В 1 пункте 9 статьи Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говориться, что «Муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности».
По разработанным Геральдическим советом при Президенте РФ «Методическим рекомендациям по разработке и использованию официальных символов муниципальных образований» от 01.05.2003 г. официальными символами муниципальных образований считаются: «…утвержденные в установленном порядке средства визуального (зрительного) обозначения муниципального образования. К официальным символам относятся: гербы, флаги, должностные и наградные знаки, эмблемы. Все имеющиеся у муниципального образования официальные символы образуют комплекс геральдического обеспечения данного муниципального образования.
Герб муниципального образования является главным официальным символом муниципального образования. Герб служит основным средством визуальной идентификации муниципального образования: его названия, административного статуса, прав и органов самоуправления. Герб представляет собой условный знак, образуемый определенными фигурами и цветами, составленный по геральдическим правилам и употребляемый в соответствии с традициями геральдики и правовыми актами.
На основе герба строятся все прочие официальные символы муниципального образования.
Флаг муниципального образования является вторым по значимости основным официальным символом муниципального образования. Флаг служит средством визуальной идентификации муниципального образования в тех случаях и ситуациях, когда для данной цели невозможно или недостаточно использование герба. Флаг представляет собой полотнище с установленным сочетанием цветов и фигур, составленное по вексиллологическим правилам и употребляемое в установленном порядке. Флаг строится на основе герба и в свою очередь может служить основой для иных официальных символов муниципального образования» (https://geraldika.ru/symbols/5061).
Согласно этому документу выработаны следующие рекомендации для создания муниципальных символов. Некоторые пункты мы дополнили, с учетом специфики нашего региона (https://geraldika.ru/symbols/5061):
1. Исторические (старинные) гербы, созданные до 1917 г. имеют безусловный приоритет. Мы можем к этому добавить, что древние эмблемы и символы тувинцев – тамги, также могут попадать под эту рекомендацию. Таким образом, при разработке муниципальных гербов и флагов, по нашему мнению, в первую очередь нужно учитывать тамги старых тувинских кожуунов и сумонов, таких как – Даа Хемчикский, Бээзи Хемчикский, Оюннарский, Салчакский, Тоджинский кожууны, а также сумонов. Нарпимер, при разработке герба и флага Дзун-Хемчикского кожууна в их символику можно включить тамгу Даа Хемчикского кожууна. Так как, в основном территория современного Дзун-Хемчикского кожууна входила в состав Даа Хемчикского кожууна.
Муниципальные образования, не имеющие возможности обратиться к старинным гербам, должны создавать новые гербы.
11. При составлении нового герба не следует стремиться выразить в нем ВСЁ – всю историю, все достопримечательности, все характерные особенности, всю экономику и т.п. муниципального образования.
12. Помните, что герб создается на века. Поэтому при создании герба не стоит руководствоваться в первую очередь сиюминутными соображениями, суетными чаяниями сегодняшнего дня. Многовековая история гербов выработала подходы к созданию и использованию гербов. Эти подходы называются правилами геральдики.
Правила геральдики сложились исторически, определилась специфика их применения, свойственная именно геральдике России. Учитывая то, что у тувинцев и других тюрко-монгольских народов исторически сложилась своя собственная традиция создания и использования геральдических знаков, геральдической комиссии Республики Тыва следует разработать некоторые правила тувинской геральдики дополнительно к существующим правилам российской геральдики, и руководствоваться ими при создании гербов и флагов.
13. При создании герба следует стремиться к обеспечению его оригинальности. Лучше отразить в гербе всего одну, пусть даже частную, но особенность муниципального образования: значимый момент истории, уникальную природную, географическую, топонимическую, зоологическую, ботаническую, этнографическую, археологическую, фольклорную, экономическую или любую иную достопримечательность, чем создать пышный и грамотный, но безликий и лишенный оригинальных черт герб.
14. Не следует стремиться отразить в гербе самоочевидные обстоятельства.
Так, например, само собой разумеется, что для подавляющего большинства сельских муниципальных образований расположенных вне таежной, полярной или пустынной климатических зон, основополагающим занятием жителей и главной сферой экономики является сельское хозяйство. В этой связи в гербах сельских муниципальных образований весьма нежелательно использовать наиболее распространенные знаки сельского хозяйства, особенно – снопы и колосья. Это не обеспечивает оригинальности герба, нивелирует герб, делает его необоснованно близким многим другим гербам в которых такие символы уже использованы и в какой-то степени лишает герб самого смысла – герб не может ясно обозначить своего владельца, выделить его среди других.
