А. Гражданам, зарегистрированным в государственной службе занятости, статус безработного предоставляется с первого дня регистрации в территориальных органах, независимо от места жительства или пребывания, если невозможно подобрать подходящую работу.
Подходящей считается работа, которая соответствует образованию, профессии (специальности), квалификации работника и предоставляется в той же местности, где он проживает. Заработная плата должна соответствовать уровню, который лицо имело по предыдущей работе с учетом ее среднего уровня, который сложился в отрасли соответствующей области за прошлый месяц.
Для лиц, которые не имеют профессии (специальности) и впервые ищут работу, подходящей считается такая, что требует первичной профессиональной подготовки, в том числе непосредственно на рабочем месте, а для лиц, желающих возобновить трудовую деятельность после перерыва продолжительностью свыше 6 месяцев, подходящей считается работа по профессии последнего места работы или работа с прохождением предварительной переподготовки по новой профессии (специальности) по направлению территориального органа занятости.
В случае если невозможно предоставить безработному работу по профессии в течение 6 месяцев со дня пребывания на учете в территориальном органе занятости, ему предлагается подходящая работа с учетом способностей, состояния здоровья и профессионального опыта, доступных для него видов обучения и потребности рынка труда.
Для граждан, которые не работали по предварительно полученным профессиям (специальностям) свыше 12 месяцев, подходящей считается работа, которую они выполняли по последнему месту работы, а работа по полученными ранее профессиям (специальностям) может считаться подходящей при условии предыдущего повышения квалификации с учетом потребности рынка труда.
В случае изменения безработным профессии по направлению территориального органа занятости, подходящей считается работа по новой и по предыдущей профессии (специальности).
Подбор подходящей работы для инвалидов осуществляется согласно их профессиональных навыков, знаний, индивидуальной программы реабилитации и с учетом пожеланий по условиям труда.
Для безработных, не имеющих профессии, или таких, которые работали на работах, не требующих специальной подготовки, и состоят на учете в территориальном органе занятости более 6 месяцев, а также для граждан, которые желают возобновить трудовую деятельность после длительного (более 12 месяцев) перерыва подходящей работой также считается участие в общественных и других работах временного характера, длительность которых превышает один месяц.
Б. Общественные работы являются видом общественно полезных оплачиваемых работ в интересах территориальной громады, которые организуются для дополнительного стимулирования мотивации к труду, материальной поддержки безработных и других категорий лиц и выполняемых ими на добровольной основе.
Общественные работы организуются органами местного самоуправления с участием территориальных органов занятости, на договорных началах.
Критерии общественных работ (ст. 31 Закона Украины «О занятости»):
1) имеют временный характер и для их организации не могут быть использованы постоянные рабочие места и вакансии;
2) могут выполняться на условиях неполного рабочего дня;
3) имеют экономическую, социальную и экологическую пользу для региона;
4) дают возможность временного трудоустройства безработных на работы, не требующие дополнительной специальной, образовательной и квалификационной подготовки.
С лицами, которые принимают участие в общественных работах, заключаются на срок, суммарно в течение года не превышающий 180 календарных дней, срочные трудовые договоры для трудоустройства на созданные временные рабочие места. На них распространяются государственные социальные гарантии, предусмотренные законодательством о труде и занятости населения и общеобязательном государственном социальном страховании. Оплата труда таких лиц осуществляется за фактически выполненную работу в размере не меньше минимального размера заработной платы, и в соответствии с договором. Финансирование организации общественных работ осуществляется за счет средств местных бюджетов, работодателей и других не запрещенных законодательством источников.
В. Для дополнительного стимулирования мотивации к труду и материальной поддержки безработных и других категорий лиц работодателями организуются сроком до шести месяцев работы, носящие временный характер. Для организации таких видов работ временного характера не могут быть использованы постоянные рабочие места и вакансии. С безработными, которые привлекаются к выполнению таких работ, заключаются трудовые договоры на срок до 180 календарных дней.
Безработным, которые принимали участие в выполнении общественных работ или иных работ временного характера, после их выполнения продолжается выплата пособия по безработице.
№ 57. ВИДЫБЕЗРАБОТИЦЫ. ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЗРАБОТНОГО
3. Наличие хронической безработицы характерно для многих бывших социалистических стран, в которых на сегодня сформировалась почти 10-миллионная армия «лишних» людей, из которых 7,5 млн. насчитывается в государствах ЦВЕ, 1,9 млн. – в странах СНГ и 0,16 млн. – в странах Балтии. 40% безработных не имеют работы свыше 12 месяцев. Не лучше ситуация сложилась и в западноевропейских странах, где вне производства оказалось 12 % рабочей силы.
