Норма права – общеобязательное формально определенное правило поведения, исходящее от государства или признаваемое им, обеспечиваемое силой государственного принуждения.
Практическое значение – определив вид нормы, возможно определить и способ ее реализации
Черты норм:
- непосредственная связь с государством (в нормах правах отражается государственная воля)
- обезличенность
- формальная определенность предписаний
- многократность применения
- длительность действия
- строгая соподчиненность и иерархичность
- охрана государством
Конституционно – правовая норма - общеобязательное формально определенное в конституционно – правовом акте правило, установленное и санкционированное государством и направленное на урегулирование общественных отношений, составляющих предмет КП
От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются:
1) своим содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;
2) источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права, - в Конституции РФ;
3) своеобразием видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.);
4) учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок: определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему государственных органов;
5) особым механизмом реализации, которая для многих конституционно-правовых норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации);
6) специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены. Такими особыми субъектами можно назвать народ, государство, главу государства, представительные (законодательные) органы государственной власти;
7) особенностями структуры: для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, - гипотеза, диспозиция и санкция. В рассматриваемых нормах обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях - санкция.
Конституционно-правовые нормы принято классифицировать по следующим основаниям:
1) по содержанию. Одни нормы связаны с основами конституционного строя, другие - с основами правового статуса человека и гражданина, третьи - с федеративным устройством, четвертые - с органами государства, органами местного самоуправления. Внутри этих крупных группировок норм в свою очередь выделяются взаимосвязанные комплексы норм, регулирующих относительно близкие сферы общественных отношений, что отражается в структуре конституционно-правовых институтов.
2) по юридической силе. Наиболее значимые по сфере и уровню правового регулирования нормы закреплены в Конституции РФ, и они обладают высшей юридической силой. Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции. Среди других нормативных правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные и федеральные законы. На основе Конституции и названных законов издаются все иные нормативные правовые акты. По отношению к нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации высшей юридической силой обладают конституции республик и уставы других субъектов. Названные акты, а также иные нормативные правовые акты субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.
Следует, однако, учесть, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым в пределах предметов ведения, по которым субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ), действует нормативный правовой акт субъекта.
3) по территории действия. По этому основанию различают нормы, действующие на всей территории Российской Федерации (К РФ, ФКЗ, ФЗ), на определенной части территории РФ (ФЗ «О территориях национального народопользования»), за пределами территории РФ /экстерриториальные (голосование на выборах)
4) по кругу лиц. По этому основанию различают нормы, действующие на неопределенный круг лиц (гл. 1К РФ), и действующие на конкретноопределенный круг лиц (обязанности ОГВ)
5) по времени. По этому основанию различают нормы постояннодействующие (срок действия заранее не определен, границы действия определяются временем действия НПА) и временнодействующие (заранее имеют ограничение по сроку: ограничение может вытеать из самой нормы (ч. 2 ст. 20 К РФ) или если норма рассчитана на конкретную ситуацию (ФЗ «О ЧС»)
6) по характеру предписания. По этому основанию различают нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов. Таковы все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (например, ст. 71, 72, 73, 83 - 90, 102, 103 Конституции).
Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается любой иной вариант действия, кроме предусмотренного в норме.
Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. Это обычно такие формулы: "запрещается", "не допускается", "обязаны", "не вправе" и т.п. Например, согласно ч. 5 ст. 13 Конституции РФ, запрещаются создание и деятельность общественных объединений по указанным в ней основаниям.
7) по степени определенности предписаний. По этому основанию различают императивные и диспозитивные нормы.
Императивные нормы - такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах (после трехкратного отклонения Думой кандидатур Председателя Правительства Президент распускает Думу и назначает новые выборы)
Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств (после выражения Государственной Думой недоверия Правительству, Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Думы)
8) по назначению в механизме правового регулирования. По этому основанию принято различать материальные и процессуальные (процедурные) нормы.
Если материальная норма предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, то процедурная норма определяет формы, в которых материальная норма должна быть реализована. Процедурными являются нормы, устанавливающие порядок работы представительных органов, принятия законов и иных актов и т.д. В качестве специального свода процедурных норм могут рассматриваться Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
9) по способу правового регулирования общественных отношений. По данному критерию выделяют нормы общеругулятивные (порождают общие правоотношения (состояния, статусы); нельзя вычленить гипотезу, диспозицию, санкцию; отправное положение не только для КП, но и для других отраслей; имеют перспективный, целевой характер; действуют постоянно на всей территории РФ и распространяются на всех субъектов, нельзя делить на управомочивающие, обязывающие и запрещающие):
нормы-принципы (отправные начала правотворчества и правоприменения) (гл. 1 К РФ),
нормы-дефиниции (дают определения понятиям),
коллизионные нормы 9устанавливают, какая норма подлежит применению в случае противоречия одной нормы другой) (ч. 2 ст. 16 К РФ).
