Референдум — это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. Его родиной считается Швейцария, где такая форма волеизъявления народа практикуется с XV в.
Не выносятся на суд избирателей вопросы о формировании состава органов государственной власти и органов местного самоуправления или об их персональном составе, амнистии или помиловании. В референдуме принимают участие все лица, обладающие активным избирательным правом.
Референдум представляет собой институт непосредственной (прямой) демократии, процедура которого весьма близка к процедуре выборов.
Основное отличие состоит в объекте волеизъявления избирателей:
· при выборах - это кандидат в депутаты или на какую-либо другую должность (президент, вице-президент, губернатор штата, мэр и т.д.);
· при референдуме - это определенный вопрос (закон, законопроект, конституция, поправка к конституции, какая-либо проблема, касающаяся международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема. При референдуме избирательные округа не нужны).
Классификация:
1. По территориальному признаку референдумы подразделяются на общенациональный, региональный и местный.
2. В зависимости от содержания законопроекта выделяют конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный референдум выносятся вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном референдуме решаются иные вопросы, не имеющие конституционного значения.
3. Референдумы могут быть обязательными и факультативными. В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем всенародного альтернативного голосования. Во втором случае на референдуме решаются вопросы, вынесение которых на всенародное голосование не обязательно, и решение может быть принято другим путем.
4. По характеру выносимого решения референдумы делятся на императивные (при которых вопрос считается принятым окончательно) и консультативные (когда путем голосования выявляется мнение избирателей, либо учитываемое, либо не учитываемое парламентом, например при принятии закона); утверждающие (при которых утверждается решение органа власти) и отвергающие (когда отменяется ранее принятое государственное решение).
5. время проведения: дозаконодательные и послезаконодательные референдумы. В основу данного деления положено расположение этапа проведения голосования – до или после рассмотрения парламентом законопроекта. Вопрос о времени проведения голосования связан с правовыми последствиями референдума, дозаконодательные обычно являются превентивными (консультативными), а послезаконодательные – утверждающими (легитимирующими).
Законодательство о референдумах устанавливает запрет на проведение всенародных голосований в условиях военного, чрезвычайного или осадного положения. По общему правилу не проводится референдум дважды по одному и тому же вопросу. Или он может быть проведен по этому вопросу через определенный промежуток времени.
Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем принимает участие большинство зарегистрированных избирателей.
Решение, принятое в результате всенародного альтернативного голосования, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
Социальная функция - Референдум является способом формирования общественного мнения, также референдум может быть использован народом как противовес решениям государственных органов и органов местного самоуправления, которые не удовлетворяют интересы граждан.
Выборы – это:
- совместное и независимое волеизъявление граждан в форме голосования в пользу тех или иных кандидатов на должности в публичных органах власти;
- способ формирования органов государственной власти, цель которых состоит в том, чтобы все граждане могли выразить свою волю, а публичная власть – быть созданной и действовать в соответствии с этой волей.
Социальная функции:
- это институт прямой демократии, высшее непосредственное выражение народом своей власти;
- в юридическом смысле акт выборов есть акт вручения народом своим представителям права на осуществление своей воли;
- это демократический способ формирования представительных органов власти и местного самоуправления;
- выборы можно рассматривать как форму управления государственными делами.
Виды выборов:
· Прямые (граждане голосуют непосредственно за кандидата) и косвенные
· всеобщие и частичные
· национальные, региональные, местные (локальные)
· повторные и дополнительные
· очередные и внеочередные.
Отзыв депутата – институт, противоположный выборам.
Институт отзыва – досрочное лишение мандата по воле тех, кто правомочен наделять данным мандатом, избирал в определенный орган или на соответствующую должность. От отзыва следует отличать как отставку выборного лица, так и досрочное лишение его мандата тем коллегиальным органом, в состав которого он входит (например, палатой парламента). Отставка отличается от отзыва тем, что выборное лицо прекращает свой мандат по своей воле. Во втором случае отличие заключается в том, что лишение мандата производит выборный орган, а не непосредственно избиратели или другие лица, управомоченные на избрание.
Данный институт является наиболее характерным для социалистических стран, где устанавливается на основании формального принципа ответственность выборных лиц перед избирателями. – Китайская Народная Республика
В демократических государствах чаще всего отсутствует, однако существуют исключения (чаще всего на местном уровне).
В США отзыв выборных должностных лиц предусмотрен в законодательстве более трети штатов, а также федерального округа Колумбия и некоторых островных территорий (всего в 21 единице). Применяется отзыв в США нечасто из-за процедурных трудностей (подписи необходимо собрать в короткий срок в нотариально удостоверенной форме), а также из-за того, что в случае отклонения избирателями предложения об отзыве на инициаторов голосования возлагается возмещение расходов по его проведению.
В Австрийской Республике Федеральный конституционный закон предусмотрел возможность отзыва Федерального президента.