Учебная дисциплина «Муниципальное право» изучается бакалаврами очного отделения на третьем курсе, заочного и очно-заочного на втором курсе и относится к обязательным дисциплинам вариативной части базовой части основной образовательной программы (Б1.В.ОД.7) и представляет собой неотъемлемую часть и важный элемент высшего образования.
Изучению дисциплины предшествуют такие дисциплины как Основы права, Основы государственного и муниципального управления (ч. 3 Муниципальное управление), Государственная и муниципальная служба, Конституционное право, Административное право и другие.
Для усвоения лекционного материала дисциплины от студента требуется знание таких юридических дисциплин, как основы права, конституционное право и иных. «Входными» знаниями, необходимыми для овладения знаниями и навыками практической деятельности в области муниципального права, являются: общая юридическая терминология; понятия и категории основ права; общеправовые принципы; механизм государства; механизм и средства правового регулирования, реализации права; юридическая техника.
Полученные в результате изучения учебной дисциплины «Муниципальное право» знания, умения и навыки являются важной составной частью профессиональной подготовки бакалавра. Муниципальное право вооружает студентов способностью руководствоваться муниципальными нормами в других отраслях права и отношениях, где одними из субъектов отношений являются органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, муниципальные служащие. К таким дисциплинам относятся: государственные и муниципальные финансы, государственное и муниципальное управление в зарубежных странах, информационное обеспечение деятельности органов государственного и муниципального управления.
Объем дисциплины
Общая трудоемкость дисциплины составляет 5 зачетных единицы, 180 часов.
Изучение дисциплины «Муниципальное право» предполагает контактную работу студентов с преподавателем (проведение лекционных и практических занятий), самостоятельную работу студента и прохождение промежуточной аттестации по дисциплине (сдачу зачета).
Контроль самостоятельной работы студентов (в соответстви с техноголической картой по дисциплине).
Указывается общая трудоемкость дисциплины (модуля) в зачетных единицах; количество академических часов, выделенных на контактную работу с преподавателем (по видам учебных занятий) и на самостоятельную работу обучающихся; форма(ы) промежуточной аттестации в соответствии с учебным планом (Табл. 2).
Таблица 2.
Объем дисциплины
| Вид учебных занятий и самостоятельная работа | Объем дисциплины, час. | |||||||||||||||
| Всего | Семестр (триместр), курс3 | |||||||||||||||
| Очная форма обучения | ||||||||||||||||
| Контактная работа обучающихся с преподавателем, в том числе: | ||||||||||||||||
| лекционного типа (Л) | ||||||||||||||||
| лабораторные работы (практикумы) (ЛР) | ||||||||||||||||
| практического (семинарского) типа (ПЗ) | ||||||||||||||||
| контролируемая самостоятельная работа обучающихся (КСР) | ||||||||||||||||
| Самостоятельная работа обучающихся (СР) | ||||||||||||||||
| Промежуточная аттестация | форма | зач | зач | |||||||||||||
| час. | ||||||||||||||||
| Общая трудоемкость (час. / з.е.) | 5 (180) | 5 (180) | ||||||||||||||
| Очно-заочная форма обучения (3 и 3,5 года обучения) | ||||||||||||||||
| Контактная работа обучающихся с преподавателем, в том числе: | ||||||||||||||||
| лекционного типа (Л) | ||||||||||||||||
| лабораторные работы (практикумы) (ЛР) | ||||||||||||||||
| практического (семинарского) типа (ПЗ) | ||||||||||||||||
| контролируемая самостоятельная работа обучающихся (КСР) | ||||||||||||||||
| Самостоятельная работа обучающихся (СР) | ||||||||||||||||
| Промежуточная аттестация | форма | зач | ||||||||||||||
| час. | ||||||||||||||||
| Общая трудоемкость (час. / з.е.) | 5 (180) | |||||||||||||||
| Заочная форма обучения (5 лет обучения) | ||||||||||||||||
| Контактная работа обучающихся с преподавателем, в том числе: | ||||||||||||||||
| лекционного типа (Л) | ||||||||||||||||
| лабораторные работы (практикумы) (ЛР) | ||||||||||||||||
| практического (семинарского) типа (ПЗ) | ||||||||||||||||
| контролируемая самостоятельная работа обучающихся (КСР) | ||||||||||||||||
| Самостоятельная работа обучающихся (СР) | ||||||||||||||||
| Промежуточная аттестация | форма | зач | зач | |||||||||||||
| час. | ||||||||||||||||
| Общая трудоемкость (час. / з.е.) | 5 (180) | 5 (180) | ||||||||||||||
| Заочная форма обучения (3 и 3,5 годаобучения) | ||||||||||||||||
| Контактная работа обучающихся с преподавателем, в том числе: | ||||||||||||||||
| лекционного типа (Л) | ||||||||||||||||
| лабораторные работы (практикумы) (ЛР) | ||||||||||||||||
| практического (семинарского) типа (ПЗ) | ||||||||||||||||
| контролируемая самостоятельная работа обучающихся (КСР) | ||||||||||||||||
| Самостоятельная работа обучающихся (СР) | ||||||||||||||||
| Промежуточная аттестация | форма | зач | зач | |||||||||||||
| час. | ||||||||||||||||
| Общая трудоемкость (час. / з.е.) | 5 (180) | 5 (180) | ||||||||||||||
