Функции государства и государственного управления

3. Административную функцию: контроль и надзор за испол­нением общеобязательных правил и предоставление государ­ственных услуг физическим и юридическим лицам, включая вы­дачу разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности, а также регистрацию документов, прав и объек­тов. Эта функция является ведущей для всех органов исполни­тельной власти. Для них установлена также функция по управле­нию государственным имуществом.

Исчерпывающий перечень базовых функций федеральных органов государственной исполнительной власти закреплен в Конституции РФ (ст. 71, 72, 114), Федеральном конституцион­ном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Рос­сийской Федерации», Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Указах Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти » и от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов ис­полнительной власти» и других нормативно-правовых актах;

4. Экономическую функцию. Ее суть изложена в Конститу­ции РФ (статьи 4 и 114) и заключается в создании государством благоприятных инвестиционных и организационно-правовых предпосылок, необходимых для упорядоченной, законной и эф­фективной экономической деятельности всех субъектов хозяйствования независимо от формы собственности. Конституцион­но гарантируется свободное перемещение товаров, услуг, финан­совых средств и трудовых ресурсов, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности.

Государство в лице его Правительства и соответствующих ми­нистерств, комитетов, служб и агентств:

- разрабатывает и обеспе­чивает проведение в стране единой экономической политики (финансовой, кредитной, денежной),

- формирует правовое поле ее реализации с целью динамичного повышения конкурентной способности национальной экономики;

- формирует государствен­ный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением;

- управ­ляет госсобственностью;

- обеспечивает равноправие и защиту всех форм собственности, организует работу налоговой, тамо­женной и денежно-валютной систем;

- осуществляет поддержку малого и среднего бизнеса;

- финансирует программы научно-тех­нических и промышленных исследований.

5. Социальную функцию, имеющую своей целью обеспече­ние прав и свобод каждого человека и гражданина, создание условий для его активной созидательной жизнедеятельности каждого. В конечном итоге именно качество жизни является главным критерием эффективности реализации не только соци­альных полномочий государства, но и государственного управле­ния в целом.

В соответствии с Конституцией (ст. 7) Российская Федерация провозглашена социальным государством, заявлено, что его по­литика направлена на создание благоприятных условий для до­стойной жизни человека и свободного развития личности. Отсю­да вытекает его первоочередная задача - обеспечение условий жизни, соответствующих международным стандартам. А именно, возможность трудоустройства, безопасный для здоровья труд и адекватная за него оплата, забота о семье, матери и ребенке, оптимальное социальное страхование, достойное пенсионное обеспечение, возможность получения качественного образова­ния и медицинской помощи, пригодная для жизни экологичес­кая среда, посильное налоговое бремя и, что особенно важно, правовая защищенность;

6. Экологическую функцию. Это деятельность государства по обеспечению охраны, восстановления и улучшения природных условий жизни людей. Государство запрещает вредные производ­ства, контролирует соблюдение экологических стандартов, ока­зывает помощь пострадавшим от экологических катастроф.

На международной арене реализуются внешние функции госу­дарства - основные направления деятельности государства, про­являющиеся во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями.

Речь идет о следующих функциях:

1. Функция международного сотрудничества по поддержа­нию мира и мирового правопорядка, зашиты свободы, суверени­тета и исторического существования своей страны, ее зашиты от внешней угрозы. Реализуется эта функция посредством диплома­тических усилий, активного участия в работе Совета Безопасно­сти ООН, партнерского сотрудничества с НАТО, Европейским Союзом и другими международными организациями. А также путем укрепления собственных вооруженных сил и их участия в миротворческих мероприятиях, активной деятельности разве­дывательных и контрразведывательных структур, повышения статуса пограничных войск, строительства оборонительных со­оружений. Сотрудничество государств в этой области в основном развивается на двустороннем, многостороннем или региональ­ном уровнях;

2. Внешнеэкономическая функция: взаимодействие с други­ми государствами и международными организациями в сфере экономического, торгового, военно-технического и финансово­го сотрудничества. На этом направлении Россия активно взаи­модействует с Международной организацией труда (МОТ), Все­мирной торговой организацией (ВТО), Международным валют­ным фондом (МВФ), Всемирным банком реконструкции и развития, странами Шанхайского соглашения и другими орга­низациями;

3. Функция международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды. Огромную роль в этом смысле играет учас­тие страны в деятельности соответствующих организаций ООН, Всемирной организации здравоохранения, Международного агентства по атомной энергии, Межправительственной океано­графической комиссии и других международных специализиро­ванных учреждений.;

4. Функция международного культурного, научного и спор­тивно-туристического и другого сотрудничества. Реализуется эта функция как на уровне двух- и многосторонних межгосударст­венных отношений, так посредством сотрудничества в рамках многих международных структур. Прежде всего таких, как МАГАТЭ (международное агентство по атомной энергетике) и ЮНЕСКО.

