Т а к и м о б р а з о м , о с н о в н ы м и и с т о ч н и к а м и ф и н а н с и р о в а н и я М Б У « И К Ц » М Р Б у р а е в с к о г о р а й о н а я в л я е т с я : б ю д ж е т н а я д е я т е л ь н о с т ь , в н е б ю д ж е т н а я д е я т е л ь н о с т ь . Б о л ь ш а я ч а с т ь з а т р а т н а с о д е р ж а н и е о б ъ е к т а и с с л е д о в а н и я ф и н а н с и р у е т с я з а с ч е т с р е д с т в б ю д ж е т а . Г о с у д а р с т в е н н о е ф и н а н с и р о в а н и е о с у щ е с т в л я е т с я в ф о р м е : с у б с и д и й , с о г л а с н о п о д у ш е в о м у н о р м а т и в у ф и н а н с и р о в а н и я п р и р е а л и з а ц и и г о с у д а р с т в е н н о г о з а д а н и я , ц е л е в ы х с у б с и д и й , п р е д о с т а в л я е м ы х у ч р е ж д е н и ю н а п о в ы ш е н и е к в а л и ф и к а ц и и с о т р у д н и к о в , к о м п е н с а ц и ю у щ е р б а , п р и ч и н е н н о г о с т и х и й н ы м б е д с т в и е м , б ю д ж е т н ы х и н в е с т и ц и й , н а у в е л и ч е н и е с т о и м о с т и о с н о в н ы х с р е д с т в . Б ю д ж е т н о е ф и н а н с и р о в а н и е и з г о д а в г о д с т а б и л ь н о р а с т е т .
Н а б л ю д а е т с я у в е л и ч е н и е д о х о д о в п о л у ч е н н ы х о т в н е б ю д ж е т н о й д е я т е л ь н о с т и . Э т о с в я з а н о с у в е л и ч е н и е м у с л у г , п р е д о с т а в л я е м ы х М Б У « И К Ц » . Э т о , п о д г о т о в к а и в ы д а ч а д о к у м е н т о в н а с т р о и т е л ь с т в о н о в ы х д о м о в н а м е с т о с т а р ы х , х о з я й с т в е н н ы х п о с т р о е к , г а р а ж е й , а т а к ж е и х р е к о н с т р у к ц и ю , а к т о в п р и е м к и в э к с п л у а т а ц и ю з а к о н ч е н н ы х с т р о и т е л ь с т в о м ж и л ы х д о м о в с в с п о м о г а т е л ь н ы м и с о о р у ж е н и я м и , а к т о в с н о с а н е ж и л ы х п о м е щ е н и й , о к а з а н и е у с л у г п о с д а ч е н а л о г о в о й и д р у г о й о т ч е т н о с т и в г о с у д а р с т в е н н ы е о р г а н ы , п о с т р о е н и ю с и с т е м ы ц е н т р а л и з о в а н н о г о в е д е н и я н а л о г о в о г о и б у х г а л т е р с к о г о у ч е т а д л я м а л ы х п р е д п р и я т и й и и н д и в и д у а л ь н ы х п р е д п р и н и м а т е л е й и д р .
Д л я у в е л и ч е н и я в н е б ю д ж е т н о г о ф и н а н с и р о в а н и я п е р е д М Б У « И К Ц » с т о и т з а д а ч а у в е л и ч е н и я д о х о д о в о т с д а ч и н а л о г о в о й о т ч е т н о с т и , а т а к ж е у в е л и ч е н и е д о х о д о в п о л у ч е н н ы х о т с о с т а в л е н и я б и з н е с -п л а н о в .