Конкретнорегулятивные:
-по форме выражения диспозиции:
o управомачивающие (закрепляют правовую возможность участников общественных отношений) (ч. 2 ст. 125 К РФ)
o обязывающие (устанавливают определенное правило поведения, не зависящее от воли участника общественных отношений) (ч. 3 ст. 32 К РФ)
o запрещающие (ч. 2 ст. 29 К РФ);
-по характеру обязательности предписаний:
o императивные (исключают отступление от нормы; субъекты волевым решением не могут менять содержание нормы) (ст. 20 К РФ),
o диспозитивные (возможность действовать по собственному усмотрению, если такая возможность предоставлена) (ч. 1 ст. 26 К РФ)
o альтернативные (допускает заранее установленные варианты поведения в зависимости от условий) (ст. 135 К РФ);
-по роли в механизме правового регулирования:
o материальные (непосредственно регулируют общественные отношения):
· регулятивные (закрепляют права и обязанности)
· охранительные (закрепляют меру юридической ответственности)
o процессуальные (закрепляют механизм реализации материальной нормы)
7. Конституционно-правовые отношения: понятие, виды, юридическая конструкция (субъекты, объекты, содержание, юридические факты).
В результате действия конституционно-правовых норм возникают конституционно-правовые отношения. Всякое правоотношение есть результат урегулированности правовой нормой общественного отношения. Вследствие этого устанавливаются юридические связи между соответствующими субъектами, в которых один субъект обладает определенными правами, а второй - корреспондирующими им обязанностями или оба связаны взаимными правами и обязанностями.
Конституционно-правовое отношение - общественное отношение, урегулированное нормой КП и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной нормой права
Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем:
1) конституционно-правовые отношения имеют свое собственное содержание: возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;
2) конституционно-правовым отношениям свойствен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений;
3) конституционно-правовые отношения характеризуются большим разнообразием, что создает многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных между собой правоотношений.
Различные виды конституционно-правовых отношений:
1) Правоотношения классического вида возникают в результате реализации норм - правил поведения. На их основе складываются конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.
Реализацией же таких норм, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации порождаются правоотношения другого вида - правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности.
Особым видом конституционно-правовых отношений являются так называемые правовые состояния. Их специфическая черта - четкая определенность субъектов правоотношения. Однако содержание взаимных прав и обязанностей субъектов, как правило, конкретно не определено, оно вытекает из установлений большого массива действующих конституционно-правовых норм. Конституционно-правовыми отношениями такого вида являются состояние в гражданстве, состояние субъектов Российской Федерации в ее составе.
2) В качестве вида конституционно-правовых отношений можно выделить постоянные и временные правоотношения. Срок действия постоянных правоотношений не определен, однако они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях. Например, смерть гражданина прекращает отношения по гражданству. Временные правоотношения возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм - правил поведения. С выполнением заложенной в правоотношении правообязанности оно прекращается. Так, правоотношения между избирателем и участковой избирательной комиссией заканчиваются исполнением последней своей обязанности выдать избирателю избирательный бюллетень и обеспечить ему установленные условия для голосования.
3) Особыми видами конституционно-правовых отношений являются материальные и процессуальные правоотношения. В первых - реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения (правоустановительные отношения), во вторых - реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения). Например, на основе нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 35 Конституции, закрепляющей, что право частной собственности охраняется законом, возникают правоохранительные конституционно-правовые отношения, а на основе нормы о том, что в Российской Федерации признается и защищается частная собственность (ч. 2 ст. 8), - правоустановительные отношения.
4) Конституционно – правовые отношения бывают активного и пассивного типа. Конституционно правовые отношения активного типа складываются на основе обязывающих и управомочивающих норм, требуют от субъекта права совершения положительных действий, без которых интересы управомоченного не могут быть удовлетворены. Конституционные правоотношения пассивного типа складываются на основе запрещающих норм.
