Тема1. Предмет и метод административного права

1.1. Понятие и предмет административного права. Общая характеристика общественных отношений, регулируемых нормами административного права.

1.2. Исполнительная власть как самостоятельная ветвь государственной власти.

1.3. Государственное управление и исполнительная власть. Исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления. Цели, задачи, функции и формы государственного управления на современном этапе развития РФ.

1.4. Метод административно-правового регулирования.

1.5. Система административного права. Общая и Особенная части; их основные институты, соотношение и взаимосвязь.

Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения

2.1. Понятие, особенности и структура административно-правовых норм. Критерии классификации и виды административно-правовых норм. Действие административно-правовых норм во времени и в простран­стве. Основные способы реализации норм административного права.

2.2. Понятие, особенности и виды источников административного права. Федеральные нормативные правовые акты. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Международно-правовые источники административного права. Нормативные административные договоры как источники административного права. Систематизация и кодифика­ция норм административного права России. Состояние и перспективы.

2.3. Понятие, основные черты и виды административно-правовых от­ношений. Субъекты административно-правовых отношений: органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и их долж­ностные лица; граждане; коммерческие и некоммерческие организа­ции. Административная правоспособность и дееспособность субъектов административно-правовых отношений. Особенности юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение и прекраще­ние административно-правовых отношений.

Тема 3. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации

3.1. Понятие, признаки и структура административно-правового статуса гражданина. Виды административных прав и обязанностей граждан. Конституционные основы административно-правового статуса граж­дан. Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти. Специальные административно-правовые статусы граждан: военнослу­жащие, инвалиды, члены многодетных семей и т.д. Роль органов испол­нительной власти в реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

3.2. Защита прав и свобод граждан от незаконных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их долж­ностных лиц. Полномочия Президента РФ и органов, образуемых Прези­дентом РФ, в сфере защиты прав и свобод граждан как субъектов административного права. Функции и компетенция управления по работе с обращениями граждан, Совета при Президенте РФ по содей­ствию развитию институтов гражданского общества и правам челове­ка, Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека.

3.3. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в России.

3.4. Административный порядок рассмотрения обращений граждан орга­нами исполнительной власти. Виды обращений граждан, порядок и сроки их подачи и рассмотрения. Проблемы законодательного регули­рования административного порядка рассмотрения жалоб граждан.

3.5. Судебный порядок защиты прав граждан в сфере исполнительной власти. Роль конституционных судов в обеспечении конституционно­сти нормативных административных правовых актов. Компетенция судов общей юрисдикции и арбитражных судов в рассмотрении спо­ров граждан с органами государственной администрации.

3.6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Тема 4. Административно-правовой статус органов исполнительной власти

4.1. Понятие, признаки и элементы системы исполнительной власти в РФ. Понятие, характерные черты и виды органов исполнительной власти, принципы их организации и деятельности. Элементы правового статуса органов исполнительной власти как субъектов администра­тивного права. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации. Обеспечение единства системы органов исполнительной власти по Конституции РФ. Характерные черты компетенции органа исполнительной власти.

4.2. Правовые основы системы федеральных органов исполнительной власти. Эволюция системы федеральных органов исполнительной власти в связи с проведением административной реформы в России.

4.3. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти: поря­док образования, состав. Правовой статус и компетенция Правитель­ства РФ. Организационные формы работы Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ; координационные и совещательные органы при Правительстве РФ. Взаимоотношения Правительства РФ с Федераль­ным Собранием РФ, Президентом РФ и судебными органами.

4.4. Система федеральных органов исполнительной власти, распределе­ние функций и полномочий между ними. Федеральные министерства: порядок образования, руководство, компетенция. Взаимоотношения федеральных министерств с федеральными службами и федеральны­ми агентствами, находящимися в их ведении. Федеральные службы: порядок образования, руководство, компетенция. Федеральные агентства: порядок образования, руководство, компетенция. Территориаль­ные органы федеральных органов исполнительной власти. Правовые основы их деятельности, виды, порядок образования и особенности размещения. Регламенты в деятельности федеральных органов испол­нительной власти: их значение и регулятивные свойства.

4.5. Общая характеристика системы органов исполнительной власти субъектов РФ. Их правовой статус, виды органов. Высшее должност­ное лицо субъекта РФ: порядок замещения должности и компетен­ция. Правительство республики: порядок образования и компетенция. Органы исполнительной власти республики. Администрация области, края, автономной области, автономного округа: порядок образова­ния и компетенция. Органы исполнительной власти области, края, автономной области, автономного округа.

