Сегодня особое значение приобретает вопрос об усилении роли нотариата как органа бесспорной гражданской юрисдикции, главной задачей которого является защита прав и законных интересов физических и юридических лиц.
В своей деятельности нотариус занимается применением норм материального и процедурного права. Нормы материального права являются критерием, который нотариус использует для совершения нотариального действия. В юридической литературе превалирует позиция, согласно которой нотариальная процедура представляет собой специфическую форму гражданского процесса[39].
Основной целью нотариата является не защита прав и свобод граждан и организаций, а предупреждение возможных злоупотреблений правом, обеспечиваемое нотариальным актом, направленным на официальное подтверждение права или факта в точном соответствии с законом и волеизъявлением заинтересованных лиц.
Отсюда вытекает особый характер нотариальной деятельности. «Нотариальные процедуры, с одной стороны, обслуживают нормы материального права и неразрывно связаны с ними, а с другой стороны, нарушение процедур или неправильное их применение ставит действительность материальной нормы под условие»[40]. Таким образом, применение права нотариусом есть не что иное, как выбор надлежащей нормы права, на основании которой будет подготовлено и совершено конкретное нотариальное действие.
Законодатель установил, что сделки по отчуждению доли или части доли в уставном капитале, а также сделки по залогу долей подлежат обязательному нотариальному удостоверению[41]. Несоблюдение нотариальной формы указанной сделки влечет за собой ее недействительность.
Нотариус свидетельствует подлинность подписи на заявлении о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, проверяя полномочия заявителя. При совершении нотариальной сделки учредитель, отчуждающий долю, подписывает соответствующее заявление для передачи в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц[42].
В научной литературе отмечается, что развитие нотариата должно идти по пути расширения полномочий нотариусов, перехода к активной модели нотариата[43].
Нотариус может выступать в качестве посредника (медиатора), его деятельность соответствует таким критериям, устанавливаемым законодателем, как независимость, беспристрастность, конфиденциальность[44].
Применение в нотариальной практике процедуры медиации носит факультативный характер и может осуществляться только при необходимости урегулирования разногласий между заявителями. «Достигнутое сторонами в результате проведения процедуры медиации соглашение удостоверяется нотариусом по правилам удостоверения соответствующих видов сделок и обеспечивается механизмом принудительного исполнения»[45].
Особое внимание уделяется юридической силе нотариального акта. «Особый характер нотариальных актов заключается в придании им свойств достоверности и исполнимости»[46]. В Проекте доказательственная сила нотариального акта выражена в освобождении заинтересованного лица от дальнейшего доказывания удостоверенных и засвидетельствованных нотариальным актом фактов, а не в обязательной для судьи достоверности данного документа, как считают некоторые авторы[47]. Необходимо основываться на закрепленном законодателем правиле о свободной оценке доказательств[48]. Публичное признание нотариально оформленных документов проявляется в том, что нотариальный акт, заключающий в себе официальное подтверждение права или факта, должен признаваться без дополнительной проверки любым лицом или неопределенным кругом лицом в рамках публичных правоотношений, оставляя свободу выбора поведения адресатам примененной нормы.
Предлагается установить правило об обязательной нотариальной форме сделок, влекущих возникновение, изменение или прекращения прав, которые подлежат государственной регистрации. Данное правило обусловлено взаимосвязью нотариальной формы и государственной регистрации прав и сформулировано в общем виде. Нотариальная форма обеспечит основания возникновения прав, а государственная регистрация – достоверность и публичность возникающих прав, что будет способствовать большей эффективности охраны прав и свобод участников гражданского оборота.
Еще одним важным направлением в развитии нотариального производства является внедрение электронного документооборота.
Идея модернизации нотариата в рамках развития и применения информационных технологий предполагает свидетельствование верности электронных копий документов, подлинности подписи на электронном документе, единые правила передачи электронных запросов в Центральный каталог кредитных историй и составления нотариального акта в электронной форме.
Исходя из вышесказанного, можно выделить основные тенденции в рамках реформирования законодательства о нотариате:
А) внедрение процедуры медиации;
Б) укрепление и развитие нотариальной формы сделки;
В) применение цифровых технологий и электронного документооборота.
На нотариусов возложена необходимость вести архивные дела и документы, поддерживая их состояние на должном уровне, в соответствии с Правилами нотариального делопроизводства[49], основанных на Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации»[50].
Разобщенность архивов создает трудности в поиске необходимой документации. Кроме того к нотариусам перешли архивы государственных нотариальных контор. Возникает вопрос о том, где хранить архивную документацию.