Элементами, составными частями конституционно-правового отношения являются субъекты, объект, содержание правоотношения и юридический факт
Круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк. Среди них выделяют:
-социальные общности (многонациональный народ РФ, народы, проживающие на территории РФ)
-юридические лица публичного права (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования)
-органы публичной власти и должностные лица
-индивиды и их объединения (общественные объединения граждан)
В конституционном праве Российской Федерации выделяются следующие объекты конституционно-правовых отношений:
-Государственная территория и её границы.
-Личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство).
Некоторые нормы Конституции РФ содержат указания на данные объекты:
o каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 21);
o достоинство личности охраняется государством (ч. 1 ст. 21) и др.
-Материальные блага (природные ресурсы, средства государственной казны).
Нормы конституционного права устанавливают круг объектов различных форм собственности (ст. 8, 9, 34, 35 Конституции РФ) и право соответствующих субъектов пользоваться такими объектами. На основе этих норм могут возникать конституционно- правовые отношения.
-Поведение людей (вступление в гражданство, отзыв депутатов избирателями, митинги и т.д.)
Такая категория, как поведение людей, также находит свою регламентацию в Конституции РФ (ст. 30, 31, 32 и др.).
-Деятельность органов и должностных лиц государства, негосударственных организаций также является явлением с которым приходится сталкиваться субъектам конституционно-правовых отношений при реализации своих прав и обязанностей
-Правовые акты, например, ставшие объектом рассмотрения в Конституционном Суде, иных судах
Содержание конституционно-правовых отношений распадается на юридическое и фактическое (материальное). Юридическое содержание правоотношения представляет собой субъективные юридические права и обязанности его участников, определенные нормой конституционного права. Фактическое содержание - это фактическое поведение субъектов конституционно-правового отношения в пределах предоставленных субъективных юридических прав и обязанностей.
Субъективное право в юридическом содержании конституционно-правового отношения - это мера дозволенного поведения лица, наделенного этим правом. Субъективная обязанность - предписанная лицу мера необходимого поведения. Обязанности субъектов конституционно-правовых отношений различны. Выделяются общие обязанности, которые распространяются на всех субъектов (например, обязанность соблюдать Конституцию и законы), обязанности, которые могут принадлежать только определенным субъектам (например, обязанность общественных объединений ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с таким отчетом), конкретные обязанности, то есть такие, которые могут принадлежать только конкретному субъекту конституционного права (например, обязанность Президента РФ в течение четырнадцати дней подписать и обнародовать принятый федеральный конституционный закон).
Для возникновения, изменения или прекращения конституционно-правовых отношений необходимы юридические факты - жизненные обстоятельства, с которыми правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридическими фактами могут быть либо события, либо действия.
События - это обстоятельства, не зависящие от воли людей. Например, рождение человека становится основанием возникновения у него личных прав - права на жизнь, на личную неприкосновенность, достоинство личности и др.
Действия как волевое поведение людей, внешнее выражение их воли и сознания разделяются на правомерные и неправомерные. Правомерное действие - это волевое поведение, которое соответствует правовым предписаниям, согласуется с содержанием прав и обязанностей субъектов. Неправомерное действие - это волевое поведение, которое не соответствует правовым предписаниям, ущемляет субъективные права, не согласуется с возложенными на лиц юридическими обязанностями.
Особенностью юридических фактов в конституционном праве является широкое распространение юридических фактов-состояний, то есть обстоятельств, которые существуют длительное время, непрерывно или периодически. К таким юридическим состояниям относится, например, состояние гражданства. Следует отметить, что правовые состояния одновременно сами являются правоотношениями.
Как правило, развитие правоотношения, его движение побуждаются целой системой, цепью юридических фактов. Например, возникновение правоотношений по гражданству порождается таким событием, как рождение гражданина. Возникновению правоотношения, содержанием которого является реализация избирательного права гражданина, предшествует целая цепь юридических фактов: принятие актов о назначении выборов, об образовании избирательных округов, комиссий, участков, составление списков избирателей, включение в списки данного гражданина, наступление срока, установленного для начала голосования.
8. Понятие, юридическое закрепление и структура основ конституционного строя Российской Федерации. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью как основа конституционного строя.
Раздел первый Конституции РФ открывается гл. I «Основы конституционного строя». Понятие основ конституционного строя является новым как для Конституции РФ, так и для науки конституционного права.
В конституциях советского "периода использовали понятия общественного строя (общественного устройства, его основ) и государственного строя.
