Использования и охраны земель




Система землеустройства РФ. Генеральные схемы и

Региональные программы использования и охраны земель

Система землеустройства Российской Федерации

 

Система землеустройства РФ включает следующие составные части:

· законодательно определённые землеустроительные действия;

· четко установленный законом землеустроительный процесс (порядок) с соответствующей процедурой;

· утверждённый перечень (виды) землеустроительной документации;

· специально созданные землеустроительные органы, осуществляющие землеустроительную деятельность;

· организацию землеустройства;

· участников землеустройства;

· систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров (5) (рис. 1).

В соответствии со стадиями землеустройства на этапе прогнозирования и планирования разрабатываются взаимоувязанные между собой схемы землеустройства различного уровня (РФ, субъектов федерации, районные схемы землеустройства), в которых на основе планов социально-экономического развития территорий обосновываются предложения по перераспределению земель между отраслями экономики на перспективу. При этом районные схемы землеустройства относятся к предпроектному этапу, так как после их разработки начинается этап проектирования Если схема землеустройства – это перспективные планы использования земель (по этому в натуру они не выносятся), то землеустроительные проекты представляют собой обоснованные предложения по новой, более эффективной организации использования земель конкретных землепользований. Проекты учитывают предложения по использованию земель, содержащиеся в районных схемах землеустройства и, в отличие от последних, после утверждения выносятся в натуру. Содержанием проектов территориального

 

ЭТАП ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ

 


 

 

ПРЕДПРОЕКТНЫЙ ЭТАП

 

 

ЭТАП ПРОЕКТИРОВАНИЯ

 

ЭТАП ОСВОЕНИЯ ПРОЕКТОВ

 

ЭТАП ОСВОЕНИЯ ПРОЕКТОВ

 

 

Рисунок 1 - Система землеустройства (стадии землеустройства)

 

землеустройства является образование и упорядочение землепользований различного назначения с установление видов прав на землю, а также установление границ административно-территориальных образований, специальных земельных фондов и границ территорий с особыми режимами использования. Проекты внутрихозяйственного землеустройства разрабатываются для землепользований сельскохозяйственного типа и представляют собой территориальную организацию сельскохозяйственного производства. Подробно они будут изучаться в следующем семестре. Рабочие проекты представляют собой разработку одного вида мероприятий, намеченных в схемах землеустройства и проектах внутрихозяйственного землеустройства, например, мелиорация земель, проектирование внутрихозяйственных дорог, создании лесозащитных насаждений (9).

 

Планирование и организация рационального

использования и охраны земель

 

В соответствии с Земельным кодексом (ст. 68) и Федеральным законом «О землеустройстве» (ст. 1) планирование и организация рационального использования земель является составной и обязательной частью землеустройства.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования и охраны земель проводится в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

До 1991 года в Российской Федерации функционировала сравнительно четкая система землеустроительного обеспечения планирования использования и охраны земельных ресурсов на союзном, республиканском, региональном, районном и хозяйственном уровнях.

Эта система включала разработку:

· прогнозов, общесоюзных и региональных программ использования и охраны земель;

· схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства на союзном, республиканском, региональном, областном и районном уровнях;

· проектов бесхозяйственного землеустройства;

· проектов внутрихозяйственного землеустройства;

· рабочих проектов на отдельные участки и мероприятия (7,14).

Прогнозы, общесоюзные и региональные программы использования и охраны земель входили в единую систему предплановых разработок развития и размещения производительных сил страны и союзных республик.

Целевые или региональные, общие или частные прогнозы являлись научной основой для разработки программ рационального использования и охраны земель и включали научный анализ состояния, тенденций различных процессов (эрозионных, опустынивания, засоления, заболачивания, потерь почвенного плодородия и т.п.), варивнты оптимальных решений.

Общеполезные, республиканские и региональные программы использования и охраны земельных ресурсов представляли собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления полный комплекс социально-экономических, производственных, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских, проектно-изыскательских и других мероприятий по организации рационалького использования и охраны земель.

Региональные программы разрабатывались по крупным регионам, территориально-производственным комплексам. По характеру решаемых проблем они могли подразделяться на программы: освоения новых территорий, зашиты почв от эрозии, консервации деградированных земель и другие (9).

Схемы использования и охраны земельных ресурсов и схемы землеустройства являлись основными предплановыми и предпроектными землеустроительными разработками. В зависимости от объекта они подразделялись на генеральные (по стране в целом), республиканские и региональные.

В схемах землеустройства на область (край, ACCP), административный район разрабатывались наиболее эффективные направления использования и охраны земель в связи с необходимостью дальнейшего развития агропромышленного комплекса и других отраслей народного хозяйства, предложения по формированию новых видов землевладений и землепользований, обосновывались принципиальные предложения по организации территории.

Разработанные в схемах землеустройства предложения по использованию и охране земель реализуются через проекты территориального и внутрихозяйственного землеустройства.

Однако существовавшая до проведения земельной реформы система планирования использования и охраны земель была ориентирована на централизованное распределение земельных ресурсов. При этом роль землеустройства сводилась, главным образом, к межотраслевому перераспределению земель, зачастую без учета интересов непосредственных производителей продукции, производительных территориальных свойств земли.

В условиях рыночной экономики встала задача максимального удовлетворения с учетом перспективы развития экономических интересов как землепользователей, так и государства.

В связи с этим работы по планированию и организации рационального использования земель и их охраны должны осуществляться с целью определения долгосрочной и краткосрочной перспективы развития территорий и рационального использования земель всех категорий, независимо от форм собственности на землю и форм хозяйствования, подготовки предложений для принятия решений по предоставлению (перераспределению) земель с учетом потребности агропромышленного комплекса, лесного хозяйства, развития городов и других поселений и систем расселения, промышленности, транспорта, горнодобывающих отраслей, территорий природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, историко-культурного назначения, формирования государственного фонда перераспределения земель и иных целевых земельных фондов с целью обеспечения земельными участками граждан для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, организации. крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспечения мероприятий по охране земель, выделения территорий в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и других нужд.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны должно осуществляться на основе социально-экономических программ, землеустроительной, градостроительной, природоохранной и иной документации.

Работы по планированию и организации рационального использования земель и их охране в городских и сельских поселениях проводятся совместно с градостроительной деятельностью, осуществляемой государственными органами и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями в области градостроительной деятельности (7).

В соответствии со статьей 14 Закона «О землеустройстве» работы по планированию и организации рационального использования земель и их охраны могут быть следующими:

· разработка предложений о рациональном использовании земель и их охране;

· природно-сельскохозяйственное районирование земель;

· определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;

· определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;

· определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.

Для решения вопросов планирования и рационального использования и охраны земель составляется:

· генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;

· схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации;

· схемы землеустройства административных районов и других муниципальных образований;

· схемы использования и охраны земель;

· схемы природно-сельскохозяйственного районирования земель.

В свою очередь, в состав схем использования и охраны земель могут входить:

· схемы размещения и установления границ особо охраняемых природных территорий;

· схемы размещения территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

· схемы зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

· схемы формирования целевых фондов земель (земельных фондов);

· другие схемы, связанные с использованием и охраной земель;

· определением земель, отнесенных к категориям и видам;

· установленным законодательством Российской Федерации (6,8,9).



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2017-12-12 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: