Основные направления государственной политики в сфере охраны труда сформулированы в статье 210 Трудового кодекса Российской Федерации.
На этих направлениях в дальнейшем выстраивается вся нормативная правовая база, регулирующая отношения субъектов права в сфере охраны труда, разрабатываются законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда, а также организуется работа по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на всех уровнях организации и управления социально-трудовой сферой.
Основные принципы государственной политики соответствуют Конституции Российской Федерации, ратифицированным нашей страной международным трудовым стандартам МОТ.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
Приоритет сохранения жизни и здоровья работников при трудовой деятельности является общечеловеческим принципом, соответствующим Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, декларациям и конвенциям Международной организации труда, международным обязательствам России, положениям ст. 7 и 37 Конституции Российской Федерации. Реализация этого принципа обязывает организаторов производства и иных видов трудовой деятельности обеспечить безопасные и здоровые условия труда его участникам.
Определяя другие основные направления государственной политики в области охраны труда, законодатель особо выделил:
· государственное управление охраной труда;
· федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда;
· государственную экспертизу условий труда;
· содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда.
Государственное управление в сфере охраны труда, связанной с социально-трудовыми отношениями, немыслимо без принятия и реализации федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда,что закреплено законодателем как одно из основных направлений государственной политики.
Разумно сочетая административные возможности органов власти с рыночными методами управления, законодатель определил как основные направления государственной политики:
а) принятие и реализацию федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
б) участие государства в финансировании мероприятий по охране труда(как правило, вышеназванных программ по охране труда и через финансирование бюджетных организаций, учреждений, казенных предприятий);
в) проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасной техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников. Естественно, что к основным направлениям государственной политики было отнесено и международное сотрудничество в области охраны труда.
Такое сотрудничество осуществляется нашей страной на основе двусторонних и многосторонних договоров и соглашений, например, с Международной организацией труда или с Европейским агентством по обеспечению безопасности и сохранению здоровья на работе.
Многие практические вопросы охраны труда, например, изменение технологических процессов, носят мультидисциплинарный характер, строго говоря, выходят за рамки «чистой» охраны труда, а потому законодатель определил в качестве основного направления государственной политики в области охраны труда координацию деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности.
Законодатель особо выделил как самостоятельное направление государственной политики профилактику несчастных случаев и повреждения здоровья работников,важность которой несомненна. Непосредственное проведение профилактических мероприятий возложено на работодателя, который является организатором производства и должен так организовать производственную и трудовую деятельность, чтобы исключить или свести к минимуму возможные отрицательные воздействия факторов производственной среды или трудового процесса на организм работников.
В рамках реализации профилактических мер законодатель счел нужным особо выделить такие важнейшие направления государственной политики в области охраны труда профилактического характера, как:
· установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда;
· установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.
Законодатель вынужден был специально оговорить эти вопросы, для того чтобы еще и еще раз сформулировать главный принцип обеспечения охраны труда в рыночной экономике: работодатель, являясь собственником средств производства и организатором производства, а также нанимателем рабочей силы работника, по праву должен сам полностью обеспечивать своих работников. Поскольку все эти расходы относятся на себестоимость продукции, реально за все платит не работодатель, а конечный потребитель, т.е. все общество в целом.
В условиях современного общества быстрое получение и оперативное внедрение информации – залог устойчивого и динамичного развития производства. Поэтому законодатель определил в качестве основных направлений государственной политики обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда и распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда.
Не остались без внимания законодателя и проблемы защиты законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, немыслимые без расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
К основным направлениям государственной политики отнесено и установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.
Реальная организация огромной работы в сфере труда (если считать, что из 50 наемных работников один будет занят, пусть даже частично, вопросами охраны труда, то нашей стране потребуется свыше одного миллиона таких лиц, а если считать, что у каждого работодателя хотя бы один человек занят, пусть даже частично, вопросами охраны труда, то потребуется свыше двух миллионов таких лиц) невозможна без подготовки специалистов по охране труда и их дополнительного профессионального образование,что также составляет одно из важнейших направлений государственной политики.