Положения гл. 9 с точки зрения порядка изменения К РФ поделены на 4 части. Первая часть – положения гл.1, 2 и 9. Они не могут быть пересмотрены ФС. Это т.н. пересмотр К. Вторая часть – поправки к гл. 3-8. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ (квалифицированное большинство голосов – не менее трех четвертей в СФ и двух третей в ГД). Третья часть – изменения ст. 65 К РФ, касающиеся состава субъектов РФ. Они вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении К-П статуса субъекта РФ. Четвертая часть – изменения, касающиеся наименования субъекта РФ. Изменения наименования субъекта РФ включаются в ст. 65 указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном субъектом порядке.
Порядок пересмотра К РФ регулируется ст. 135. Детально он должен быть отражен в ФКЗ «О Конституционном Собрании», но он пока не принят. Процесс пересмотра К РФ можно разбить на следующие этапы:
1) внесение и рассмотрение предложений о пересмотре К РФ (законопроект поступает в ГД, предложения о пересмотре вносятся как единый документ. Предложения рассматриваются ГД и при их одобрении тремя пятыми голосов от общего числа депутатов передаются в СФ. Там они должны получить поддержку также трех пятых от установленного числа членов СФ. Если хотя бы одна из палат не одобрит проект, процедура прекращается);
2) созыв Конституционного Собрания (Конституционное Собрание – учредительный орган государственной власти РФ, создание и деятельность которого нацелены на подтверждение неизменности действующей либо разработку новой К, ее принятие или вынесение на референдум. Существует несколько подходов по образованию Конституционного Собрания: а) преобразоват ь в Конституционное Собрание обе палаты ФС РФ; б) половину членов Конституционного Собрания составят депутаты ГД и члены СФ, вторую половину – представители от субъектов РФ, избранные в равном количестве их органами законодательной власти, причем общая численность представителей д.б. равна общему числу федеральных парламентариев; в) избрать членов Конституционного Собрания в субъектах РФ – по 2 от каждого; г) составить Конституционное Собрание по принципу его формирования органами государственной власти – в его состав направляют своих представителей Президент, палаты ФС, Правительство, высшие федеральные суды, субъекты РФ; д) межфракционный (инициатор пересмотра К РФ представляет не только свои предложения по главам 1, 2, 9, но и проект новой К. Конституционное Собрание созывается на 30й день после принятия СФ решения об одобрении предложений о пересмотре положений гл. 1, 2, 9 К РФ. СФ одобряет дату, время и место первого заседания Конституционного Собрания. Срок работы – 6 месяцев. Способ формирования Конституционного Собрания: первая группа – члены Конституционного Собрания по должности: Президент РФ, члены СФ (178), судьи КС РФ (19), Председатель ВС РФ, Председатель ВАС РФ (всего – 200 человек), вторая группа – 100 депутатов ГД РФ, третья группа – 100 граждан, назначаемых Президентом РФ, имеющих высшее юридическое образование и обладающих признанной квалификацией в области права);
3) работа Конституционного Собрания (на первом заседании оно утверждает свой Регламен т, избирает Председателя и заместителей Председателя. Далее оно заслушивает и обсуждает доклад представителя инициатора пересмотра гл. 1, 2, 9 К РФ, который обосновывает свои предложения по пересмотру, а также положения своего проекта новой К. После этого Конституционное Собрание рассматривает вопрос о подтверждении неизменности К РФ. Это решение принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания. Если такое решение принимается, задача Собрания считается завершенной, и оно прекращает свою деятельность. Если решение не принимается, Конституционному Собранию надо разработать проект новой К. Затем выносится вопрос о принятии данного проекта за основу. Если он принимается за основу большинством голосов, Конституционное Собрание образует рабочий орган и поручает ему доработку проекта в определенный срок. Если проект не принимается, тогда Конституционное Собрание должно принять решение о разработке проекта новой К. В случае, когда это решение Собрание не примет, его деятельность будет считаться завершенной. После разработки рабочим органом проект новой К обсуждается на заседании Собрания и принимается за основу большинством голосов от общего числа его членов. Собрание может образовать редакционную комиссию для рассмотрения поправок к проекту. Поправки считаются принятыми, если за них проголосовало не менее половины общего числа членов Собрания. С учетом поправок рабочий орган составляет окончательный вариант текста проекта К. По окончании этой работы проект вносится на рассмотрение Конституционного Собрания. Проект принимается Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование);
4) назначение и проведение всенародного голосования (референдума) по новой К (этого этапа может не быть, если Конституционное Собрание само примет новую К. Если оно не принимает, то должно обратиться к Президенту с инициативой проведения референдума по К. Президент направляет обращение и все прилагаемые к нему документы в КС РФ. Получив заключение КС РФ о конституционности соответствующего обращения и соблюдении требуемых процедур, Президент назначает всенародное голосование по проекту К);
5) заключительное заседание Конституционного Собрания для подведения итогов всенародного голосования и объявления о принятии новой К РФ. На указанном заседании Центральная комиссия референдума докладывает Собранию о результатах голосования. Собрание созывается на заключительное заседание и провозглашает К лишь при достоверности результатов референдума.