Проблемы занятости и трудоустройства сегодня и в Украине являются одними из наиболее актуальных. Ожидаемой стабилизации на рынке труда не произошло, ситуация по-прежнему остается сложной, хотя, по официальным данным, наметилась тенденция сокращения численности безработных. По данным Мирового банка реальная безработица в Украине превысила 30% экономически активного населения в возрасте 15-70 лет, а в некоторых регионах Западной Украины – 50%.
В соответствии со ст. 1 Закона Украины «О занятости населения» от 05 июля 2012 г. № 5067-V:
безработица – социально-экономическое явление, при котором часть лиц не имеет возможности реализовать свое право на труд и получение заработной платы (вознаграждения) как источника существования;
безработный – лицо в возрасте от 15 до 70 лет, которое из-за отсутствия работы не имеет заработка или других предусмотренных законодательством доходов как источника существования, готово и способно приступить к работе.
Согласно определению МОТ, человек в возрасте 10-72 лет признается безработным, если на критическую неделю обследования населения по проблемам занятости он одновременно: не имел работы; искал работу; был готов приступить к ней.
Причины безработицы в Украине
– сокращение объемов производства в связи с недопоставками сырья, комплектующих изделий, нарушением договорных обязательств, разрывом производственных связей;
– резкий рост цен на сырье, энергоносители, оборудование, а также тарифов на транспортное обслуживание, что привело к банкротству и ликвидации нерентабельных предприятий;
– конверсия оборонной промышленности, остановка некоторых шахт, сокращение бюджетных учреждений и организаций;
– перераспределение трудовых ресурсов из легального сектора экономики в «теневой» («нерегламентированную прибыль» получает 20-25% трудоспособного населения).
Последствия безработицы
– Снижение доходов;
– Проблемы с психическим здоровьем;
– Потеря квалификации;
– Экономические последствия (потеря ВВП);
– Ухудшение криминогенной ситуации;
– Ухудшение динамики роста интереса населения к труду;
– Снижение уровня обеспеченности домохозяйств.
Виды безработицы
Классическая – результат слишком высокой ставки заработной платы по отношению к той, которая уравновешивала бы спрос на рабочую силу и ее предложение (высокая ставка заставляет работодателей сокращать спрос, а собственников рабочей силы предлагать ее в количестве, превышающем потребности).
Фрикционная – возникает тогда, когда часть людей добровольно меняет место работы, часть – временно утратила сезонную работу, а часть, особенно молодежь, впервые ищет работу (когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие «искатели» и временно высвобожденные работники заменят их в общем фонде безработных).
Структурная (продолжение фрикционной) – возникает тогда, когда на основе НТП происходят важные изменения в технике, технологии, организации производства, которые изменяют структуру спроса на рабочую силу. Изменения приводят к тому, что спрос на некоторые профессии уменьшается или вообще исчезает, а на другие профессии, которых раньше не было, возрастает (структура рабочих мест и структура работников не совпадает, возникает категория работников, у которых навыки и практический опыт устарели и стали не нужными, в отличие от фрикционной, при которой безработные имеют продаваемые навыки).
Циклическая – обусловлена спадами производства (когда совокупный спрос на товары и услуги снижается, занятость сокращается, а безработица возрастает).
Добровольная – возникает тогда, когда работник увольняется по собственному желанию в связи с неудовлетворенностью уровнем оплаты труда, условиями работы; из-за психического климата в коллективе или по другим причинам вопреки желанию администрации (ее уровень зависит от стадии экономического цикла, престижности профессии, уровня квалификации, принадлежности к определенной социальной группе).
Недобровольная – возникает в условиях жестокости заработной платы (ставка заработной платы становится привлекательной для группы работников, которые хотели бы работать при таком ее уровне, но не могут из-за отсутствия рабочих мест).
Вынужденная – возникает тогда, когда работник не желает увольняться, но администрация сокращает персонал (спрос на труд превышает его предложение).
Маргинальная – безработица слабо защищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.
Скрытая – связана с неполной занятостью.
Решение о предоставлении гражданам статуса безработных принимается государственной службой занятости по их личным заявлениям в случае отсутствия подходящей работы с первого дня регистрации в территориальных органах занятости, независимо от зарегистрированного места жительства или места пребывания.