Д л я т о г о ч т о б ы у в е л и ч и т ь в н е б ю д ж е т н ы е п о с т у п л е н и я М Б У « И К Ц » н е о б х о д и м о п р и в л е к а т ь к в а л и ф и ц и р о в а н н ы х с п е ц и а л и с т о в , к а ч е с т в е н н о о с у щ е с т в л я т ь з а п р о с ы п о т р е б и т е л е й , р а с ш и р я т ь п е р е ч е н ь п р е д л а г а е м ы х у с л у г , п о в ы с и т ь э ф ф е к т и в н о с т ь р а б о т ы м у н и ц и п а л ь н ы х о р г а н о в у п р а в л е н и я а г р о п р о м ы ш л е н н ы м к о м п л е к с о м п у т е м и х п е р е в о д а н а о п е р а т и в н ы й б е з б у м а ж н ы й д о к у м е н т о о б о р о т с в о з м о ж н о с т ь ю о п е р а т и в н о г о д о с т у п а к и н ф о р м а ц и о н н ы м р е с у р с а м .
В р а м к а х р е ф о р м ы б ю д ж е т н о г о с е к т о р а п р е д п о л а г а е т с я п р о в е с т и с и с т е м н ы е п р е о б р а з о в а н и я , н а п р а в л е н н ы е н а у с т р а н е н и е с у щ е с т в у ю щ и х н е д о с т а т к о в . Т а к , н а п р и м е р , о д н и м и з н е д о с т а т к о в я в л я е т с я р е а л и з а ц и я ф у н к ц и й р а с п о р я д и т е л я б ю д ж е т н ы х с р е д с т в о р г а н и з а ц и я м и , п о д в е д о м с т в е н н ы м и о р г а н а м и и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и д р у г и х у р о в н е й . Т а к а я с и т у а ц и я в о з н и к а е т в с л у ч а е , к о г д а г л а в н ы е р а с п о р я д и т е л и с р е д с т в ф е д е р а л ь н о г о б ю д ж е т а н е и м е ю т т е р р и т о р и а л ь н ы х п о д р а з д е л е н и й н а т е р р и т о р и и о п р е д е л е н н о г о с у б ъ е к т а Р Ф и м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я и п е р е д а ю т с в о и п о л н о м о ч и я п о р а с п о р я ж е н и ю с р е д с т в а м и ф е д е р а л ь н о г о б ю д ж е т а , в ы д е л е н н ы м и д л я ф и н а н с и р о в а н и я н а х о д я щ и х с я в и х в е д е н и и б ю д ж е т о п о л у ч а т е л е й . В х о д е р е ф о р м ы с е т и б ю д ж е т н ы х у ч р е ж д е н и й п р е д п о л а г а е т с я п р о в е с т и и н в е н т а р и з а ц и ю т а к и х р а с п о р я д и т е л е й и п р е к р а т и т ь с у щ е с т в у ю щ у ю п р а к т и к у п у т е м п е р е д а ч и ф у н к ц и й р а с п о р я д и т е л е й б ю д ж е т н ы х с р е д с т в о р г а н и з а ц и я м , п о д в е д о м с т в е н н ы м с о о т в е т с т в у ю щ и м г л а в н ы м р а с п о р я д и т е л я м с р е д с т в ф е д е р а л ь н о г о б ю д ж е т а .
О с н о в н ы м н а п р а в л е н и е м п о в ы ш е н и я э ф ф е к т и в н о с т и и с п о л ь з о в а н и я б ю д ж е т н ы х с р е д с т в я в л я е т с я с о з д а н и е м е х а н и з м о в , п р и к о т о р ы х б ю д ж е т н ы е у с л у г и м о г л и б ы п р е д о с т а в л я т ь с я о р г а н и з а ц и я м и р а з л и ч н ы х о р г а н и з а ц и о н н о -п р а в о в ы х ф о р м .
В э т о й с в я з и д о л ж н а б ы т ь п р е д у с м о т р е н а в о з м о ж н о с т ь п р е о б р а з о в а н и я г о с у д а р с т в е н н ы х ( м у н и ц и п а л ь н ы х ) у ч р е ж д е н и й , с п о с о б н ы х ф у н к ц и о н и р о в а т ь в р ы н о ч н о й с р е д е , в о р г а н и з а ц и и и н о й о р г а н и з а ц и о н н о -п р а в о в о й ф о р м ы . С у т ь т а к о г о п р е о б р а з о в а н и я с о с т о и т в о с в о б о ж д е н и и г о с у д а р с т в а о т о б я з а н н о с т и ф и н а н с о в о г о о б е с п е ч е н и я т а к и х о р г а н и з а ц и й н а о с н о в е с м е т ы д о х о д о в и р а с х о д о в и о т о т в е т с т в е н н о с т и п о и х о б я з а т е л ь с т в а м .