Содержание и структура дисциплины
Таблица 3.
Содержание дисциплины
| № п/п | Наименование тем (разделов) | Содержание тем (разделов) | Коды компетенций | Коды ЗУН (в соответствии с табл. 1) | |
| Тема 1 | Понятие местного самоуправления в России и в зарубежных странах | Понятие и природа местного самоуправления. Сходства и отличия понятия местного самоуправления в российском законодательстве и Европейской Хартии местного самоуправления. Основные теории местного самоуправления. Конституционно-правовое регулирование основ местного самоуправления. Местное самоуправление и государственное управление. Критерии местного самоуправления. Принципы, функции и методы местного самоуправления. Система местного самоуправления. | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 | |
| Тема 2 | Муниципальное право как отрасль права | Понятие, предмет и метод муниципального права. Система муниципального права как отрасли права. Муниципально-правовые нормы и муниципально-правовые институты. Субъекты муниципального права. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина. | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 | |
| Тема 3 | Правовое регулирование местного самоуправления | Понятие и содержание правовых основ местного самоуправления. Международные нормы о местном самоуправлении. Федеральное и региональное (субъектов Федерации) законодательство о местном самоуправлении. Характеристика муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования. | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 | |
| Тема 4 | Территориальная организация местного самоуправления | Понятие муниципального образования, его основные признаки и виды. Установление и изменение границ муниципальных образований. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: городах федерального значения, в особо малых муниципальных образованиях. Особенности осуществления местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях и наукоградах. | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 | |
| Тема 5 | Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления | Общая характеристика общественного самоуправления граждан. Местный референдум. Муниципальные выборы. Система территориального общественного самоуправления. Иные формы непосредственного волеизъявления граждан: собрания (сходы), народная правотворческая инициатива, обращения, консультативные опросы. | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 | |
| Тема 6 | Компетенция местного самоуправления | Правовые основы взаимодействия местного самоуправления с государственной властью: российский и зарубежный опыт. Полномочия органов государственной власти в отношении местного самоуправления. Понятие и общая характеристика вопросов местного значения различных видов муниципального образования: поселений, городских округов, муниципальных районов. Порядок и условия осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 | |
| Тема 7 | Система органов местного самоуправления | Система органов местного самоуправления. Порядок формирования и компетенция представительных органов местного самоуправления. Статус депутата представительного органа местного самоуправления. Правовой статус главы муниципального образования. Структура и компетенция исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Иные органы местного самоуправления. Особенности правового режима органов местного самоуправления как юридических лиц. Межмуниципальное сотрудничество. | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 | |
| Тема 8 | Правовые основы муниципальной службы | Понятие муниципальной службы. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы. Правовое положение муниципального служащего. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения. | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 | |
| Тема 9 | Финансово-экономическая основа местного самоуправления | Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность и порядок ее формирования. Местный бюджет, местные налоги и сборы. Бюджетный процесс. Виды финансовой поддержки местного самоуправления со стороны Российской Федерации и ее субъектов. Муниципальный заказ. Муниципальные предприятия и учреждения | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 | |
| Тема 10 | Ответственность и контроль в системе местного самоуправления | Понятие и виды юридической ответственности в местном самоуправлении. Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, перед государством. Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Контроль и надзор в системе местного самоуправления. Прокурорский надзор за соблюдением законности органами и должностными лицами местного самоуправления. | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 | |
| Тема 11 | Гарантии права на осуществление местного самоуправления. Судебная защита права на местное самоуправление | Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие гарантии. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления. Судебная защита местного самоуправления. | ОК-4, ОПК-1, ПК-20 | З1, З2, З3 У1, У2, У3 В1, В2 |
Таблица 4.
