Действие и закрепление законности не происходит само по себе, без определенной направленной деятельности субъектов общественных отношений, без соответствующих условий и средств, компонентов экономических, политических, идеологических, юридических и иных мер, определяющих неукоснительную реализацию законов и иных нормативных правовых актов, иными словами, реализацию гарантий, на которых строится правовой принцип законности. «В юридической литературе под гарантиями законности понимаются как объективные условия существования общества, так и специально выбранные государством и общественностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми субъектами».
Классифицируются гарантии законности, как правило, по двум большим группам: общие и специальные.
К первой группе относятся:
1. Экономические;
2. Духовные;
3. Социально-профилактические;
4. Политические;
А ко второй – социально-юридические.
Экономические гарантии законности представляют собой, в первую очередь, материальные условия жизни, в основе которых лежит социально-экономическое устройство общества, разнообразие форм собственности[13], хозяйственное независимость (самостоятельность) субъектов, рост малых и средних предприятий[14]. Сепаратная роль для реализации экономических гарантий законности ответвляется финансовому праву. В данном случае следует сделать оговорку, что финансовое право не влечет экономические отношения, а экономические отношения обуславливают действие финансового права, но в дальнейшем финансовое право начинает воздействовать на возникшие отношения. Так, обоснованное размещение денежных средств, финансирование социальных программ, наличие адекватных налоговых ставок должно уменьшить общий уровень безработицы в стране, привести к экономическому развитию отдельных регионов, простимулировать малый и средний бизнес. Экономические гарантии законности позволяют минимизировать одну из самых криминогенных сред общества и понижения роста преступности в целом.
Духовные гарантии. Продолжительное время в нашей стране (обществе) имели место быть коммунистические идеология, мораль, воспитание, которые в настоящее время остались в прошлом. Однако, при все их идиологизированности они выполняли важные предупредительные функции, и их уничтожение привело к возникновению идеологического вакуума, ставшего наполняться культом денег, цинизмом, увеличением роста преступности и другими отрицательными явлениями.
Важно заметить, что любое государство будет сильным только в том случае, если в нем будет развито чувство патриотизма среди граждан, если в нем будет царить высокая общая и правовая культура, базирующаяся на естественных правах человека. Нравственность, культура и патриотизм наделены функциональной приоритетностью по отношению к экономике и политике – это необходимое условие существование законности как принципа права, раскрывающего, таким образом, свою духовную гарантию.
Социально-профилактические гарантии. Существующая научная доктрина гласит, что профилактику правонарушений должны осуществлять не только специализированные органы (полиция, прокуратура, налоговая инспекция), но и все общество в целом. Именно по этой причине социально-профилактические гарантии несут в себе весь комплекс общественных мер по предупреждении правонарушений. Наиболее эффективной считается профилактическая деятельность, осуществляемая общественными организациями, трудовыми коллективами, школами или семьей, как ячейкой общества, в которой происходит воспитание и становление человека.
Политические гарантии. Данная группа гарантий законности состоит в реализации народом принципа демократизма, даруемого Конституцией Российской Федерации[15]. Так же политические гарантии находят свое отражение в функционировании всей политической системы, в плюрализме, реальным разделением властей. Стоит заметить, что важнейшим политическим условием законности является сильная государственная власть, определяющаяся способностью обеспечить соблюдение законов, безопасность населения, установившегося ее на основе демократических принципов.
Вторую группу гарантий законности составляют социально-юридические – это такая система фиксированных в законодательстве средств, основанная на правовых нормах деятельность специальных органов, направленных на ее поддержание и укрепление.
К специальным юридическим гарантиям следует отнести:
1. Все нормы права, в которых выражены требования законности.
2. Достаточно определенную нормативную упорядоченность нормативными правовыми актами общественных отношений, которые требуют правовую регламентацию.
3. Прогресс российского законодательства во всех отраслях права, его динамизм.
4. Взаимосвязь правовых предписаний.
5. Деятельность специализированных органов, которые контролируют соблюдение законов и иных нормативных правовых актов[16].
6. Юридическую ответственность[17].
Ученые выделяют несколько основных специально-юридических гарантий законности. Например, в их число входит норма права, содержащая различные требования, которые образуют гарантии законности:
· Во-первых, она несет в себе требование справедливого и соразмерного наказания за совершенные правонарушения, соответствующие характеру и степени общественной опасности, личности правонарушителя. Стоит заметить, что чрезмерно суровое или чрезмерно мягкое наказание справедливым считаться не будет.
· Во-вторых, они несут в себе закрепление верховенства Конституции Российской Федерации, и определяет способы ее охраны. Так, в статье 4 указано, что «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации», а статья 125 определяет полномочия Конституционного Суда.
· В-третьих, она вверяет специализированным органам обязанности охранять законность, пресекать нарушения, осуществлять надзор за исполнением законов.
· В-четвертых, законодательно закрепляет за гражданами Российской Федерации возможность отстаивать свои права и не реализовывать их в ущерб другим лицам, находящим отражение в Конституции Российской Федерации[18] и действующем законодательстве.
· В-пятых, конституционно закрепляет запрет обратной силы действия закона, устанавливающего или отягчающего ответственность и придание обратной силы закону, устраняющему или смягчающему ответственность (статья 54 Конституции Российской Федерации).
Следующей важной гарантией законности является совершенствование законодательства и его динамизм. Действующее законодательство должно учитывать реальный уровень жизни, иными словами отвечать потребностям жизнедеятельности общества и в то же время не быть декларативным.
Совершенствование законодательства – процесс постоянный и непрерывный так как сама жизнь воплощает в себе данные процессы, однако здесь важно, чтобы законодатель качественно и оперативно реагировал на те или иные изменения. Систематизация[19] является одним из способов совершенствование законодательства.
Еще одной из гарантий законности является деятельность уполномоченных органов, пресекающих правонарушения и осуществляющих контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов. Специальные органы, контролирующие соблюдение законов и иных нормативно-правовых актов, делятся на две группы: в первую входят те органы, которые самым прямым образом осуществляют контроль за соблюдением законов, пресекают и предупреждают правонарушения. В данную группу можно отнести такие органы как: прокуратура, органы внутренних дел, суды, органы федеральной службы безопасности, налоговая инспекция и другие. В вышеназванном перечне следует уделить особое внимание такому органу как прокуратура. Она осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Выявляя и пресекая различного рода правонарушения, прокуратура способствует правовому урегулированию и стабилизации как в обществе в целом, так и во всех остальных его сферах, в частности. Что касается отрасли налогового законодательства, то в структуре Генеральной прокуратуры создано специальное Управление по надзору, которое обеспечивает своевременную реакцию на нарушения законодательства в сфере налогообложения.
Вторую группы составляют органы, выполняющие одновременно предупредительную и контролирующую функции, осуществляя при этом иные полномочия. Сюда можно отнести такие структуры как: Министерство финансов, Министерство обороны, Министерство экономического развития и торговли.
Таким образом, в первом параграфе второй главы дипломной работы нами были рассмотрены основные гарантии, обеспечивающие законность в Российской Федерации. Так же была проведена их классификация по двум основным группам: общие и специальные. Выявлена их взаимосвязь в процессе действия законности как принципа права.