Убедительным доказательством справедливости вышесказан­ного, является деятельность Министерства иностранных дел Российской Федерации. Исходя из стратегического внешнепо­литического курса на защиту суверенитета, безопасности, терри­ториальной целостности Российской Федерации, защиту прав и интересов граждан и юридических лиц России, функции Ми­нистерства могут быть представлены следующим образом:

□ разработка проектов международных договоров Российской Федерации и подготовка предложений о заключении, выпол­нении, прекращении и приостановлении действий таких до­говоров;

□ ведение переговоров с иностранными государствами и между­народными организациями, в том числе по поводу расшире­ния торгово-экономических и финансовых связей, научно-технических, культурных и других обменов Российской Феде­рации с иностранными государствами и международными организациями;

□ реализация дипломатическими средствами усилий Россий­ской Федерации по обеспечению международного мира, гло­бальной и региональной безопасности с учетом ответственно­сти России как постоянного члена Совета Безопасности ООН, участника общеевропейского процесса и других региональ­ных механизмов. Обеспечение участия России в деятельности ООН, Содружества независимых государств и других между­народных организаций, конференций и форумов;

□ участие в разработке конкретных мероприятий по обороне и безопасности Российской Федерации, осуществлению кон­версии ее оборонной промышленности;

□ участие в разработке основных направлений государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;

□ организация на территории Российской Федерации и за рубе­жом консульской работы;

□ содействие функционированию иностранных дипломатичес­ких и консульских представительств на территории Россий­ской Федерации и осуществление в пределах своей компетенции контроля за деятельностью обслуживающих их предприя­тий, учреждений и организаций.

Функции государства реализуются в рамках четырех основ­ных направлений - правотворческой, исполнительно - распоря­дительной, правоохранительной и контрольно-надзорной дея­тельности и в трех основных формах - правовой, организацион­но-правовой и организационной.

Основные методы реализации государственно-управленческих полномочий следующие: импе­ративный (властно - побудительный); диспозитивный (автоном­ный), предусматривающий значительную самостоятельность участников управленческих отношений, предоставляющий им возможность на законных основаниях регулировать свои взаи­моотношения по своему усмотрению; поощрительный, стиму­лирующий правомерное, социально активное поведение; реко­мендательный, позволяющий субъектам управленческих отно­шений согласованно избирать наиболее приемлемый вариант решения.

Используются эти методы комплексно. В реальной управлен­ческой практике их конфигурация зависит от многих факторов объективного и субъективного характера, диктуется теми целями и задачами, которые реализует субъект управления. Демократи­ческие государства преимущественно опираются на правовое ре­гулирование общественных отношений в сочетании с методами убеждения, стимулирования и контроля.

Функции государства и функции государственного управлния - понятия близкие, но не тождественные. Между ними много общего, но не меньше и различий. Общее состоит в том, что те и другие являются властным управляющим воздействием. Те и другие нацелены на решение важнейших общественных задач и государственных предначертаний.

Тем не менее, первое значительно шире, ведь к основным направлениям деятельности любого государства, кроме собственно государственного управления (исполнительно-распорядительной деятельности), относятся законодательство, правосудие, надзор и контроль.

Функции государственного управления как вид конкретного государственно-властного организационно-организующего управляющего воздействия на управляемый объект состоит из целого ряда взаимосвязанных элементов. Главные из них:

- анализ конкретной ситуации;

- прогнозирование развития событий и процессов;

- выбор целей;

- разработка политики, стратегии и тактики решения промежуточных задач и достижения поставленных целей;

- информационно-аналитическое и кадровое обеспечение управленческого процесса;

- координация, регулирование и мотивация усилий исполнителей;

- контроль;

- оценка промежуточных и итоговых результатов управления.

Важным элементом систематизации функций управления является закрепление процедур их реализации в административных регламентах - нормативных правовых актах, закрепляющих сроки, последовательность, процедуры и содержание процессов при осуществлении управленческих функций.

Введение административных регламентов позволяет обеспечить прозрачность осуществления функций, регламентировать деятельность органов исполнительной власти, устранить параллелизм, противоречивость и необоснованную закрытость (секретность) при принятии и реализации управленческих решений. И самое главное - обеспечить более эффективный контроль деятельности должностных лиц.

Применительно к функциям государственных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 регламенты делятся на:

а) административные регламенты исполнения государственных функций

б) административные регламенты предоставления государственных услуг.

Функциональная система государственного управления включает в себя общие, специфические и вспомогательные функ­ции-компоненты.