Структура дисциплины
| № п/п | Наименование тем (разделов) | Объем дисциплины, час. | Форма текущего контроля успеваемости4, промежуточной аттестации | |||||
| Всего | Контактная работа обучающихся с преподавателем по видам учебных занятий | СР | ||||||
| Л | ЛР | ПЗ | КСР | |||||
| Очная форма обучения | ||||||||
| Тема 1 | Понятие местного самоуправления в России и в зарубежных странах | Опрос, Домашняя работа | ||||||
| Тема 2 | Муниципальное право как отрасль права | Опрос Тест | ||||||
| Тема 3 | Правовое регулирование местного самоуправления | Индивидуальный опрос | ||||||
| Тема 4 | Территориальная организация местного самоуправления | Опрос, Тест | ||||||
| Тема 5 | Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления | Работа в малых группах | ||||||
| Тема 6 | Компетенция местного самоуправления | Круглый стол, дискуссия | ||||||
| Тема 7 | Система органов местного самоуправления | Опрос, Тест | ||||||
| Тема 8 | Правовые основы муниципальной службы | Контрольная работа | ||||||
| Тема 9 | Финансово-экономическая основа местного самоуправления | Ролевая игра | ||||||
| Тема 10 | Ответственность и контроль в системе местного самоуправления | Метод кейсов (кейс-стади) | ||||||
| Тема 11 | Гарантии права на осуществление местного самоуправления. Судебная защита права на местное самоуправление | Деловая игра, ситуативный анализ | ||||||
| Промежуточная аттестация | зачет | |||||||
| Всего: | ||||||||
| Очно-заочная форма обучения | ||||||||
| Тема 1 | Понятие местного самоуправления в России и в зарубежных странах | - | Опрос, Домашняя работа | |||||
| Тема 2 | Муниципальное право как отрасль права | Опрос Тест | ||||||
| Тема 3 | Правовое регулирование местного самоуправления | Индивидуальный опрос | ||||||
| Тема 4 | Территориальная организация местного самоуправления | Опрос, Тест | ||||||
| Тема 5 | Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления | Работа в малых группах | ||||||
| Тема 6 | Компетенция местного самоуправления | Круглый стол, дискуссия | ||||||
| Тема 7 | Система органов местного самоуправления | Опрос, Тест | ||||||
| Тема 8 | Правовые основы муниципальной службы | Контрольная работа | ||||||
| Тема 9 | Финансово-экономическая основа местного самоуправления | Ролевая игра | ||||||
| Тема 10 | Ответственность и контроль в системе местного самоуправления | Метод кейсов (кейс-стади) | ||||||
| Тема 11 | Гарантии права на осуществление местного самоуправления. Судебная защита права на местное самоуправление | Деловая игра, ситуативный анализ | ||||||
| Промежуточная аттестация | зачет | |||||||
| Всего: | ||||||||
| Заочная форма обучения | ||||||||
| Тема 1 | Понятие местного самоуправления в России и в зарубежных странах | - | Опрос, Домашняя работа | |||||
| Тема 2 | Муниципальное право как отрасль права | 0,5 | - | 12,5 | Опрос Тест | |||
| Тема 3 | Правовое регулирование местного самоуправления | Индивидуальный опрос | ||||||
| Тема 4 | Территориальная организация местного самоуправления | 0,5 | 14,5 | Опрос, Тест | ||||
| Тема 5 | Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления | 0,5 | 14,5 | Работа в малых группах | ||||
| Тема 6 | Компетенция местного самоуправления | 0,5 | 14,5 | Круглый стол, дискуссия | ||||
| Тема 7 | Система органов местного самоуправления | Опрос, Тест | ||||||
| Тема 8 | Правовые основы муниципальной службы | 0,5 | 12,5 | Контрольная работа | ||||
| Тема 9 | Финансово-экономическая основа местного самоуправления | 0,5 | 18,5 | Ролевая игра | ||||
