Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединения граждан.
Устанавливается три категории лиц:
1. Индивидуальные субъекты (граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства, если законом нарушены их права и законные интересы, гарантированные КРФ. Может быть подана коллективная жалоба. Обращаются несколько граждан по одной жалобе, которая нарушает законные интересы каждого.);
2. Коллективные субъекты – объединения различных организационно-правовых форм (религиозные организации/группы, профсоюзы, коммерческие юр.лица, муниципальное образование);
3. Органы и лица, уполномоченные на такое обращение законом (прокурор, уполномоченные по правам человека).
К жалобе помимо документов прилагается копия официального документа, подтверждающего применение обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. Выдача заявителю копии такого документа производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим дело.
Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если:
1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;
2) закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде.
Конституционный Суд Российской Федерации, приняв к рассмотрению жалобу на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан, уведомляет об этом суд, принявший последнее судебное постановление по делу заявителя, в котором применен обжалуемый закон, а по требованию заявителя - орган, осуществляющий в соответствии с федеральным законом исполнение данного судебного постановления, и суд, рассматривающий дело, для которого данное судебное постановление может иметь значение. Соответствующий суд может приостановить исполнение судебного постановления или производство по делу до принятия Конституционным Судом Российской Федерации постановления.
По итогам рассмотрения жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан Конституционный Суд Российской Федерации принимает одно из следующих постановлений:
1) о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции Российской Федерации
2) о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации;
3) о признании оспариваемых заявителем положений нормативного правового акта аналогичными нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции Российской Федерации постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющим силу, и поэтому также не соответствующими Конституции Российской Федерации либо о констатации факта, что примененная в конкретном деле норма ранее признана неконституционной постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющим силу.
Признание закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции РФ подтверждает его действие, обязательность и исключает повторную его проверку на конституционность. Признание Конституционным Судом РФ закона или отдельного его положения неконституционным создает пробел в правовом регулировании. Этот факт ставит перед законодателем задачу принять новый закон либо внести изменения и (или) дополнения в закон, признанный неконституционным в отдельной его части (ч. 4 ст. 79 Закона).
Порядок и сроки устранения пробелов в правовом регулировании установлены ст. 80 ФКЗ:
1) Правительство РФ – внесение проекта ФКЗ/ФЗ (нового/об изменениях) в течение 6 месяцев (или в иной срок, установленный КС)
2) Президент/Правительство РФ – отмена и изменение своих актов в течение 2 месяцев
3) законодательный орган субъекта – отмена конституции субъекта, отмена/изменение законов субъекта – 6 месяцев, высшее должностное лицо субъекта вносит соответствующий законопроект в течение 2 месяцев; по истечении 6 месяцев применяется механизм ответственности, предусмотренный ФКЗ
4) высшее должностное лицо субъекта отменяет/изменяет свои акты в течение 2 месяцев; по истечении 2 месяцев действует механизм ответственности
5) федеративные договоры – изменяются/отменяются в течение 2 месяцев.
До осуществления нового правового регулирования, согласно ч. 4 ст. 79 Закона, суд, иной правоприменитель может непосредственно применить Конституцию РФ правовые позиции Конституционного суда РФ либо использовать иные способы восполнения пробелов в правовом регулировании.
Кроме этого, «Решение Конституционного Суда РФ, которым подтверждается конституционность нормы именно в данном им истолковании и тем самым исключается любое иное, то есть неконституционное, ее истолкование, а следовательно, и применение в неконституционной интерпретации, имеет в этой части такие же последствия, как и признание нормы не соответствующей Конституции РФ» (Определение Конституционного Суда РФ от 11.11.2008 N 556-О-Р) (т.е. практика судов, которые истолковали нормы неконституционно, иначе, чем КС, должна быть изменена)
Если КС признает закон неконституционным, дело заявителя подлежит пересмотру в обычном порядке. В случае признания федерального закона или закона субъекта Российской Федерации либо отдельных положений указанных законов не соответствующими Конституции Российской Федерации гражданам и (или) объединениям граждан, обратившимся в Конституционный Суд Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации возмещаются в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации:
1) уплаченная государственная пошлина;
2) расходы на оплату услуг представителей;
3) расходы на проезд и проживание заявителей и их представителей, понесенные ими в связи с явкой в суд;
4) связанные с рассмотрением дела почтовые расходы;
5) компенсация за фактическую потерю времени.