Статус безработного может приобрести (ст. 43 Закона):
1) лицо трудоспособного возраста до назначения пенсии (в частности на льготных условиях или за выслугу лет), из-за отсутствия работы не имеет заработка или других предусмотренных законодательством доходов, готово и способно приступить к работе;
2) инвалид, который не достиг установленного статьей 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» пенсионного возраста и получает пенсию по инвалидности или социальную помощь в соответствии с законами Украины «О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам» и «О государственной социальной помощи лицам, не имеющим права на пенсию, и инвалидам»;
3) лицо, младше 16-летнего возраста, которое работало и было уволено в связи с изменениями в организации производства и труда, в частности ликвидацией или перепрофилированием предприятий, учреждений и организаций, сокращением численности (штата) работников.
Случаи прекращения статуса безработного (ст. 45 Закона):
1) занятость лица;
2) восстановление на работе по решению суда, вступившего в законную силу;
3) представление безработным лично письменного заявления о снятии его с регистрации в качестве безработного;
4) двукратный отказ от предложения подходящей работы, а для безработного, который впервые ищет работу и не имеет профессии (специальности), двукратный отказ от предложения прохождения профессионального обучения;
5) двукратный отказ от предложения подходящей работы по профессии (специальности), приобретенной по направлению территориального органа занятости;
6) прекращение профессионального обучения по направлению территориального органа занятости, без уважительных причин;
7) непосещение без уважительных причин территориального органа занятости в течение 30 рабочих дней с даты принятия решения о таком посещения (наличие уважительных причин подтверждается соответствующими документами);
8) установление факта предоставления лицом недостоверных сведений и документов, на основании которых было принято решение о предоставлении ему статуса безработного, назначении (выплаты) материального обеспечения на случай безработицы и предоставлении социальных услуг;
9) установление факта выполнения безработным оплачиваемой работы (оказания услуг);
10) вступление в законную силу приговора суда об осуждении лица к лишению свободы, ограничении свободы, аресте (кроме случаев освобождения от отбывания наказания с испытательным сроком);
11) поступление на обучение по дневной форме;
12) призыв на срочную военную или альтернативную (невоенную) службу;
13) достижение лицом пенсионного возраста или назначение пенсии на льготных условиях или за выслугу лет;
14) подача заявления о желании осуществлять уход за ребенком до достижения им трехлетнего возраста или продолжительностью, определенной в медицинском заключении;
15) смерть безработного или признание его по решению суда умершим, безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным;
16) наличие выводов МСЕК о признании лица неспособным к трудовой деятельности;
17) другие основания, предусмотренные порядком регистрации, перерегистрации и ведения учета граждан, которые ищут работу, и безработных.
В случае прекращения регистрации в соответствии с п.п. 4-9 безработный имеет право на последующую регистрацию не ранее чем через 90 календарных дней со дня снятия с учета.
Права и обязанности безработных
Зарегистрированные безработные имеют право на:
1) бесплатное получение от территориальных органов занятости:
– услуг по поиску подходящей работы и содействие в трудоустройстве, в том числе на общественные и другие работы временного характера;
– консультационных, информационных и профориентационных услуг с целью избрания или изменения вида деятельности (профессии);
– информации о своих правах и обязанностях как безработного;
– сведений о себе, содержащихся в Единой информационно-аналитической системе;
2) материальное обеспечение на случай безработицы и социальные услуги;
3) сохранение права на выплату пособия по безработице на период участия в общественных и других работах временного характера (продолжительностью до 180 дней, в частности в случае замещения временно отсутствующего работника) в размерах, установленных до заключения ими срочного трудового договора на участие в таких работах;
4) обжалования, в том числе в суд, действий или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, их должностных лиц, которые привели к нарушению прав по занятости лица.
Зарегистрированные безработные обязаны:
1) самостоятельно или при содействии территориальных органов занятости осуществлять активный поиск работы, который заключается в принятии целенаправленных мер к трудоустройству, в частности принятия участия в конкурсном отборе работодателей;
2) посещать территориальный орган занятости, в котором он зарегистрирован как безработный, в определенное и согласованное с ним время, но не реже одного раза в тридцать календарных дней;
3) соблюдать письменные индивидуальные рекомендации по содействию трудоустройству, в частности участвовать в мероприятиях, связанных с содействием обеспечению занятости населения;
4) информировать территориальный орган занятости населения, в течение трех рабочих дней, об обстоятельствах прекращения регистрации, определенных в ч. 1 ст. 45 Закона «О занятости населения».