Характерным для современных муниципальных символов является также злоупотребление изображением волн, волнистых линий или волнисто завершенных фигур. Для подавляющего большинства населенных пунктов Российской Федерации является естественным расположение на берегу водоема, а среди муниципальных образований районного типа нет ни одного, в котором бы не имелось значимого водного объекта. В этой связи наличие водоемов для муниципальных образований России является само собой разумеющимся, а потому отражение наличия водоема в гербе посредством помещения волн (за редким исключением, применимым, например, к портам или населенным пунктам, расположенным на узлах водно-транспортной сети) служит таким же нивелирующим и обезличивающим знаком, как помещение снопов и колосьев.
15. Гербы не имеют изобразительных эталонов. Единственным эталоном герба является его геральдическое описание (также называемое «блазон»), составляемое по специальным правилам с применением гербоведческой терминологии. В пределах соответствия описанию допускаются самые разнообразные художественные и дизайнерские интерпретации изображения герба. Любое изображение, точно соответствующее геральдическому описанию герба и выполненное с соблюдением основополагающих геральдических традиций является полноценным и полноправным изображением герба.
16. Основой герба является геральдический щит.
17. Цвета, фигуры, их сочетания и повороты должны соответствовать гербоведческим правилам.
18. Необходимо избегать:
- дробления щита на несколько частей, не связанных общими элементами;
- помещения в гербах атрибутов новейшего времени;
- помещения в гербах изображений конкретных зданий, сооружений, природных объектов, предметов и лиц;
- помещения в гербах надписей;
- помещения в гербах географических контуров и обозначений;
19. В гербах муниципальных образований ни в каких формах не могут быть использованы государственные символы Российской Федерации и Республики Тыва: Государственный герб, Государственный флаг, а также –эмблемы, флаги и иные официальные символы органов государственной и федеральной исполнительной власти Российской Федерации и Республики Тыва, знаки и ленты государственных наград Российской Федерации и Республики Тыва.
Муниципальные образования, награжденные в советское время правительственными (государственными) наградами СССР могут использовать указания на имеющиеся награды посредством использования дополнительных элементов герба, размещая ленты соответствующих наград вокруг гербового щита.
Кроме этого, можно добавить еще следующие требования:
1. Главным элементом герба должен быть щит. В российской геральдике, в основном используется французский щит (прямоугольный щит с закругленными нижними углами и с небольшим заострением внизу). Для азиатской геральдики также возможно использование круглого щита.
2. Все эмблемы и символы герба должны в лаконичной и условно-символичной форме отражать историко-культурные, экономические и природно-географические особенности города. Чем лаконичнее герб отражает особенности города, тем он более соответствует геральдическим нормам. Герб не должен быть перегружен символами. Эмблемы и символы герба не должны изображать подлинного (реального) объекта (как, например, реального исторического лица или реального сооружения).
3. Для гербов столиц субъектов Российской Федерации, также возможно использование щитодержателей, девиза и короны.
4. На щите желательно не изображать кайму, так как кайма в европейской геральдике означает понижение статуса хозяина герба.
5. Для традиционной тувинской символики характерно схематическое изображение символов. Поэтому желательно, чтобы герб был исполнен в стиле близкой для тувинской и общетюркской символики, т.е. в стиле тувинских родоплеменных тамг.
Учитывая вышесказанное, нам хотелось бы высказать некоторые соображения по поводу разработки муниципальной символики Тувы.
Как нам представляется, расположенные на территории исторических административных образований старой Тувы современные кожууны республики представляют собой исторических преемников старых кожуунов. Поэтому они могут иметь право на включение тамговых знаков этих кожуунов в свой герб с дополнительными почетными атрибутом – княжеской шапкой с шариком из драгоценных камней – чинзе, который был статусным знаком власти князя над территорией своего кожууна. Если в исторических источниках есть упоминания о территории какого-либо кожууна, то можно разработать герб используя сведения данных источников. Например, в монголо-китайской династической хронике «Юань-ши» есть сведения о территории Улуг-Хемского, Тандинского и Тоджинского кожуунов Республики Тыва, которые здесь упомянуты как округа Кяньчжоу (округ Кем), Иланьчжоу (округ Чылан или Змеиный округ) и Капканас (мешок, капкан).
Те кожууны, которые расположены на территориях старых сумонов могут использовать тамги этих сумонов в своей символике. Желательно, конечно, чтобы все гербы кожуунов были разработаны в традициях тюрко-монгольской геральдики, т.е. похожими на тамги.
Таким образом, по нашему мнению, гербы и флаги муниципальных образований Республики Тыва еще нужно дорабатывать, а то и заново разрабатывать с учетом замечаний. («Методическим рекомендациям по разработке и использованию официальных символов муниципальных образований» от 01.05.2003 г. разработанные Геральдическим советом при Президенте РФ прилагаем).
Научный сотрудник
сектора этнографии ТИГПИ Монгуш Б.Б.