В н а с т о я щ е е в р е м я п р е д о с т а в л е н и е м с о ц и а л ь н ы х у с л у г з а н и м а ю т с я и с к л ю ч и т е л ь н о у ч р е ж д е н и я , н а х о д я щ и е с я в а д м и н и с т р а т и в н о м п о д ч и н е н и и о р г а н о в в л а с т и , ф и н а н с и р о в а н и е к о т о р ы х о с у щ е с т в л я е т с я н а о с н о в е с м е т ы , ч т о н е с о з д а е т с т и м у л о в д л я п о в ы ш е н и я э ф ф е к т и в н о с т и и х д е я т е л ь н о с т и . Р е ф о р м и р о в а н и е б ю д ж е т н о й с е т и д о л ж н о о с у щ е с т в л я т ь с я в н а п р а в л е н и и р а з д е л е н и я ф у н к ц и й п о с т а в щ и к о в и з а к а з ч и к о в с о ц и а л ь н ы х у с л у г , р а с ш и р е н и я к р у г а п о т е н ц и а л ь н ы х п о с т а в щ и к о в у с л у г и м е х а н и з м о в и х в з а и м о д е й с т в и я с г о с у д а р с т в о м .
М и н и с т е р с т в о м э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я и т о р г о в л и Р Ф р а з р а б о т а н п а к е т з а к о н о п р о е к т о в , п р е д п о л а г а ю щ и й в н е д р е н и е д в у х а л ь т е р н а т и в н ы х б ю д ж е т н о м у у ч р е ж д е н и ю ф о р м о р г а н и з а ц и й : а в т о н о м н ы х у ч р е ж д е н и й ( А У ) и г о с у д а р с т в е н н ы х ( м у н и ц и п а л ь н ы х ) а в т о н о м н ы х н е к о м м е р ч е с к и х о р г а н и з а ц и й ( Г М А Н О ) . О б щ и м и д л я о б е и х о р г а н и з а ц и о н н о -п р а в о в ы х ф о р м о с о б е н н о с т я м и я в л я е т с я :
– ф и н а н с и р о в а н и е и х д е я т е л ь н о с т и и з б ю д ж е т а п о р е з у л ь т а т у ;
– с а м о с т о я т е л ь н о е р а с п о р я ж е н и е л ю б ы м и д о х о д а м и и с а м о с т о я т е л ь н а я о т в е т с т в е н н о с т ь п о о б я з а т е л ь с т в а м .
О с н о в н ы е р а з л и ч и я м е ж д у Г М А Н О и А У с о с т о я т в с л е д у ю щ е м : Г М А Н О п р е д о с т а в л я е т с о ц и а л ь н ы е у с л у г и н а д о г о в о р н о й о с н о в е , т о г д а к а к А У - н а о с н о в е о б я з а т е л ь н ы х з а д а н и й с о б с т в е н н и к а ; А У - г о с у д а р с т в е н н о е и м у щ е с т в о п е р е д а е т с я н а п р а в е о п е р а т и в н о г о у п р а в л е н и я , а Г М А Н О - н а п р а в е с о б с т в е н н о с т и . О д н а к о з а к о н о п р о е к т ы н е д а ю т о т в е т а н а р я д п р и н ц и п и а л ь н ы х в о п р о с о в , б е з р е ш е н и я к о т о р ы х п р а к т и ч е с к а я р е с т р у к т у р и з а ц и я б ю д ж е т н о й с е т и н е в о з м о ж н а . В ч а с т н о с т и , о н и н е с о д е р ж а т ч е т к и х к р и т е р и е в в ы б о р а о р г а н и з а ц и о н н о -п р а в о в о й ф о р м ы д л я п р е о б р а з о в а н и я б ю д ж е т н ы х у ч р е ж д е н и й п р и н а л и ч и и я в н ы х п р е и м у щ е с т в с т а т у с а Г М А Н О д л я к о л л е к т и в а б ю д ж е т н о г о у ч р е ж д е н и я . Э т о с о з д а е т р и с к т о г о , ч т о в ы б о р в а р и а н т а р е о р г а н и з а ц и и б у д е т о п р е д е л я т ь с я н е ф о р м а л ь н ы м и о т н о ш е н и я м и у ч р е ж д е н и й с г л а в н ы м и р а с п о р я д и т е л я м и б ю д ж е т н ы х с р е д с т в .
