К числу специальных федеральных источников КП, регулирующих проблематику референдумов, относятся: ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (2002) и ФКЗ «О референдуме РФ» (28.06.2004).
ФКЗ о «Референдуме РФ» (Далее - РРФ).
. В первой же статье дается определение референдума: «Референдум – всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения».
Принципы проведения референдума:
1) референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании;
2) граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения и т.д.;
3) граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях;
4) гражданин РФ голосует за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно;
5) участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме;
6) голосование является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ.
Участвовать в референдуме имеет право гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
1) РРФ не может использоваться в целях:
А) принятия решений, противоречащих Конституции РФ (далее – КРФ);
Б) ограничения Прав и свобод человека и гражданина (ПИС ЧИГ) и их гарантий;
2) На РРФ не могут выноситься вопросы:
А) Об изменении статуса Субъектов Федерации (СФ);
Б) Досрочное прекращение, продление или перенос выборов ГД и Президента (т.к. Свободные выборы в соответствии со ст. 3 являются второй формой непосредственной демократии; эти формы не могут пересекаться).
В) Прекращение, приостановление, продление полномочий должностных лиц (ДЛ); вопросы о персональном составе органов госвлати (ОГВ); также органов и ДЛ, созданных в соответствии с международными договорами (МНД).
Г) О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Д) Вопросы отнесенные к исключительной компетенции ФОГВ.
3) В каких случаях РРФ проводится:
А) КС выносит на референдум проект КРФ;
Б) МНД говорит, что проект НПА должен быть вынесен на РРФ;
В) Иные вопросы государственного значения;
Г) Вопросы из любого вида компетенций могут выноситсявыносятся (ст. 71 +);
Соответственно, инициаторы проведения РРФ:
а) 2000000+ граждан РФ (менее 50000 проживающих в 1 СФ и в совокупности за рубежом (т.о. может быть 84 субъекта, как вариант: 40 субъектов по 50000 проживающих));
б) КС;
в) ФОГВ по МНД или по иным вопросам, обозначенным в ФКЗ.
4) В каких случаях РРФ не может проводиться:
А) ЧП или ВП + 3 месяца после него
Б) ЧП или ВП в отдельных местностях РФ (3 месяца после прекращения положения)
В) последний год в должности Президента или ГД; проводится всероссийская избирательная кампания (данный пункт не распространяется на те случаи, когда референдум проводится в соответствии с МНД или по желанию КС).
Г) между официальным началом и окончанием РРФ не может выдвигаться по инициативе граждан.
Д) повторный вопрос может ставиться на РРФ спустя 2 года с опубликования результатов.
Комиссии по проведению референдума обеспечивают его проведению.
Комиссии обеспечивают гласность, защиту ПИС ЧИГ.
5) Порядок реализации инициативы:
А) граждан.
I. Образование инициативной группы (ИГПР)[2]
II. ИГПР состоит не менее чем из 42 Региональных Подгрупп (РП) СФ (50 %+ СФ), состоящих более чем 100 участников референдума.
III. По инициативе граждан о создании ИГПР, проводятся собрания РП; об этом заранее сообщается Избирательной комиссии субъекта федерации (ИК СФ).
IV. Собранием принимает решение о создании ИГПР
+ утверждает вопрос референдума
+ утверждает полномочных представителей РП (для представительства в ИГПР).
После создания ИГПР создаются РП (до этого существует лишь собрание потенциальных РП; они создаются только на данной стадии).
V. РП ходатайствует ИК СФ о регистрации РП и утверждении вопроса РРФ (по такому же пути идут зарубежные РП участников РРФ).
VI. ИК СФ направляет вопрос в ЦИК. Последний проверяет допустимость вопроса: да либо нет (если нет, требуется заключение ЦИК о противоречии с законодательством или иное обоснование решения).
VII. Далее ИК СФ проверяет ходатайство РП + документы (протоколы заседаний, цели и их соответствие закону, количество участников…): регистрирует либо нет.
VIII. Решения ИК СФ и ЦИК могут быть обжалованы в ВС СФ и ВС РФ соответственно. При вопросе о неконституционности вопроса, подается запрос в КС, который отвечает на него.
IX. Если более 50 % РП СФ зарегистрировались, то Собрание РП может ходатайствовать в ЦИК о регистрации ИГПР (не позднее, чем через 2 месяца с момента регистрации 1-ой РП) + утверждает финансовых представителей РП.