Поправки к главам 3-8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ. Однако, этого недостаточно: принятые поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. Поправки принимаются в виде особого НПА – закона РФ о поправке к К. Общие правила, касающиеся принятия таких законов, закрепляет ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к К РФ» (1998). В нем говорится, что поправка – любое изменение текста гл. 3-8 К РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав К. Одним законом о поправке охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста. Предложение о поправке вносится в ГД субъектом права инициативы такого предложения, установленным ст. 134 К РФ (Президент РФ, СФ, ГД, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов СФ или депутатов ГД), в виде проекта закона РФ о поправке к К. Оно должно содержать либо текст новой статьи, либо текст новой редакции статьи, либо положение об исключении статьи из К. Вместе с проектом закона о поправке к К представляются обоснование необходимости принятия данной поправки, а также перечень законов РФ, ФКЗ, ФЗ, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данной поправки. Рассмотрение законопроекта о поправке происходит в ГД в трех чтениях. Он считается одобренным, если за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов ГД. Одобренный ГД законопроект переходит в СФ, там он считается одобренным, если за него проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов СФ. В случае отклонения СФ вправе внести в ГД предложение о создании согласительной комиссии. Председатель СФ не позднее 5 дней со дня принятия закона о поправке к К опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона о поправке с указанием дат его одобрения ГД и СФ. Закон о поправке не позднее 5 дней со дня принятия направляется Председателем СФ в законодательные органы субъектов РФ для рассмотрения. Этот орган должен рассмотреть его не позднее 1 года со дня принятия. Форма акта законодательного органа – постановление о законе РФ о поправке к К (направляется в СФ в течение 14 дней со дня принятия). На очередном заседании СФ устанавливает результаты рассмотрения, которые оформляются в соответствии с Регламентом СФ. Президент или законодательный орган в течение 7 дней со дня принятия постановления СФ об установлении результатов рассмотрения закона РФ о поправке вправе обжаловать его в ВС РФ. Если этого не произойдет, то закон направляется Председателем СФ Президенту для подписания и официального опубликования – д.б. подписан им в течение 14 дней. При опубликовании указываются его наименование, даты одобрения ГД, СФ, законодательными органами субъектов РФ, дата подписания Президентом, регистрационный номер. Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, если им не установлена иная дата. Президент в месячный срок со дня вступления в силу этого закона осуществляет официальное опубликование К с внесенными в нее поправками, а также указанием даты вступления в силу соответствующих поправок в силу.
Изменения ст. 65 К РФ, касающиеся состава субъектов РФ вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении К-П статуса субъекта. Существует ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» 2001 г. Согласно ему принятие – категория, касающаяся иностранного государства либо части территории иностранного государства, они м.б. приняты в состав РФ в качестве нового субъекта. А образование – это путь создания нового субъекта путем объединения 2+ соседних (т.е. имеющих общие границы) субъектов. ФКЗ не коснулся изменения К-П статуса субъекта (например, включение одного субъекта в состав другого с сохранением статуса субъекта, создание нового субъекта путем выхода из существующего субъекта части его территории).