П р и п р е о б р а з о в а н и и б ю д ж е т н ы х у ч р е ж д е н и й , н е о б х о д и м о у ч е с т ь с л е д у ю щ и е у с л о в и я :
– о т б и р а т ь п о д л е ж а щ и е р е о р г а н и з а ц и и у ч р е ж д е н и я п р е и м у щ е с т в е н н о и з ч и с л а т е х , к о т о р ы е и м е ю т в ы с о к и й у д е л ь н ы й в е с в н е б ю д ж е т н ы х д о х о д о в , т а к к а к э т о с в и д е т е л ь с т в у е т о д о с т а т о ч н о в ы с о к о й с т е п е н и г о т о в н о с т и у ч р е ж д е н и я к ф у н к ц и о н и р о в а н и ю в р ы н о ч н ы х у с л о в и я х ;
- с в е с т и к м и н и м у м у м а с ш т а б ы п р и м е н е н и я п р и н у д и т е л ь н о й р е о р г а н и з а ц и и ;
- и с п о л ь з о в а т ь п р е и м у щ е с т в е н н о о б щ е с т в е н н ы й к о н т р о л ь з а о р г а н и з а ц и я м и , с о з д а н н ы м и в п р о ц е с с е п р е о б р а з о в а н и я б ю д ж е т н ы х у ч р е ж д е н и й ( ч е р е з н а б л ю д а т е л ь н ы е с о в е т ы с у ч а с т и е м о б щ е с т в е н н о с т и ) .
С л е д с т в и е м п о с т о я н н о г о и с е р ь е з н о г о н е д о ф и н а н с и р о в а н и я б ю д ж е т н ы х у ч р е ж д е н и й с т а н о в и т с я с н и ж е н и е у р о в н я и х м а т е р и а л ь н о -т е х н и ч е с к о г о о б е с п е ч е н и я , н и з к и й у р о в е н ь о п л а т ы к а д р о в о г о с о с т а в а и у м е н ь ш е н и е и з -з а э т о г о ч и с л а к в а л и ф и ц и р о в а н н ы х с п е ц и а л и с т о в , р а б о т а ю щ и х в б ю д ж е т н о й с ф е р е . В с е э т о в е д е т к с н и ж е н и ю к а ч е с т в а о к а з а н и я г о с у д а р с т в е н н ы х и м у н и ц и п а л ь н ы х у с л у г в с о ц и а л ь н о й с ф е р е . В э т и х у с л о в и я х о д н о й и з в а ж н е й ш и х з а д а ч г о с у д а р с т в а я в л я е т с я с у щ е с т в е н н о е и з м е н е н и е с и т у а ц и и в о б л а с т и ф и н а н с и р о в а н и я б ю д ж е т н ы х у ч р е ж д е н и й .