4.6. Формы и методы взаимодействия федеральных органов исполни­тельной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. По­рядок разрешения разногласий.

Тема 5. Государственная служба

5.1. Понятия «государственная служба», «государственный служащий», «государственная должность» и «должность государственной службы». Система государственной службы РФ. Принципы построения и функционирования государственной службы, их правовое закрепление.

5.2. Элементы правового статуса государственных служащих. Права и обязанности государственных служащих, запреты, связанные с граж­данской службой. Классификация государственных служащих. Долж­ностные лица как особая категория государственных служащих: по­нятие и признаки.

5.3. Поступление на государственную службу. Требования, предъявляе­мые к лицу при замещении должности государственной службы. Ограни­чения при поступлении на государственную службу. Способы заме­щения вакантных должностей государственной службы. Контрактная система поступления на государственную службу. Понятие, стороны, форма заключения, продолжительность и основные содержательные аспекты служебного контракта государственного гражданского слу­жащего.

5.4. Прохождение государственной службы: назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского или специального звания, аттестация, квалификационный экзамен, госу­дарственные гарантии. Прекращение государственно-служебных отно­шений: основания и последствия.

5.5. Поощрения и награждения за государственную службу. Админист­ративная, материальная и уголовная ответственность государствен­ных служащих. Служебная дисциплина. Особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих.

5.6. Особенности правового регулирования государственной граждан­ской службы РФ.

Тема 6. Административно-правовой статус коммерческих и некоммерческих организаций

6.1. Понятие и признаки административной правосубъектности организаций. Правовые основы взаимоотношений организаций (государственных и негосударственных) с органами исполнительной власти. Общий административно-правовой статус организаций, их виды.

6.2. Административно-правовой статус государственных и муниципальных коммерческих организаций, их права и обязанности во взаимоотно­шениях с органами исполнительной власти.

6.3. Административно-правовой статус негосударственных коммерчес­ких организаций, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

6.4. Административно-правовой статус некоммерческих организаций, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами исполни­тельной власти.

6.5. Особенности административно-правового статуса общественных объединений и религиозных организаций.

Тема 7. Формы и методы административно-правового регулирования

7.1. Правовые и неправовые формы административно-правового регу­лирования: понятие и виды.

7.2. Понятие и признаки акта государственного управления как пра­вовой формы деятельности органа исполнительной власти. Админис­тративно-правовой акт и управленческое решение. Виды администра­тивно-правовых актов: акты федеральных органов исполнительной власти; акты органов исполнительной власти субъектов РФ; акты органов местного самоуправления. Нормативные и индивидуальные акты. Требования, предъявляемые к административно-правовым ак­там, и последствия их несоблюдения.

7.3. Юридическая сила административно-правовых актов. Действие административно-правовых актов: понятие, сферы, пределы. Порядок подготовки, принятия, опубликования и вступления административно-право­вых актов в силу. Прекращение и приостановление действия администра­тивно-правовых актов. Оспоримые и ничтожные акты как виды незакон­ных административно-правовых актов. Прекращение действия админи­стративно-правовых актов в административном и судебном порядке. Понятия «отмена акта», «признание акта недействующим», «призна­ние акта недействительным», «аннулирование акта». Проблемы прекра­щения действия административно-правовых актов в судебном порядке.

7.4. Административный договор как правовая форма административ­но-правового регулирования: понятие и признаки. Индивидуальные и нормативные административные договоры.

Тема 8. Административный процесс

8.1. Общая характеристика административного процесса и его видов. Административный процесс как вид юридического процесса и как необходимый элемент правоприменительной деятельности в сфере исполнительной власти. Основные концепции административного про­цесса в теории административного права. Понятие, характерные чер­ты и принципы административного процесса.

8.2. Структура административного процесса. Соотношение понятий «ад­министративный процесс» и «административное производство». Виды административного процесса: административные процедуры, адми­нистративная юрисдикция и административное судопроизводство, их соотношение и взаимосвязь.