| Тема 10 | Ответственность и контроль в системе местного самоуправления | 0,5 | 18,5 | Метод кейсов (кейс-стади) | ||||
| Тема 11 | Гарантии права на осуществление местного самоуправления. Судебная защита права на местное самоуправление | 0,5 | 12,5 | Деловая игра, ситуативный анализ | ||||
| Промежуточная аттестация | зачет | |||||||
| Всего: |
6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы обучающихся
по дисциплине
Учебная деятельность включает в себя лекции, практические занятия и самостоятельную работу студентов. Самостоятельная работа студентов – основной путь углубления и закрепления теоретических знаний, выработки навыков самообразования, формирования высокого творческого потенциала будущих бакалавров.
К особенностям самостоятельной работы студентов очной и очно-заочной форм обучения относится:
использование электронной библиотеки и иных электронных ресурсов, доступ к которым организован в Академии;
активное участие в научно-практических конференциях, научных конкурсах, олимпиадах;
сбор, обобщение и анализ нормативных источников и иных материалов для участия в деловых играх.
использование опыта своей практической деятельности для подготовки к аудиторным занятиям.
Студентам предлагаются следующие формы самостоятельной работы: изучение учебной литературы; работа с нормативными правовыми актами; изучение судебной практики; изучение дополнительной научной литературы. На основании этого им может быть предложено:
написать реферата, эссе – подготовить доклад на определенную тему, включающий обзор соответствующих источников или краткое их изложение;
подготовить тезисы – сформулировать основные положения вопроса, доклада, лекции, сообщения;
подготовить конспект – письменно кратко изложить содержание научной статьи;
выполнить контрольную работу – выполнить письменно предложенные задания;
составить глоссарий – составить словарь понятий и определений по теме;
составить библиографический список с аннотированием литературы – составить полный список литературы по теме с краткой характеристикой содержания книги, статьи, рукописи;
составить тест – составить вопросник по теме с вариантами ответов;
составить таблицу, схему – сгруппировать материал по теме в определенном порядке, по графам;
составить список нормативно-правовых актов – составить список нормативно-правовых актов, регулирующих определенные общественные отношения, указать дату их принятия, номер, последнюю редакцию. Для выполнения данного задания необходимо использовать ИПС «Консультант плюс» или «Гарант»;
решить задачи и казусы – дать развернутый ответ на поставленный практический вопрос, обосновав свои предложения ссылками на соответствующие нормативно-правовые акты и примеры судебной практики;
подготовка презентаций Power Point;
выполнение иных заданий преподавателя.
Таким образом, самостоятельная работа студентов является необходимым компонентом получения полноценного высшего образования.
Темы для самостоятельного изучения определяются в соответствии с тематическим планом курса, предусмотренным для соответствующей формы обучения. Для подготовки следует использовать рекомендованную в соответствующем разделе литературу, вопросы для обсуждения, а также задания из практикума.
Контрольные мероприятия с целью текущей проверки уровня усвоения студентом знаний по предмету проводятся в соответствии с технологической картой дисциплины на семинарских занятиях. В перечень контрольных мероприятий входят как тестирования, так и контрольные работы, проводимые на основании индивидуального задания студенту, выдаваемого преподавателем.
7. Методические указания для обучающихся по освоению
дисциплины