X. ЦИК проверяет документы и ходатайство. ЦИК регистрирует ИГПР. В регистрационном свидетельстве указываются все данные участников РРФ, состоящих в РП, также данные о представителях и финансовых представителях РП. Дается разрешение на открытие специального счета фонда референдума. В свидетельстве обозначена дата окончания сбора подписей в поддержку инициативы.
XI. Решение ЦИК может быть обжаловано в ВС РФ.
XII. ЦИК принимает решение о прерывании процедуры реализации инициативы, если затянули дольше, чем на 2 месяца после регистрации 1-ой РП.
XIII. Возможен отзыв инициативы о проведении РРФ более чем 50 % РП СФ (требуются соответствующие протоколы и документы).
XIV. 45 дней со дня регистрации дается на сбор подписей. Не менее 2 млн. + не более 50000 в СФ. Сбор подписей осуществляется участниками ИГПР.
XV. Нельзя принуждать к даче подписи. Государственные органы и комиссия по референдуму не должна вмешиваться в этот процесс.
XVI. Подпись и расшифровка производится собственноручно 1 раз! Все это делается на специальных листах. Член ИГПР должен заверить подписной лист (лист исписать можно с 2 сторон при продолжении нумерации).
XVII. ИГПР подводит итог. Подсчет (+допускается превышение 50000 подписей с СФ на 5%). Производится брошюрование листов с подписями. Отправляет все документы в ЦИК.
XVIII. Протоколы и отчеты (о финансовых затратах и о количестве подписей) сброшюрованы по СФ и иностранным государствам. Они передаются в ЦИК. Крайний срок: 18 часов 00 минут 45-го дня после регистрации ИГПР ЦИК.
XIX. ЦИК проверяет все бумаги (соответствие количества подписных листов протоколам и др.). На каждом подписном листе ставится штамп; выдается свидетельство о количестве принятых подписных листов.
XX. ЦИК проверяетсоблюдение всех процедур, в особенности бумажных вопросов в течение 30 дней. Из числа ЦИК и ИК СФ могут создаваться рабочие группы + привлекаться специалисты. Заключение специалиста является основанием признания недействительности собранных подписей. Прибегают и к электронным ресурсам. Например, Государственная система регистрации избирателей и др.
XXI. Проверке подлежит не менее 40 % необходимых для реализации подписей (мин 800 тыс.).подписные листы выбираются случайным образом. В процессе проверки присутствует представитель ИГПР. Подпись участника РРФ может быть признана достоверной[3] либо недостоверной (по заключению эксперта, в случае, когда подписи выполнены от имени нескольких или других лиц одним лицом) и (или) недействительной[4].
XXII. Если количество выявленных при выборочной проверке недостоверных и (или) недействительных подписей = 5%+ (40000+ подписей.) от общего числа отобранных для проверки листов, дальнейшая проверка подписных листов не проводится.
XXIII. Составляется протокол о результатах проверки, заверенный членом ЦИК с решающим голосом + решение ЦИК о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Копии этих документов передаются представителю ИГПР + передается перечень всех фамилий (подписей), которые не прошли проверку со ссылкой на заключение эксперта или иное обоснование.
XXIV. ЦИК принимает решение:
а) подписей достаточно, косяков меньше 5 % проверенных подписей. Направляет свое решение Президенту и палатам ФС РФ.
б) подписей недостаточно либо косяков больше 5 % - в решении ЦИК указывается прекращение инициативы по проведению РРФ.
XXV. Решение ЦИК публикуется + информация в интернете.
XXVI. 10 дней на обжалование решения ЦИК в ВС.
XXVII. После прекращения инициативы, аналогичная инициатива не может выдвигаться в течение 1 года данной ИГПР.
XXVIII. ВС РФ также может признать деятельность ИГПР незаконной, так что инициатива прекращается.
Б) КС (см. вопрос о Конституционном Собрании).
В) ФОГВ. По МНД или иному вопросу.
6) Назначение РРФ:
I. 10 дней после поступления документов для РРФ – Президент посылает запрос в КС РФ.
II. Если инициатива признана конституционной, в течение 15 дней назначается РРФ.
III. Официальное опубликование даты. Дата = 60-100 день со дня официального опубликования даты. Обязательно воскресенье + не должно быть пост- и пред- праздничным, а также рабочим воскресеньем.
IV. Дни референдумов разных ИГПР могут совмещаться.
V. Не могут совпадать дни РРФ и всероссийских выборов.