В случае изменения наименования субъекта РФ новое наименование подлежит включению в ст. 65 К РФ. Субъект самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования. Новое наименование включается в К РФ указом Президента РФ. В спорных случаях Президент РФ использует согласительные процедуры. При недостижении согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Президент неоднократно принимал указы о включении нового наименования субъекта РФ в ст. 65 К РФ, например, ХМАО – Югра вместо ХМАО, Республика Северная Осетия – Алания вместо Республика Северная Осетия.
12. Конституционное Собрание: назначение, вопросы состава и деятельности
Конституционное Собрание – учредительный орган государственной власти РФ, создание и деятельность которого нацелены на подтверждение неизменности действующей либо разработку новой К, ее принятие или вынесение на референдум. Существует несколько подходов по образованию Конституционного Собрания:
а) преобразовать в Конституционное Собрание обе палаты ФС РФ (+: одно дело – рассмотреть в палатах, другое – при общей работе; -: замирание работы палат ФС с созывом Конституционного Собрания);
б) половину членов Конституционного Собрания составят депутаты ГД и члены СФ, вторую половину – представители от субъектов РФ, избранные в равном количестве их органами законодательной власти, причем общая численность представителей д.б. равна общему числу федеральных парламентариев (+: в деятельности принимают участие не только органы государственной власти, но и органы власти субъектов РФ; -: громоздкое Конституционное Собрание (около 1300 человек), ощутимые расходы при размещении иногородних членов Конституционного Собрания);
в) избрать членов Конституционного Собрания в субъектах РФ – по 2 от каждого (+: в деятельности принимают участие не только органы государственной власти, но и органы власти субъектов РФ; -: Президент РФ и иные федеральные высшие должностные лица не участвуют в работе Конституционного Собрания, нет уверенности, что придут те люди, которые подготовлены для этой работы, эти люди могут поставить локальные интересы выше общегосударственных);
г) составить Конституционное Собрание по принципу его формирования органами государственной власти – в его состав направляют своих представителей Президент, палаты ФС, Правительство, высшие федеральные суды, субъекты РФ;
д) межфракционный (инициатор пересмотра К РФ представляет не только свои предложения по главам 1, 2, 9, но и проект новой К. Конституционное Собрание созывается на 30й день после принятия СФ решения об одобрении предложений о пересмотре положений гл. 1, 2, 9 К РФ. СФ одобряет дату, время и место первого заседания Конституционного Собрания. Срок работы – 6 месяцев. Способ формирования Конституционного Собрания: первая группа – члены Конституционного Собрания по должности: Президент РФ, члены СФ (178), судьи КС РФ (19), Председатель ВС РФ, Председатель ВАС РФ (всего – 200 человек), вторая группа – 100 депутатов ГД РФ, третья группа – 100 граждан, назначаемых Президентом РФ, имеющих высшее юридическое образование и обладающих признанной квалификацией в области права; итого – 400 человек; +: ориентация на квалифицированный состав Конституционного Собрания, конструктивная и быстрая работа).
Работа Конституционного Собрания (на первом заседании оно утверждает свой Регламент, избирает Председателя и заместителей Председателя. Далее оно заслушивает и обсуждает доклад представителя инициатора пересмотра гл. 1, 2, 9 К РФ, который обосновывает свои предложения по пересмотру, а также положения своего проекта новой К. После этого Конституционное Собрание рассматривает вопрос о подтверждении неизменности К РФ. Это решение принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания. Если такое решение принимается, задача Собрания считается завершенной, и оно прекращает свою деятельность. Если решение не принимается, Конституционному Собранию надо разработать проект новой К. Затем выносится вопрос о принятии данного проекта за основу. Если он принимается за основу большинством голосов, Конституционное Собрание образует рабочий орган и поручает ему доработку проекта в определенный срок. Если проект не принимаетс я, тогда Конституционное Собрание должно принять решение о разработке проекта новой К. В случае, когда это решение Собрание не примет, его деятельность будет считаться завершенной. После разработки рабочим органом проект новой К обсуждается на заседании Собрания и принимается за основу большинством голосов от общего числа его членов. Собрание может образовать редакционную комиссию для рассмотрения поправок к проекту. Поправки считаются принятыми, если за них проголосовало не менее половины общего числа членов Собрания. С учетом поправок рабочий орган составляет окончательный вариант текста проекта К. По окончании этой работы проект вносится на рассмотрение Конституционного Собрания. Проект принимается Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование).