Избирательное право – подотрасль КП РФ, охватывающая совокупность К-П норм, закрепляющих принципы избирательной системы РФ, порядок подготовки и проведения выборов населением депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. В субъективном смысле избирательное право – индивидуальное право гражданина избирать (активное) и быть избранным (пассивное), участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, включая голосование.
Избирательная система – реально существующий порядок подготовки и проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц.
Принципы избирательной системы – основополагающие начала, на которых она строится, организуются и проводятся выборы депутатов законодательных органов и выборных должностных лиц государственной власти и местного самоуправления.
1) Всеобщее избирательное право. Право гражданина РФ, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах. ФЗ «Об основных принципах гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (2002) гласит, что гражданин может избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Право избирать (активное) означает предоставление гражданину РФ возможности в день выборов принять участие в голосовании, т.е. получить избирательный бюллетень, заполнить его и опустить в избирательный ящик; предоставляется гражданину, достигшему 18 лет. Право быть избранным (пассивное) означает предоставление гражданину возможности баллотироваться в депутаты представительного органа власти или выборного должностного лица государственной власти или местного самоуправления; кандидат в Президенты – 35 лет, депутаты ГД – 21 год. Существуют некоторые цензы: возрастной (необходимость достижения определенного возраста), социальный (отказ в избирательном праве определенным слоям общества по характеру их бывшей и настоящей деятельности), ценз пола (отказ в праве женщинам) и др. Избирательные права м.б. ограничены по следующим основаниям: а) возраст; б) принадлежность к гражданству (иностранные граждане и апатриды не участвуют в выборах); в) проживание (место жительства на территории соответствующего избирательного округа); г) прохождение военной службы (не могут избирать только граждане, проходящие службу по призыву, место жительства которых до призыва не было расположено на территории данного муниципального образования); д ) количество избраний (Президент РФ – не более 2 сроков подряд); е) нахождение на выборной должности и претензии на несколько мандатов (лицо, избранное депутатом любого представительного органа, не м.б. одновременно депутатом других органов; баллотироваться он может, но если он будет избран, то ему придется выбирать пост); ж) прекращение прежнего мандата выборного лица (лица, досрочно оставившие свой пост, не могут вновь выдвигаться на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением их полномочий); з) возможность занятия определенной должности (если решением суда гражданину запрещено занимать соответствующую должность, а она является выборной); и) отбывание уголовного наказания (лица, содержащиеся в местах лишения свободы). Не имеют права избирать и быть избранными недееспособные лица;
2) равное избирательное право. Все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях, обладают равным количеством голосов на выборах в один и тот же орган власти. Существует равенство голосов (один бюллетень – один голос). Равенство возможностей избирателей по участию в избирательных действиях;
3) прямое избирательное право. Депутаты и другие выборные лица избираются непосредственно (прямо) населением. Граждане РФ голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно;
4) принцип тайного голосования. Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Обеспечивается наличием на каждом избирательном участке специальных кабин или комнат, в которых избиратели сами заполняют избирательные бюллетени, после чего опускают их в избирательные ящики;
5) принцип свободы выборов и добровольности участия в них граждан. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению;
6) принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при выборах депутатов. Мажоритарная избирательная система – избрание депутатов по территориальным избирательным округам, на которые разбивается территория соответственно государства, территориальной единицы; победитель должен набрать больше голосов избирателей, чем его соперники. Пропорциональная избирательная система – голосование за списки кандидатов в депутаты; победа пропорциональна числу голосов, поданных за список – общее число голосов делится на число мандатов;
7) принцип состязательности (по федеральному избирательному округу должны баллотироваться не менее 3 списков; если нет 3 – выборы откладываются на срок не более 6 месяцев);
8) принцип сочетания государственного и негосударственного финансирования выборов. Расходы, связанные с подготовкой выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств из бюджета. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды, которые могут создаваться за счет собственных средств кандидата, средств, выделенных кандидату, пожертвований граждан и юридических лиц;
9) принцип проведения выборов избирательными комиссиями. За организацию и проведение выборов отвечают формируемые и действующие на основе участия общественности избирательные комиссии – ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ и др.