Применение права как опосредованная форма реализации права носит производный характер, поскольку обеспечивает воплощение юридических предписаний в жизнь третьими лицами. Участие в правореализационном процессе третьих лиц (компетентных государственных органов) необходимо в тех типичных ситуациях, когда возникает необходимость вмешательство уполномоченного субъекта, олицетворяющего государство, для полноты реализации права, обеспечения баланса различных интересов, законности и правопорядка.
Таковая необходимость вмешательства в непосредственный, естественный процесс реализации права субъектами обусловливается следующими случаями: во-первых, когда возникает спор о наличие и мере субъективных прав и обязанностей, т.е. в случаях, когда стороны сами не могут прийти к соглашению о взаимных правах и обязанностях и обращаются для разрешения конфликта в компетентные государственные органы; во-вторых, когда необходимо определение меры юридической ответственности за совершенное правонарушение и, соответственно, применение мер властно-правого, принудительного характера к правонарушителю; в-третьих, когда необходимо определить момент действия или факт прекращения чьих-либо прав и обязанностей (например, признание в судебном порядке человека безвести отсутствующим и тем самым прекратить его право владения имуществом); в-четвертых, когда необходимо осуществить предусмотренный законом контроль за правильностью приобретения прав и возложения обязанностей (например, государственная регистрация предприятий, общественных организаций, прав на недвижимое имущество органами юстиции).
Таким образом, применение права – это публично-правовая (властная) деятельность компетентных государственных органов и их должностных лиц по реализации предписаний юридических норм путем конкретизации общих правовых требований к индивидуально-конкретному случаю. Другими словами эта властно-правовая деятельность направлена на содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им субъективных прав и юридических обязанностей, а также на осуществление контроля за правомерностью данного процесса. Действительно, целью и результатом публично-правового воздействия на общественные и личностные отношения становится достижение соответствия между фактическим поведением сторон и теми правами и обязанностями, которые закреплены за ними с помощью юридических норм [590].
Как и любой социальный феномен правоприменение обладает рядом специфических признаков отличающих его от других правовых явлений и процессов, в частности от таких форм непосредственной реализации права как соблюдение, исполнение и использование права.
1. Правоприменение – это комплексная правореализующая деятельность, сочетающая в себе требования по соблюдению, исполнению и использованию юридических предписаний.
2. Применение права – это организующая властно-правовая деятельность, осуществляемая только компетентными государственными органами и уполномоченными на то должностными лицами. Все субъекты правоприменительного процесса осуществляют действия от имени государства.
3. Правоприменительная деятельность осуществляется всегда в точном соответствии закону и в строго установленных законом процессуальных формах, т.е. нормативно-правовыми актами устанавливается четкая процедура данного вида деятельности, требования, предъявляемый к ней, круг активных правореализующих субъектов и т.п. Поэтому применение права имеет двойственную юридическую природу, с одной стороны, данная форма реализации направлена на воплощение в жизнь норм материального права; а, с другой – все деятельность правоприменительную субъектов подчинена строго процессуальным нормам.
4. Применение права – это не однократное юридическое действие, а сложный процесс, имеющий начало и окончание, состоящий из ряда последовательных стадий реализации права.
5. Итогом применения права сопровождается всегда вынесением индивидуального правового акта (предписания), исходящего от конкретного субъекта правоприменения. Все издаваемые в процессе правоприменения акты являются юридическими, неисполнение которых влечет за собой властно-правовое принуждение, осуществляемое государственными органами.
Применение права в зависимости от функциональной направленности в деятельности компетентных государственных органов подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную формы. Оперативно-исполнительная форма применения права – это властно правовая организационная и оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний юридических норм путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений. Для нее характерно позитивное регулирование посредством издания конкретно-индивидуальных актов (например, регистрация брака, приказ о приеме на работу и т.п.). Поэтому, данная форма деятельности компетентных государственных органов является основным, доминирующим способом организации процесса воплощения положительных предписаний норм права.
Правоохранительная форма применения права представляет собой деятельность компетентных органов государственной власти по охране норм права от какого-либо посягательства на их нарушения, что предусматривает применение мер государственно-властного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания, а также формирование условий и принятие мер по предупреждению правонарушений в будущем. Отсюда вытекает, что в данном виде деятельности особую важность имеет процессуальный порядок рассмотрения дел, применения принуждения (взыскания), исполнения наказаний, который гарантирует полное и всестороннее изучение обстоятельств и фактов правонарушения, охрану прав и свобод граждан, привлекаемых к юридической ответственности, устраняющий возможность ошибок и неправильных решений.
Кроме того, правоприменительная деятельность компетентных государственных органов, их должностных лиц всегда осуществляется в соответствии с определенными принципами. К таковым принципам, как правило, относят: принцип законности, означающий строгое и неуклонное следование всех субъектов правоприменительного процесса закону; принцип социальной справедливости, направляющий властно-правовую деятельность на реализацию интересов граждан, их организаций, общества и государства, обеспечивая баланс между ними и их взаимодействие; принцип целесообразности, указывающий на необходимость учета конкретных условий и фактов при применении того или иного нормативно-правового акта, принятие во внимание специфики сложившийся ситуации в момент вынесения решения, выбор наиболее оптимального варианта реализации юридических требований в тех или иных конкретных обстоятельствах; принцип обоснованности ориентирует правоприменительную деятельность на полное выявление, тщательное изучение и использование всех относящихся к делу материалов, приятие решения только на основе достоверных и не подлежащих сомнению фактов [591].
Следует подчеркнуть, что правоприменительный процесс это не механическая деятельность, которая не дает сбоев и конкретных проблем. Несмотря на то, что данная форма реализации права подчинена точному и неукоснительному следованию закона и юридическим процедурам, не следует забывать, что ее осуществляют конкретные люди, обладающие индивидуально-психологическими и национально-культурными особенностями. Поэтому на эффективность и качество применения права существенно влияют, кроме всего прочего, также и стиль юридического мышления, приобретающий в каждой правовой системе неповторимый национальный колорит, уровень правовой культуры, выработанная с течением времени профессиональная интуиция и т.п. Все это естественно влияет на процесс воплощения права в жизнь, та как именно посредством вышеназванных факторов происходит понимание смысла и требований права, приложение общих нормативно-правовых предписаний к конкретно-индивидуальным случаям [592].