Государство как акционер

Государство может участвовать в акционерном обществе как обыкновенный акционер или как владелец «золотой акции». «Золотая акция» не является специфической ценной бумагой - это назва­ние механизма управления государства в ОАО для обеспечения госконтроля в наиболее значимых сферах экономики.

Государство (федеральная власть, субъекты Федерации, органы местного самоуправления) становится акционером:

1. при проведении приватизации государственных и муни­ципальных предприятий;

2. при выкупе акций акционерных обществ (огосударствление);

3. при учреждении акционерных обществ государством или с его участием в случаях, установленных федеральными законами.

Основной причиной образования акционерных обществ с тем или иным процентным участием государства является то, что акционерная форма дает возможность в перспективе без каких-либо организационных преобразований «выбросить» на рынок пакет акций для полной или частичной приватизации таких акционерных обществ и привлечь дополнительные ин­вестиции с рынка, а не из государственного бюджета.

По критерию участия в капитале и степени влияния государства на управление акционерным обществом можно выделить несколько групп акционерных обществ, в которых:

· до 100% капитала принадлежит государству (полная зависимость юридического лица от структур государственного управления);

· государству принадлежит контрольный пакет акций;

· государству принадлежит «золотая акция»;

· государству принадлежит блокирующий пакет акций;

· государству принадлежит незначительный пакет акций (менее 25%).

«Золотая акция» - это специфическая форма участия го­сударства в акционерных обществах, которая закреп­лялась за государством в относительно небольших по размерам уставного капитала акционерных обществах. «Золотая акция» (или специальное право на участие государства в управлении открытыми акционерными обществами) может использоваться в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан. Позиция Российской Федерации как акционера оформляется решением Федерального агентства по управ­лению государственным имуществом.

«Золотая акция» дает государственным органам Российской Федерации и ее субъектам право:

Ø вносить предложения в повестку дня общего собрания;

Ø требовать созыва внеочередного собрания;

Ø иметь доступ ко всем документам общества;

Ø налагать вето на решения общего собрания по вопросам:

v внесения изменения и дополнения в устав или утверждения устава в новой редакции;

v реорганизации общества;

v ликвидации общества, назначения ликвидационной комиссии;

v утверждения промежуточного и окончательного ликвидационного баланса;

v изменения уставного капитала;

v совершения крупных сделок и сделок с заинтерееованностью.

Наличие «золотой акции» позволяло практически полностью приватизировать бывшее государственное предприятие, но при этом не допускать расхищения его имущества, в определенной мере защитить права трудового коллектива на первых этапах функционирования предприятия как акционерного общества. В дальнейшем «золотая акция» на основе решений государственных органов конвертировалась в обыкновенную акцию данного акционерного общества и реализовывалась на рынке.

Действие специального права - «золотой акции» прекращает­ся решением органа, который принял решение об использовании специального права «золотой акции». Российская Федерация, го­сударственные органы и муниципальные образования могут быть акционерами, не будучи владельцами «золотой акции». В этом случае их права идентичны правам других акционеров - вла­дельцев акций общества.

Свои права акционера государство реализует через пред­ставителей государства в органах управления акционерных об­ществ: в совете директоров и ревизионной комиссии. Такой представитель, назначенный на один год, может быть в любой момент заменен назначившим его органом.

Порядок назначения представителей государства, их функции, порядок принятия ими решений и их отчетность регулируется Постановлением Правительства РФ № 738 от 3.12.2004г. Оно регламентирует деятельность представителей государства в акционерных обществах федерального подчинения, которых ему принадлежит не менее 98% акций или «золотая акция».

Заметим, что хотя механизм «золотой акции» может быть полезен с точки зрения защиты прав государства и всего общества, однако с точки зрения принципов корпоративного управления доминирование прав государства нарушает принцип равенства между акционерами. И инвесторы чрезвычайно осторожно подходят к вопросу об инвестициях в такие компании. Поэтому рекомендуется, чтобы государственные органы тщательно анализировали все плюсы и минусы использования механизма «золотой акции».