К общим относят функции, которые отражают сущностные и наиболее крупные составляющие управленческого процесса - целеполагание, прогнозирование и планирование, организацию, координацию и регулирование, кадровое обеспечение, мотива­цию, учет и контроль.

Специфические, касаются отдельных сфер и аспектов государ­ственного управления - регулирования рыночных отношений; управления здравоохранением, образованием, наукой, культурой и социальной зашитой населения; управления в сфере бюджет­но-финансовых отношений, налогообложения и лицензирова­ния; участия в разрешении конфликтных ситуаций и т.д. Реали­зуют эти функции соответствующие органы государственного и муниципального управления, их структурные подразделения и подведомственные организации.

Кроме того, управление невозможно без вспомогательных функций - организационного, информационного, финансово­го, материально-технического, документационного обеспечения управленческого процесса. Причем на всех его этапах и в каждом его звене.

А теперь представим основные составляющие функциональ­ной системы государственного управления в их логической по­следовательности.

1. Анализ ситуации (англ. analysis). Анализ представ­ляет собой целый комплекс операций информационно-аналити­ческого поискового характера. От глубины понимания ситуации и правильности ее интерпретации в будущих управленческих ре­шениях зависит четкость работы, дисциплинированность кадров, эффективность функционирования всего механизма управления.

2. Прогнозирование (англ. prognosis предвидение, предсказа­ние) означает представление субъекта управления о возможном состоянии и об изменениях управляемого объекта в процессе ре­ализации управленческого решения во времени и пространстве. Прогнозирование являет собой вполне осознанное представление о будущем объекта и о том, как реально обеспечить реализацию поставленных целей в данных конкретных условиях.

Прогноз должен опираться на до­стоверное знание и точную информацию, учитывать материаль­ные, правовые, интеллектуально-кадровые, социокультурные, национально-психологические и другие возможности общества. Чтобы предвидеть, говорил Огюст Конт, надо знать, а чтобы гра­мотно управлять - надо предвидеть.

3. Программирование (англ. programme) - процесс определе­ния ориентиров социально-политического и экономического развития, осуществляемых путем разработки и утверждения ком­петентными органами специальных правовых документов, вклю­чающих концепции, прогнозы и программы. Программирование позволяет мобилизовать имеющие­ся материальные, финансовые, кадровые и организационные ре­сурсы общества, сконцентрировать внимание общества на дости­жении стратегических целей общественной значимости.

4. Моделирование социальных процессов (англ. desing) - важ­нейший элемент государственного управления на научных осно­ваниях. В данном случае речь идет о разработке и передаче в рас­поряжение управляющего субъекта различных вариантов-моде­лей развития управляемой системы, разработанных с учетом возможных изменений внешних (объективных и субъективных) обстоятельств. Например, геополитической обстановки, между­народной и внутриполитической ситуации, конъюнктуры миро­вого рынка, сложившейся экономической ситуации в стране или отдельной отрасли; возможных природных, техногенных и иных катаклизмов и т.д.

5. Принятие управленческого решения. Управленческое реше­ние - это идеальная модель будущего состояния объекта. Это до­кумент, реализация которого ведет к разрешению проблемы и тем самым определяющий дальнейшее развитие управляемой системы. Государственное управленческое решение - это выраженная в официальной форме властная воля государства и каждого госу­дарственного органа в пределах предоставленных ему полномочий.

6. С прогнозированием и программированием тесно связано планирование (англ.. planning) управленческого процесса, прежде всего реализации управленческого решения Функция планиро­вания в государственном управлении - важнейшее средство проведения в жизнь социально-экономической политики. И де­ло не только в постановке целей, формулировке задач и показа­телей, а, прежде всего, в определении необходимых для их дости­жения ресурсов, максимально конкретном определении сроков и исполнителей, форм и методов организации исполнения, по­этапного контроля деятельности управляющего субъекта и всех тех, силами которых обеспечивается выполнение плановых зада­ний. Хорошее планирование - гарантия высокоэффективного управления, но только при условии, если оно опирается на точ­ный расчет и исчерпывающий анализ потенциальных возможно­стей и имеющихся средств, учитывает интересы людей, возможности управляющей и управляемой подсистем.

7. Организация (англ. organization) реализации управленческо­го процесса - совокупность форм, методов и, главное, действий по налаживанию вертикальных и горизонтальных взаимосвязей между людьми, способ упорядочения действий групп и индиви­дов на основе общепринятых норм и ценностей - политических, правовых, нравственных, религиозных и др. Цель - обеспечение разумного разделения и коопе­рации труда, строгое разграничение прав и обязанностей работ­ников, гарантированность должной исполнительской дисциплины и персональной ответственности каждого.