних связей.
Директор контрактной тюрьмы утверждается министром внутренних дел. Персонал контрактных тюрем состоит из служащих, получивших сертификат министра внутренних дел, подтверждающий, что они прошли необходимую подготовку, способны и подходят для выполнения своих обязанностей. Весь персонал, включая вспомогательный состав, должен отвечать тем же требованиям безопасности, которые предъявляются к тюремным служащим в государственном секторе.
Управление тюрьмой и контроль за деятельностью персонала осуществляет специально уполномоченный государственный служащий - контролер. В его обязанности входит наблюдение за функционированием тюрьмы, расследование обвинений против персонала, исполнение процедуры наложения санкций в отношении заключенных, утверждение отстранения заключенных от общения и использования средств сдерживания, предоставление отпуска домой и освобождение по лицензии заключенных.
Как и в государственном секторе, при контрактных тюрьмах существуют Советы визитеров, и они инспектируются Тюремным инспектором Ее Величества.
Аналогичная ситуация и в Германии, там вводятся частные тюрьмы, в которых охрану заключенных будут осуществлять частные лица.
В Венгрии власти видят выход из создавшегося в их стране положения с загруженностью мест лишения свободы более радикально - в приватизации тюрем. Условия содержания в них заключенных устанавливаются такие же, как в государственных учреждениях. По мнению властей, местные или иностранные инвесторы, купившие тюрьму в собственное владение, могли бы организовать па ее территории какое-нибудь несложное производство и усилиями самих осужденных не только решить вопросы содержания осужденных в нормальных человеческих условиях, но и получать прибыль. Государство при этом берет на себя обязательства по оплате труда персонала пенитенциарных учреждений и частичного финансирования пребывания каждого осужденного, что в значительной мере снизило бы расходы инвесторов и повысило бы их заинтересованность в создании таких учреждений.
Нетрадиционным способом проблему "перенаселенности" тюрем пытаются решить в Швеции, Франции, Германии, Бельгии, Голландии, Швейцарии и других государствах. Отдельные заключенные, приговоренные к лишению свободы, которым остается отбывать наказание менее года, или заключенные, потенциально не опасные для общества, переводятся под домашний арест. К их руке или ноге прикрепляют миниатюрный радиопередатчик. Избавиться от него практически невозможно, браслет ежесекундно сообщает, где находится поднадзорный. Когда осужденный покидает свою квартиру на расстояние более 30 м или предпринимает попытку избавиться от "электронного надзирателя", прибор сразу же подает сигнал мощному приемнику, связанному с полицейским или тюремным компьютером. Дежурный наряд полиции немедленно выезжает но адресу нарушителя. Дома осужденные могут заниматься любыми делами: браслет водонепроницаемый и жаростойкий. Во Франции некоторым заключенным разрешается продолжать свою трудовую деятельность. Полиция в таких случаях прокладывает конкретный маршрут от дома до работы, отклониться от которого браслет не допустит. По пути с работы на осужденных возлагается обязанность пройти в ближайшем отделении полиции контроль или освидетельствование на предмет алкогольного или иного опьянения. Полиция имеет право в любое время посетить осужденного. Осужденным к лишению свободы с отбыванием на дому разрешается на час отлучаться в магазин за покупками, а в выходные могут быть предоставлены два часа свободного времени.
И все же значительное число стран Европы предприняли усилия по ликвидации проблем, связанных с тюремным заключением, посредством развития наказаний, не связанных с изоляцией от общества (альтернативных наказаний). Например, в Англии и Уэльсе, если на одного заключенного в год тратится 37 500 фунтов стерлингов, то исполнение наказания в виде пробации (аналог российского условного осуждения) обходится приблизительно в 2527 фунтов, а общественных работ - в 1628 фунтов. Наиболее активно распространяется такой вид уголовного наказания, как общественные работы. Они считаются успешно действующей санкцией, и во многих государствах занимают третье место в списке альтернатив тюремному заключению после штрафов, отсроченного исполнения приговора или пробации.
В 1972 г. Англия и Уэльс первыми ввели у себя общественные работы, за ними последовали Германия (1975 г.), Португалия (1977 г.), Франция (1983 г.), Нидерланды (1987 г.). В начале 1990-х гг. общественные работы были введены и в Скандинавских странах: Финляндии, Норвегии, Швеции и Дании. В Восточной Европе пионером в этом вопросе стала Республика Чехия (1996 г.).