В с в я з и с э т и м , т р е б у е т с я и н т е н с и в н о е у в е л и ч е н и е о б ъ е м о в б ю д ж е т н о г о ф и н а н с и р о в а н и я б ю д ж е т н о й о т р а с л и , п р и э т о м р о с т б ю д ж е т н ы х р а с х о д о в д о л ж е н с о п р о в о ж д а т ь с я в ы р а б о т к о й ч е т к и х к р и т е р и е в о ц е н к и э ф ф е к т и в н о с т и б ю д ж е т н ы х з а т р а т , а т а к ж е р а з в и т и е м ф и н а н с о в ы х и н с т р у м е н т о в , к о т о р ы е п о з в о л и л и б ы в н о в о й с и т у а ц и и о б е с п е ч и т ь д о с т у п н о с т ь г о с у д а р с т в е н н ы х и м у н и ц и п а л ь н ы х у с л у г д л я р а з л и ч н ы х г р у п п н а с е л е н и я .
Э к о н о м и ч е с к а я э ф ф е к т и в н о с т ь б ю д ж е т н ы х у ч р е ж д е н и й д о л ж н а д о с т и г а т ь с я б л а г о д а р я у м е л о м у у п р а в л е н и ю з а т р а т а м и с ц е л ь ю п о л у ч е н и я м а к с и м а л ь н о г о р е з у л ь т а т а . Д а н н ы й к р и т е р и й п р и ф и н а н с и р о в а н и и д о л ж е н и с п о л ь з о в а т ь с я п р и ф о р м и р о в а н и и б ю д ж е т н о й с м е т ы р а с х о д о в б ю д ж е т н о г о у ч р е ж д е н и я и с т и м у л и р о в а т ь р у к о в о д и т е л е й к п о в ы ш е н и ю э ф ф е к т и в н о с т и и с п о л ь з о в а н и я р е с у р с о в . А н а л и з ф и н а н с и р о в а н и я М Б У « И н ф о р м а ц и о н н о -к о н с у л ь т а ц и о н н ы й ц е н т р » п о к а з а л , ч т о о с н о в н у ю д о л ю в о б щ е й с т р у к т у р е ф и н а н с и р о в а н и я з а н и м а ю т б ю д ж е т н ы е а с с и г н о в а н и я , п о л у ч е н н ы е и з с о о т в е т с т в у ю щ и х б ю д ж е т о в б ю д ж е т н о й с и с т е м ы .
О д н а к о э т и х с р е д с т в н е х в а т а е т н а п о л н о е ф и н а н с о в о е о б е с п е ч е н и е д е я т е л ь н о с т и у ч р е ж д е н и я , а г л а в н о е н а к а п и т а л ь н ы е в л о ж е н и я д л я и х р а з в и т и я . П о э т о м у а к т у а л ь н о й н а с е г о д н я ш н и й д е н ь с т а н о в и т с я з а д а ч а п о п р и в л е ч е н и ю в н е б ю д ж е т н ы х и с т о ч н и к о в ф и н а н с и р о в а н и я , г л а в н ы м и з к о т о р ы х я в л я е т с я о к а з а н и е п л а т н ы х у с л у г и о с у щ е с т в л е н и е д р у г о й п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й д е я т е л ь н о с т и , н а п р а в л е н н о й н а д о с т и ж е н и е п о с т а в л е н н ы х п е р е д у ч р е ж д е н и е м ц е л е й .
| К о н к р е т н ы е м е р о п р и я т и я М Б У « И К Ц » п о п р и в л е ч е н и ю в н е б ю д ж е т н ы х и с т о ч н и к о в |
Р и с у н о к 12 – М е р о п р и я т и я п о п р и в л е ч е н и ю в н е б ю д ж е т н ы х и с т о ч н и к о в М Б У
Р е з у л ь т а т и в н о с т ь д е я т е л ь н о с т и б ю д ж е т н ы х у ч р е ж д е н и й с л е д у е т о ц е н и в а т ь и с х о д я и з с т е п е н и д о с т и ж е н и я п о с т а в л е н н ы х ц е л е й . В б ю д ж е т н ы х у ч р е ж д е н и я х д л я у ч е т а д а н н о г о к р и т е р и я , ч т о б ы ф и н а н с и р о в а н и е п о к р ы в а л о з а т р а т ы р е с у р с о в , н е о б&