Клецко Н.П.
Начальник Управления по воспитательной
И социальной работе со студентами
ФГБОУ ВО «Уральский государственный
Лесотехнический университет» (УГЛТУ)
Г. Екатеринбург,
Член Центрального совета
Общероссийского Профсоюза образования
Основные аспекты социального партнерства студенческих профсоюзных организаций
Социальное партнерство — система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст.23 ТК)
Само название отношений «социально-партнерские» свидетельствует о необходимости согласованности интересов, так как партнерство возможно лишь на основе сотрудничества, которое, в свою очередь, обусловлено принципами взаимодействия и правовым статусом всех субъектов данных отношений.
Вы скажете: «Мы не работники, у нас нет работодателей». И будете абсолютно правы! Поэтому Общероссийский Профсоюз образования в Отраслевом соглашении по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2015 - 2017 годы, заключенное между Минобрнауки РФ и Общероссийским Профсоюзом образования включил п. 3.5, в котором рекомендовано оформлять д оговоренности между представителями обучающихся в образовательных организациях и образовательными организациями по вопросам обеспечения защиты их прав и интересов в виде соглашений, прилагаемых к коллективным договорам образовательных организаций.
Основными принципами социального партнерства являются:
- равноправие сторон;
- уважение и учет интересов сторон;
- заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
- содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
- соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- полномочность представителей сторон;
- свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
- добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
- реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
- обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
- контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
- ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
И вот здесь возникает вопрос о том, какая ответственность может быть у администрации ОО в случае неисполнения пунктов Соглашения? – Демонстрирование несогласия (митинги, пикеты и др. акции протеста) Поэтому такой пункт должен быть обязательно в Соглашении. Это, конечно же, является крайней мерой. Поэтому лучше, чтобы администрации образовательной организации было невыгодно не выполнять взятые на себя обязательства.
Как это сделать? У кого Соглашение выложено на сайте ППО? А на сайте ОО? Это потому, что мы забываем про него. А члены профсоюза в большинстве своем вообще не знают о существовании Соглашения. И администрация ВУЗа тоже. А если мы сделаем его открытым, доступным для каждого, это может сыграть в положительную сторону. Ведь как что-то становится публичным, администрации очень сложно от него отмахнуться.
Кроме этого, необходимо обязательно подводить промежуточные итоги выполнения Соглашения (1 раз в полугодие, 1 раз в год) и обязательно докладывать об это на Ученом совете, на конференции. Для того, чтобы если начнется со стороны администрации образовательной организации неисполнение обязательств по какому-либо пункту об этом узнали как можно больше членов коллектива, в т.ч. и образовательной организации.
Социальное партнерство осуществляется в формах:
1) коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;
2) взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
3) участия работников, их представителей в управлении организацией;
4) участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.
Досудебное – поэтому всегда интересно: с какими вопросами обращаются члены Профсоюза в профком? И сколько досудебных споров мы решаем ежедневно.
Статья 26 Трудового кодекса определяет следующие уровни социального партнерства:
1) федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;
2) региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;
3) отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
4) территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
5) уровень организации (локальный уровень), устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем.
По Трудовому кодексу Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. В нашем же случае стороны социального партнерства – это администрация образовательной организации и коллектив обучающихся. И если с представителем стороны администрации всё ясно – это руководитель ВУЗа или лицо, им уполномоченное. То с представителем коллектива студентов не так всё просто – кто может представлять интересы обучающихся? Для нас ответ очевиден – первичная профсоюзная организация обучающихся. Но мы с вами живем в конкурентном поле, в настоящее время большое количество различных студенческих организаций декларируют в своей деятельности представление интересов обучающихся. И только сильная, самостоятельная, многочисленная профсоюзная организация может правомочно и легитимно взять на себя право представлять интересы ВСЕХ обучающихся образовательной организации.
По Трудовому кодексу при отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю.
Вот поэтому профсоюзным организациям так важно повышать % членства. Ведь при наличии в ОО другой студенческой организации большинства обучающихся, совсем необязательно, что именно ППО будет представлять интересы студентов.
Отсюда и важность, и необходимость заключения Соглашения: закрепление за ППО права представлять интересы студентов. А кроме того, это инструмент, который может помочь разрешить спорные ситуации по вопросам работы ППО в плане реализации их прав, прописанных в нормативных актах. Например, в ФЗ№273 (как пример п. 8 ст36).
Содержание и структура Соглашения определяется сторонами самостоятельно. При этом необходимо исходить из компетенций сторон и помнить, что есть ряд вопросов, которые в соответствии с нормативными документами решаются только на федеральном уровне путем принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Поэтому важным фактором здесь является реальность исполнения пунктов Соглашения.
С другой стороны Соглашение тогда ценно, когда в нем прописываются моменты, улучшающие существующие гарантии. Так скажем, сверхнормативные обязательства. Например, есть первичные профсоюзные организации, которым помещение предоставляется бесплатно, а за коммунальные услуги надо платить. Это тоже предмет переговоров при заключении Соглашения. Вопросы выделения дополнительных средств из внебюджетных источников ВУЗа, участие профсоюзной организации в вопросах управления ВУЗом, условия участия профсоюзной организации в распределении средств стипендиального фонда, в вопросах, касающихся студенческих общежитий, условия пользования обучающимися инфраструктурными объектами образовательной организации и много другое – всё это возможные темы переговоров между представителями администрации образовательной организации и представителями коллектива обучающихся.
Коллективные договоры и соглашения подлежат уведомительной регистрации в органах по труду. Коллективный договор, соглашение вступают в силу с момента, определенного сторонами. Действует соглашение, оформленное как приложение к КД, столько же, сколько и КД.
В последнее время участились случаи сотрудничества первичных профсоюзных организаций обучающихся с различными студенческими объединениями, общественными организациями, НКО и пр. (уполномоченный по правам студентов, РСМ, Всероссийский студенческий союз, Молодая гвардия и многие другие). Работать или нет с ними – вопрос решает каждый сам, НО! Здесь должен работать главный принцип: не навреди! Не навреди членам профсоюза, не навреди Профсоюзу, не навреди имиджу ППО и ОО. Иногда лучше отказаться от сотрудничества, чтобы потом не расхлёбывать негативные последствия этого «сотрудничества».