В научной литературе предлагают следующий выход из сложившейся ситуации – создание некоммерческой организации в форме фонда нотариусами и нотариальными палатами.
Целью такого фонда будет хранение, комплектование, учет и использование архивных документов из архивного фонда государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, что приведет к сохранению информации, необходимой для нормального функционирования государственных институтов и защиты интересов общества.
Организацию работы такого фонда предлагается возложить на «нотариусов-архивариусов» и основой деятельности сделать «электронный документооборот»[51], что ускорит время обработки информации.
Претворение в жизнь такой конструкции позволит создать подотчетный и соответствующий потребностям нотариусов архив, не обременяя при этом нотариальные палаты и нотариусов, позволяя им больше времени посвятить своей профессиональной деятельности.
Являясь составной частью любой правовой системы, нотариат, в условиях глобализации, «оказывается связанным с развитием масштабных процессов. В эпоху изменений мы неизбежно сталкиваемся с новыми вызовами, но при этом уверены, что все будет зависеть от нас самих, от нашей убежденности в способности защитить представляемые нами ценности…»[52].
Унификация нотариального законодательства направлена в основном на делопроизводство и интеллектуально-профессиональную сферу, на придание нотариальным актам транснационального характера, для которых не будет нужна дополнительная легализация. Процессы глобализации в правоприменительной деятельности также привносят новые институты. Так, существование риелторов и государственных регистраторов размыло правовые традиции. Оно исключило из сферы нотариата определенный перечень договоров, при этом никого не наделив их проверять, а лишь оставив подразумевать под государственной регистрацией проверку полномочий, экспертизу документов, чем и занимался в свое время нотариат. Указав в гражданском законодательстве возможность простой письменной формы договоров, законодатель фактически передал технические услуги по набору текста договоров в руки этим профессиям. Уменьшение расходов граждан по совершению сделок со стороны законодателя привело в итоге к увеличению расходов путем оплаты риелторских, технических и прочих услуг.
На сегодняшнем этапе правового развития нотариальная деятельность строится на едином стандарте нотариальной работы, на основе единых правил, что обеспечивает признание и защиту прав, основанных на нотариальных документах. В число этих единых правил входит лишь законодательство. Нотариальная практика в форме рекомендаций влечет избирательное применение норм права, а это ведет к непредсказуемости правовых последствий и незащищенности граждан в случае возникновения спора по полученным нотариальным документам. Единообразия в этой сфере добиться невозможно, но единый стандарт и единые правила осуществления нотариальной деятельности строятся на единых обязанностях нотариусов. Принцип унификации законодательства означает гармонизацию нотариальной деятельности и гарантирование одинаковой правовой защиты как внутри страны, так и при транснациональных операциях. «Нотариусы должны стремиться совместно выработать общее решение, которое согласно действующим законодательным и иным нормам гарантировало бы участникам всеобъемлющую защиту их интересов»[53].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:
1. На практике постоянно возникает вопрос о допустимости удостоверения доверенностей с множественностью лиц и количества передоверий. Представители нотариального и научного сообщества неоднократно высказывали точку зрения, согласно которой доверенность не может быть сделкой с множественностью лиц, но в доверенности как документе может быть изложено содержание нескольких сделок, совершенных несколькими лицами[54].
2. В законе устанавливаются особые правила для совершения сделок относительно наиболее ценных видов имущества, имеющих существенное значение для семьи[55]. Кроме того положение законодателя позволяет супругам изменить правовой режим общей совместной собственности на имущество, нажитое в период брака[56].
3. Учитывая нестабильность экономики в последние годы, существует вероятность не развить и потерять такое нотариальное действие, как принятие денежных сумм на депозит нотариуса. Ни один нотариус не будет браться за осуществление этого действия, если при этом существует риск ответственности вследствие возникновения проблем у банка, учитывая факт того, что нотариус отвечает всем принадлежащим ему имуществом[57].
4. Удостоверительная деятельность нотариата предупреждает возникновение споров о праве, разрешение которых отнесено к компетенции суда. Участие нотариуса в обеспечении доказательств должно снизить нагрузку на суд, особенно по делам, в которых основные доказательства находятся в сети Интернет (где важно время, когда факт зафиксирован).
5. В рамках проводимой реформы законодательства особое значение приобретает вопрос об усилении роли нотариата как органа бесспорной гражданской юрисдикции, главной задачей которого является защита прав и законных интересов физических и юридических лиц.
6. Еще одним важным направлением в развитии нотариального производства является внедрение электронного документооборота. Внедрение таких технологий в нотариальный документооборот требует значительных финансовых и организационных затрат, а также развитой инфраструктуры.