Понятие «общественный строй» включало экономическую и политическую систему общества, его социальные основы.
Под экономической системой общества понималась совокупность общественных отношений, выражающих главные устои производства, распределения и обмена в сфере экономической жизни общества.
Под политической системой общества понимался механизм народовластия, имеющий целью обеспечить управление государственными и общественными делами в соответствии с волей народа.
Социальную основу общества составляли отношения между социальными группами и слоями общества.
Понятие государственного строя обозначало основные характеристики государства, его территориальную организацию, систему государственных органов, порядок их образования и взаимодействия как между собой, так и с гражданами и их объединениями.
Понятие «конституционный строй» является более широким. Оно включает в себя характеристику как общественного, так и государственного строя.
Конституционный строй — закрепленное в Конституции РФ устройство общества и государства, отличительным признаком которого является подчинение государства праву.
Основы конституционного строя представляют собой общечеловеческие ценности, выработанные мировой цивилизацией, возникшие в период буржуазных революций и воспринятые конституциями современных демократических государств, в том числе Конституцией РФ 1993 г. Они имеют универсальный характер для мировой цивилизации, определяют взаимоотношения между личностью, обществом и государством.
Закрепленные гл. 1 Конституции РФ основы конституционного строя представляют собой нормы-принципы, развиваемые нормами других глав Конституции РФ. Их особая юридическая природа, верховенство обеспечиваются особым порядком их пересмотра, предусмотренным ст. 135 Конституции РФ.
Основы конституционного строя Российской Федерации можно классифицировать на основы правового (конституционного) государства и основы гражданского общества. К основам конституционного государства относятся: уважение прав и свобод человека, народовластие, республиканская форма правления, суверенное государство, социальное государство, разделение властей, федеративное государство, светское государство. К основам гражданского общества относятся: экономическая основа общества, идеологический и политический плюрализм.
Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является важнейшей гарантией подчинения государства праву и непременным условием признания государства правовым (конституционным). Признание человека высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — первейшая по своему значению основа конституционного строя Российской Федерации
В правовом (конституционном) государстве должно быть закреплено и обеспечено развитие гражданского общества, участие граждан в осуществлении власти как непосредственно, так и через представителей.
Демократия (народовластие) является важнейшим признаком правового (конституционного) государства, основой конституционного строя.
Характеристика правового (конституционного) государства предполагает разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Источником власти остается народ. Однако полномочия по осуществлению власти распределяются между тремя ветвями власти, которые независимы друг от друга по своему положению и своей деятельностью сдерживают друг друга. Таким образом, принцип разделения властей составляет следующую обязательную основу конституционного строя
Правовое (конституционное) государство должно создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Следовательно, оно должно быть социальным. Социальный характер конституционного государства является одной из основ конституционного строя Российской Федерации
Обязательным условием осуществления народовластия является наличие органов местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций, существующего вне системы государственной власти. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Это основа конституционного строя Российской Федерации
Конституционный строй предполагает наличие идеологического и политического многообразия. В правовом государстве никакая идеология не получает статус официальной, государственной или обязательной.
Политические партии и общественные объединения, представляющие различные мнения в качестве идеологических течений, — необходимое условие существования гражданского общества. Идеологический и политический плюрализм выступает неотъемлемой основой конституционного строя Российской Федерации.
Правовое (конституционное) государство должно быть суверенным, обладать как верховенством и независимостью в осуществлении государственной власти внутри страны, так и самостоятельностью на международной арене. Суверенный характер Российского государства является существенной основой конституционного строя Российской Федерации.
Важнейшими гарантиями правового (конституционного) характера государства являются признание и равная защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, которые составляют экономическую основу конституционного строя Российской Федерации.
Конституция РФ в гл. 1 называет и такие основы конституционного строя Российской Федерации, как республиканская форма правления, федеративное устройство, светский характер Российского государства.
Закрепленные гл. 1 Конституции РФ основы конституционного строя, их особая юридическая природа, верховенство и высшая юридическая сила обеспечиваются особым порядком их пересмотра, предусмотренным ст. 135.
По своему содержанию перечисленные основы конституционного строя Российской Федерации представляют собой общечеловеческие ценности, выработанные мировой цивилизацией.
Ключевой характеристикой российского конституционного строя является его гуманистическая направленность, емко выраженная в формуле ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».
