(от 27.12.2002, в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 01.05.2007 N 65-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 18.07.2009 N 189-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ, от 30.12.2009 N 384-ФЗ, от 30.12.2009 N 385-ФЗ, от 28.09.2010 N 243-ФЗ).
Термин «техническое регулирование» появился относительно недавно в связи с подготовкой РФ к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО).
Техническое регулирование, в международном понимании этого термина, включает деятельность по стандартизации, деятельность по разработке и применению технических регламентов и деятельность по оценке соответствия.
Деятельность по техническому регулированию в обязательной сфере называется законорегулируемой сферой и осуществляется на основании действующего законодательства. (слайд)
Конституционной обязанностью государства является защита общества, граждан, имущества физических и юридических лиц, животных и растений, окружающей среды от опасной продукции. Поэтому, одной из важнейших задач государства является разработка и реализация комплекса мер, регулирующих движение товаров на рыночном пространстве, обеспечивающих баланс между безопасностью поступающей на рынок продукции и свободным ее перемещением к потребителям. Именно для решения этой задачи и вводятся регулирующие меры на пути движения товара от изготовителя к потребителю.
Перед государством стоит задача выбора таких регулирующих мер, которые при минимально необходимом вмешательстве в рыночную экономику обеспечат достижение регулирующей цели без создания излишних барьеров в торговле, не препятствуя научно-техническому прогрессу и способствуя росту экономического и социального благосостояния.
Из сказанного следует, что одной из важнейших задач государства является разработка и реализация комплекса мер, регулирующих движение товаров на рыночном пространстве, обеспечивающих баланс между безопасностью поступающей на рынок продукции и свободным ее перемещением к потребителям.
Цели государства в техническом регулировании рынка
Такой вид регулирования называется техническим. Оно направлено на формирование отношений между сферами производства и потребления в части установления требований к продукции, и прежде всего — в области безопасности, а также оценки их соответствия в процессе изготовления и реализации.
Техническое регулирование является правовой основой регулирования отношений, возникающих при формировании обязательных и добровольных требований к продукции, или к связанным с ними процессам ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, а также при проведении оценки соответствия объектов регулирования установленным требованиям. Цели,
средства и методы их достижения, а также задачи, решаемые в рамках технического регулирования отношений между сферами производства и потребления, представлены на рис.
Цели, средства, методы и задачи технического регулирования
Техническое регулирование должно создавать основу для решения двух комплексов задач: 1) регулирование внутреннего рынка и 2) создание благоприятных условий для развития внешней торговли.
Первая задача вызвана необходимостью выработать механизм формирования требований к продукции и к оценке ее соответствия в процессе создания и движения товара, который отвечал бы требованиям реформирования нашей экономики, придания ей социальной ориентации, повышения конкурентоспособности продукции и экономики в целом. Государство при этом устанавливает требования безопасности на базе оценки риска применения продукции с учетом реальных социально-экономических возможностей. Потребительские свойства формируются рынком. Задача же государства в этой области состоит в том, чтобы создать равные и благоприятные условия для всех участников рынка как средствами технического регулирования, так и другими мерами, о которых говорилось выше.
Вторая задача вызвана проблемами глобализации. Необходимо создать такой механизм технического регулирования, который, с одной стороны, позволял бы вести экономически выгодную для государства политику во внешней торговле, а с другой — был бы гармонизирован с правилами, установленными международным сообществом.