8.3. Административные процедуры в деятельности органов исполни­тельной власти и их должностных лиц. Понятие и характерные черты административных процедур: их значение в реализации административ­но-правового статуса граждан и организаций. Виды административных процедур: правопредоставительные, разрешительные, регистрационные контрольно-надзорные и государственно-поощрительные процедуры, особенности их правового регулирования, сущность и содержание.

8.4.Административно-юрисдикционный процесс. Административная юрисдикция: понятие и отличительные черты. Общая характеристика административно-юрисдикционных производств: производство по применению мер административного принуждения, не являющихся мерами административной ответственности; дисциплинарное производ­ство; производство по делам об административных правонарушениях.

Тема 9. Административное принуждение. Административная ответственность

9.1. Административное принуждение как вид государственного при­нуждения, его характерные черты. Цели, основания и виды админис­тративного принуждения. Административно-предупредительные меры. Административно-пресекательные меры. Меры обеспечения производ­ства по делам об административных правонарушениях. Меры админи­стративной ответственности.

9.2. Общая характеристика административной ответственности, ее от­личие от уголовной и дисциплинарной ответственности. Законода­тельное регулирование административной ответственности. Принци­пы административной ответственности.

9.3.Административное правонарушение: понятие, признаки и состав. Критерии отграничения административных правонарушений от смеж­ных с ними уголовных преступлений. Формы вины. Вина физического лица и вина юридического лица. Субъекты административной ответствен­ности. Административная ответственность физических лиц. Особенности административной ответственности несовершеннолетних, военнослужа­щих, должностных лиц и некоторых других категорий граждан РФ. Особен­ности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства. Административная ответственность юридических лиц.

9.4. Виды административных наказаний и принципы их применения. Основные и дополнительные наказания.

9.5. Основания освобождения от административной ответственности.Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Тема 10. Производство по делам об административных правонарушениях

10.1.Понятие производства по делам об административных правонарушениях, его задачи, принципы и правовое регулирование.

10.2. Правовое положение и виды субъектов административной юрис­дикции по делам об административных правонарушениях на феде­ральном уровне и уровне субъектов РФ. Понятие и виды подведом­ственности дел об административных правонарушениях. Разграниче­ние подведомственности дел об административных правонарушениях на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. Подведомственность дел об административных правонарушениях судьям и несудебным органам. Административно-юрисдикционная компетенция судей су­дов общей юрисдикции и арбитражных судов. Распределение дел об административных правонарушениях между мировыми судьями, су­дьями районных и военных гарнизонных судов.

10.3. Подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав и другим специальным коллегиальным органам. Проблемы законодательного регулирования их статуса в административно-юрисдикционном про­цессе. Территориальная подведомственность дел об административных правонарушениях: общая, альтернативная и специальная.

10.4. Виды участников производства по делам об административных правонарушениях, их правовой статус. Особенности правового статуса прокурора как участника производства по делам об административ­ных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делам об административных правонаруше­ниях.

10.5. Предмет доказывания и доказательства по делам об администра­тивных правонарушениях. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делам об административных правонарушениях. Понятие и виды доказательств. Относимость и допустимость доказательств. Оценка дока­зательств: требования конкретности, достаточности и достоверности.

10.6. Стадии производства по делам об административных правонару­шениях: понятие, виды, общая характеристика.

Тема 11. Обеспечение законности в сфере деятельности органов исполнительной власти

11.1. Способы обеспечения законности в деятельности органов исполни­тельной власти. Контроль и надзор: понятие, особенности, их соотно­шение и взаимосвязь. Виды контроля в сфере исполнительной власти. Парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Бюджетный контроль за деятельностью органов исполнитель­ной власти. Счетная палата РФ, ее полномочия. Уполномоченный по правам человека в РФ, его функции и полномочия. Аналогичные институты в субъектах РФ. Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Общий, надведомственный и ведомственный контроль в системе органов исполнительной власти. Административно-правовой статус федеральных служб как органов государственного контроля и надзора в сфере исполнительной власти. Административные процедуры как способ контроля за деятельностью органов исполнительной власти.

11.2. Прокурорский надзор. Формы реагирования прокурора на неза­конные акты органов исполнительной власти, действия и бездей­ствие их должностных лиц.

11.3. Формы общественного контроля в сфере исполнительной власти.

11.4. Роль Конституционного Суда РФ в оценке конституционности актов органов исполнительной власти и в разрешении споров с учас­тием этих органов. Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов в обеспечении законности в деятельности органов исполни­тельной власти.