Положение о человеке, его правах и свободах как высшей ценности было одним из ключевых в концепции общечеловеческих ценностей, получившей общемировое признание во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Соответствующая норма в России впервые появилась в преамбуле Декларации прав и свобод человека и гражданина и была отражена в обновленной редакции Конституции РСФСР 1978 г.
Статья 2 Конституции РФ содержит два кратких, но глубоких по своему смыслу положения: о приоритете интересов личности в государственной политике и об установлении обязанностей государства по отношению к личности.
Приоритет интересов личности в государственной политике следует из признания человека, его прав и свобод высшей ценностью и находит свое развитие в других нормах Конституции РФ: каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6); любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), и проч.
Вместе с тем у личности в свою очередь есть конституционные обязанности по отношению к другим участникам общественных отношений. К их числу, в частности, относится обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15), при осуществлении прав и свобод не нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17).
Второе положение, содержащееся в ст. 2, обращено к государству как субъекту конституционно-правовых отношений. Оно обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В условиях действия принципа разделения государственной власти признание прав и свобод обеспечивается органами законодательной ветви власти путем их закрепления в законодательстве. Соблюдение прав и свобод — обязанность органов исполнительной власти, которые должны воздерживаться от совершения действий, нарушающих или ущемляющих их, а также создавать условия для полной и эффективной их реализации. Защита прав и свобод — прерогатива судебной власти, которая призвана восстанавливать нарушенные права.
Согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ закрепление в Конституции РФ данных обязанностей следует из конституционного принципа правового государства. Ими обусловлена деятельность органов государственной власти, призванных гарантировать неотъемлемость и неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина.
9. Демократическое государство как основа конституционного строя Российской Федерации. Непосредственная и представительная демократия.
Одним из определяющих, обязательных признаков конституционного государства является его демократический характер. В юридической науке демократия рассматривается с разных сторон: как форма государства, политический режим, общественно-политическая демократия, политический процесс, движение и др.
Становление демократии как правовой категории связано с появлением конституций XVII—XIX вв., которые содержали идею равенства, провозглашали свободы и политические права, устанавливали известное ограничение прав высших органов власти по принципу разделения властей.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение прежде всего в народовластии; разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную; политическом многообразии; местном самоуправлении.
1. В Конституции РФ указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством.
В переводе с древнегреческого демократия дословно переводится как народовластие (власть, воля народа). Это наиболее распространенное понимание демократии. Для рассмотрения содержания категории «демократия» нужно выяснить содержание понятий «народ» и «власть».
Первым составным элементом народовластия является народ. В современной российской юридической литературе категория «народ» включает всю совокупность граждан данного государства.
Категорию «народ» следует отличать от понятия «население», которое включает в себя не только граждан определенного государства, но и других лиц, проживающих на его территории (иностранцев, лиц без гражданства).
Вторым составным элементом народовластия является власть. Власть — волевое общественное отношение, в котором имеются два субъекта, обладающие неравными по объему правами и обязанностями. Обязательный признак властных отношений — превалирование одной воли. Обладатель превалирующей воли побуждает второй, пассивный субъект к совершению определенных действий. Следовательно, властные отношения всегда имеют субординационный характер.
Власть народа в Российской Федерации реализуется посредством публичной власти (государственной и местного самоуправления) и общественной власти.
2. Одним из основополагающих принципов демократической организации государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей.
В своем классическом виде теория разделения властей была сформулирована Д. Локком и Ш. Монтескье. Ее сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга.
В Российской Федерации принцип разделения властей впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР (июнь 1990 г.), в которой разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную объявлялось "важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства". В апреле 1992 года этот принцип был внесен в Конституцию в качестве одной из незыблемых основ конституционного строя России (ст. 1).
Разделение властей - один из основных принципов действующей Конституции РФ. В ст. 10 предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и законом.
Таким образом, согласно Конституции, разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное ее уравновешивание, при котором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества.
Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей не только в верхних эшелонах государственной власти, но и во всей иерархии государственных органов, Конституция (ст. 5) предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами.
3. Демократия в Российской Федерации осуществляется на основе принципа политического многообразия.
Принцип политического многообразия (плюрализма) означает создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим или иным организациям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции.
В Российской Федерации, указывается в Конституции РФ (ст. 13), признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
4. Демократизм Российской Федерации означает наличие в ней местного самоуправления. "В Российской Федерации, - сказано в Конституции (ст. 12), - признается и гарантируется местное самоуправление".
Местное самоуправление неразрывно связано с демократией, ибо в основе демократии ка