В большинстве стран Западной Европы общественные работы были введены в качестве эксперимента, и периоды их экспериментального действия продолжались от двух до 10 лет. Например, в Нидерландах эксперимент продолжался шесть лет. В Республике Чехия общественные работы были сразу же введены в масштабах всей страны, что затруднило их практическую реализацию. Как это часто бывает в Восточной Европе, исходили из ложного предположения о том, что после создания надлежащего законодательства все будет развиваться само собой и не потребует создания необходимой инфраструктуры для развития общественных работ, в частности финансирования. Законодательство является лишь первым шагом для практики альтернативных наказаний. Необходимо создание организационных структур и укомплектование их профессиональными кадрами. В Англии и Уэльсе исполнение общественных работ возложено на отделы общественных работ службы пробации', в Шотландии приговоры к общественным работам реализуются местными органами по решению социальных проблем, в Швеции - сотрудниками Национальной администрации тюрем и службы пробации.
Целями уголовного наказания в виде общественных работ в зарубежных странах являются: собственно наказание - лишение правонарушителя свободного или личного времени; компенсация - нарушитель должен компенсировать обществу причиненный ущерб; исправление - работа может дать новые навыки и способствовать контактам нарушителя с законопослушными гражданами, которые организуют работу в общине и осуществляют за ней надзор; общественное порицание с возможностью последующей реинтеграции - местная община знает о наказании и видит его исполнение, однако у нарушителя есть возможность восстановить свое доброе имя.
Количество часов, которые правонарушитель должен отработать на благо местной общины, в разных странах обычно колеблется в пределах 20-400 часов, исключение здесь составляет Чехия (от 50 до 800 часов).
В Англии и Уэльсе общественные работы назначаются на срок от 40 до 240 часов (для лиц в возрасте 16 лет - до 120 часов). Осужденный обязан отчитываться перед сотрудниками службы пробации, полностью отработать установленное количество часов и информировать сотрудника о месте жительства. Ему предписывается один раз в неделю посещать место общественной работы - являться вовремя, в рабочей одежде, не употреблять алкоголь и наркотики. День недели и время работ в промежутке от 9 утра до 15-30 определяется по согласованию с осужденным сотрудниками службы пробации. Условия исполнения наказания: обязанности и права осужденного, уважительные причины отсутствия на работе (болезнь, семейные обстоятельства и др.), ответственность за нарушения оформляются в письменной форме и подписываются осужденным и сотрудником службы пробации.
Общественные работы проводятся группами осужденных по пять-шесть человек под наблюдением сотрудника. Основными видами являются бесплатные работы по уборке улиц, парков, скверов и других общественных мест, ремонту, покраске и др. После выполнения подобных работ по крайней мере в течение 21 часа осужденный под контролем сотрудника может быть направлен в дом инвалидов либо престарелых, больницу для оказания помощи и ухода за гражданами, т.е. для выполнения социальной работы.
На постсоветском пространстве впервые общественные работы были введены в Латвии (1999 г.), где за первые три года исполнения их доля в структуре уголовных наказаний выросла с 1,4 почти до 10%. Не менее успешно общественные работы применяются в Азербайджане и Казахстане (введены в 2000 г.), на Украине (2001 г.).
На территории бывшего Советского Союза принимаются и иные меры по сокращению численности лиц, отбывающих лишение свободы. Так, с 1 января 2003 г. в Казахстане было введено в правоприменительную практику уголовное наказание в виде ограничения свободы. Оно состоит в наложении на осужденного судом определенных обязанностей, ограничивающих его свободу, и отбывается по месту жительства осужденного без изоляции от общества па срок от одного года до пяти лет под надзором уголовно-исполнительной инспекции. Суд, назначая наказание в виде ограничения свободы, возлагает на осужденного обязанности: не менять постоянного места жительства, работы или учебы без уведомления уголовно-исполнительной инспекции, не посещать определенные места, в свободное от учебы и работы время не покидать места жительства, не выезжать в другие местности без разрешения уголовно-исполнительной инспекции. Суд может возложить на осужденного к ограничению свободы исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению: пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании, заболеваний, передающихся половым путем, осуществлять материальную поддержку семьи и др. В случае злостного уклонения от отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция представляет в суд материалы о замене ограничения свободы лишением свободы.
Таким образом, отмеченные общие тенденции и проблемы, существующие в сфере исполнения уголовных наказаний зарубежных странах, сходны с российскими. Поэтому изучение опыта исполнения наказаний в странах как дальнего, так и ближнего зарубежья имеет не только познавательное значение, но и практическое: при взвешенном подходе отдельные пути решения стоящих перед УИС проблем могут быть использованы и в отечественной законодательной и правоприменительной практике.