№ 58. ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ
Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» предусмотрены:
Виды обеспечения:
– пособие по безработице, в т.ч. его единовременная выплата для организации предпринимательской деятельности;
– пособие на погребение безработному или его иждивенцам;
Виды социальных услуг:
– профессиональная подготовка или переподготовка, повышение квалификации;
– профориентация;
– поиск подходящей работы и содействие в трудоустройстве, в том числе путем организации общественных работ;
– предоставление работодателям, которые трудоустраивают граждан, соответствующей компенсации;
– предоставление гражданам старше 45 лет, имеющих страховой стаж не менее 15 лет, ваучера для поддержания их конкурентоспособности путем переподготовки, специализации, повышения квалификации по профессиям и специальностям для приоритетных видов экономической деятельности;
– информационные и консультационные услуги, связанные с трудоустройством.
Условия и продолжительность выплаты пособия по безработице
1. Право на пособие в зависимости от страхового стажа имеют застрахованные лица, признанные безработными, страховой стаж которых в течение 12 месяцев, предшествовавших регистрации в качестве безработного, составляет не менее 6 месяцев по данным Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования.2. Право на пособие сохраняется в случае наступления перерыва страхового стажа по уважительным причинам, если лицо в течение месяца после окончания этого перерыва зарегистрировалось в установленном порядке в государственной службе занятости как безработный. Уважительными причинами являются:– обучение в ПТУ и ВУЗах, клинической ординатуре, аспирантуре, докторантуре с дневной формой обучения;– срочная военная служба; – осуществление ухода неработающим трудоспособным лицом за инвалидом I группы или ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за пенсионером, который по заключению МСЭК нуждается в постоянном постороннем уходе и др. 3. Застрахованные лица, признанные безработными, которые в течение 12 месяцев, предшествовавших регистрации в качестве безработного, имеют страховой стаж менее 6 месяцев или уволенные с последнего места работы по основаниям, предусмотренным ст. 37, п.п. 3, 4, 7 и 8 ст. 40, ст.ст. 41 и 45 КЗоТа; молодежь, закончившая или прекратившая обучение в школах, ПТУ и ВУЗах, уволившаяся со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы и нуждающаяся в трудоустройстве на первое рабочее место, имеют право на пособие по безработице в минимальном размере.4. Пособие выплачивается с 8 дня после регистрации застрахованного лица в государственной службе занятости.5. Общая продолжительность выплаты пособия не может превышать 360 календарных дней на протяжении 2 лет, а для молодежи, которая закончила или прекратила обучение в школах, ПТУ и ВУЗах, уволилась со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы и нуждается в трудоустройстве на первое рабочее место, – 180 календарных дней.6. Для лиц предпенсионного возраста (за 2 года до наступления права на пенсию) продолжительность выплаты пособия не может превышать 720 календарных дней.7. В случае очередного признания застрахованного лица безработным в пределах 2 лет, в течение которых выплачивается пособие, продолжительность выплаты учитывается суммарно.8. Пособие может выплачиваться единовременно для организации предпринимательской деятельности безработными, которые не могут быть трудоустроены в связи с отсутствием на рынке труда подходящей работы, кроме молодежи, которая закончила или прекратила обучение в школах, ПТУ и ВУЗах, уволилась со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы и нуждается в трудоустройстве на первое рабочее место. Выплачивается лицам, которым исполнилось 18 лет, по их желанию.Размер пособия по безработице
1. Размер пособия застрахованным лицам, признанным безработными, определяется в % к их средней заработной плате (доходу), в зависимости от страхового стажа:– до 2 лет – 50%; – от 2 до 6 лет – 55%; – от 6 до 10 лет –60%; – свыше 10 лет – 70%. 2. Пособие выплачивается в зависимости от продолжительности безработицы в % к определенному размеру:– первые 90 календарных дней – 100%; – течение следующих 90 календарных дней – 80%; – в дальнейшем – 70 %. 3. Пособие молодежи, которая закончила или прекратила обучение в школах, ПТУ и ВУЗах, уволилась со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы и нуждается в трудоустройстве на первое рабочее место, выплачивается в минимальном размере, устанавливаемом правлением Фонда. 4. Пособие лицам, которые уволились с последнего места работы по собственному желанию без уважительных причин, назначается в соответствии с п.п. 1 и 2, новыплата начинается с 91-го календарного дня.5. Пособие не может превышать четырехкратного размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц, установленного законом.6. Одноразовая выплата для организации безработным предпринимательской деятельности осуществляется в размере пособия, в расчете на год.