1) Основные подходы к анализу государства.
2) Контрактные теории государства.
3) Эксплуататорские теории государства. Модель Макгира – Олсоуна.
4) Теория государства Дугласа Норта.
№1
Существуют два основных подхода к объяснению государства:
1) Теория общественного договора.
2) Теория эксплуатации.
Первый подход основан на идеях Жана Жака Руссо и политической теории Джона Локка.
Второй подход связан с воззрениями Томаса Гоббса.
Различия между подходами обусловлено разным понимаем человеческой природы и того естественного состояния в котором человек находился до появления государства. Согласно Локку люди склонны договариваться и именно договор является первоисточником власти. Согласно Томасу Гоббсу естественные человеческие законы не могут поддерживаться сами по себе поскольку они противоречат естественным страстям человека.
С точки зрения неоинституциональной теории и тот и другой подходы следует рассматривать как варианты соответственно горизонтальной и вертикальной контрактации. Различия между ними прослеживается по ряду параметров:
1) Тип трансакций – вертикальный контракт действует в рамках трансакций управления, т.е. правовое положение сторон ассиметрично, право принятия решений принадлежит государству. Горизонтальный контракт реализуется преимущественно в рамках трансакций рационирования, при этом асимметричность положения сторон сохраняется, но допускаются обращения одной стороны к другой по форме представляющей собой переговоры, но при этом за государством остается право окончательного решения.
1) В зависимости от экономического характера налога, при вертикальном контракте выбор оптимальной ставки налога не зависит от налога предоставляемых общественных благ. При горизонтальном контракте объем предоставляемых общественных благ соответствует объему налоговых поступлений.
2) Механизмы заключения контрактов – вертикальный контракт заключается не политическим способом, при этом обмен сигналами носит преимущественно односторонний характер от власти к обществу, а вот горизонтальный контракт заключается политическим способом посредством альтернативных выборов.
3) Специфика агентских отношений – при вертикальном контракте принципалом чиновников являются политики, а не избиратели, при горизонтальном контракте принципалом выступают избиратели, а избранные политики и чиновники являются агентами.
4) Отношения власть-собственность – вертикальный контракт может характеризоваться сращиванием власти и собственности, горизонтальный контракт отличается независимостью власти и собственности, а так же контролем общества за разделением бизнеса и власти.
Сегодня соотношения сил в треугольнике общество-бизнес-власть отличается, в Англии, например, бизнес практически стоит в центре этого треугольника, во Франции и Германии бизнес и государство уравновешивают друг-друга, в Скандинавских странах доминирующие положения занимают общество и государство, в Австралии и Новой Зеландии безусловный приоритет принадлежит обществу.
В институциональной теории государство определяют как организацию обладающую сравнительными преимуществами в осуществлении насилия, такими преимуществами государство располагает в течении длительного времени и распространяются на определенный географический район.
Й. Барцель, Власть – это способность налагать издержки. Власть существует в различных формах, а именно: духовной, рыночной, информационной, политической и т.д. Любая власть опирается на силовой ресурс, т.е. способность применять насилие, что является важнейшим источником власти, но не единственным. Относительный масштаб средств силового принуждения, которым располагает какое-то лицо называют потенциалом насилия. Различие потенциалов насилия является одним из важнейших видов неравенства. Согласно определению Макса Вебера государственное насилие обладает свойством легитимности, т.е. общественного признания.
№2
Общественный договор в современном понимании – это не документ под которым подписываются граждане страны, общественный договор или по другому социальный контракт – это обмен ожиданиями по поводу содержания и применения конституционных правил.
Социальный контракт заключается путем взаимодействия сторон предъявляющих спрос и обеспечивающих предложения общественных благ, в данном случае под общественными благами понимаются базовые правила социального взаимодействия. Обычно социальный контракт трактуется как обмен налогами со стороны общества на социальные блага предоставляемые государством. Обычно социальный контракт является отношенческим и носит имплицитный характер.
Современный этап в развитии контрактных теорий государства обычно связывают с именем Дж. Бьюкененом, в основе его теории принцип методологического индивидуализма. Согласно Бьюкенену на первом этапе становления государства происходит естественное распределение благ обусловленное возможностями индивидов по захвату ограниченных ресурсов. После этого заключается конституционный договор. На третьем этапе заключается постконституционный договор, устанавливающий правила по которым государство должно действовать занимаясь производством общественных благ. Согласно Бьюкенену предмет общественного договора включает следующие элементы:
1) Права человека.
2) Права собственности.
3) Действия и возможности государства как агента обеспечивающего реализацию прав человека и защиту прав собственности.
4) Набор правил определяющих порядок обеспечение общественными благами и финансирования.
Таким образом согласно Бьюкенену конституционный социальный контракт – это эксплицитный договор о структуре прав собственности и свобод человека заключаемый политическим способом. Постконституционный социальный контракт – это как правило имплицитный договор о предложении общественных благ в рамках действующего политического режима.
Контрактный подход к объяснению государства используется неоклассической экономической теорией согласно которой создание государства обусловлено стремлением к экономии от масштаба. Государство позволяет индивиду расходовать меньшее количество ресурсов на защиту своей собственности, что в конечном счете способствует увеличению общественного богатства.
№3
Данным теориям отдавали предпочтение отдельные представители неоклассической экономической теории, а так же Карл Маркс и его последователи. Все они рассматривают государство как орудие господствующей группы или класса. Основная функция государства при этом состоит в перераспределении дохода в пользу правящего класса или группы.
Современным вариантом эксплуататорской теории государства является модель М. Макгира и М. Олсона. Согласно их теории первоначально в обществе господствует анархия основанная на равномерном распределении потенциала насилия.
Толчком к генезису государства служит появление индивидов или групп обладающих большими ресурсами насилия. Основой их благосостояния становится способность перераспределять в свою пользу ресурсы других участников общественных отношений. Подобные сообщества авторы теории называют – “кочующими бандитами” или “бандитами-гастролёрами” у них не было стимулов не только к инвестициям в производство, но и к самоограничению своей бандитской деятельности, по сколько то что не отняли они, досталось бы другим гастролёрам, но со временим конкуренция между качающими бандитами приводила к появлению групп обладавшими сравнительными преимуществами в осуществлении насилия на определенной территории. В результате на смену “кочующим бандитам” приходят “оседлые бандиты”, его структура стимулов иная чем у “бандита – гастролера”, чтобы получать доход со своей территории “оседлый бандит” должен во-первых обеспечить физическую возможность производства блага и во-вторых он должен сохранить стимулы производства этих благ, т.е. он не должен отбирать все у своих подданных. Чтобы обеспечить решение этих задач необходимо избрать приемлемые принципы налогообложения подданных, а так же необходимо обеспечить спецификацию и защиту прав собственности подданных. Согласно выводам теории Макгира – Олсона оседлый бандит обеспечивающий мир и порядок на определенной территории способен за счет роста производительности своих подданных извлекать больше дохода через налоги нежели в результате эпизодического 100% грабежа.
Именно в этом и заключаются причины возникновения государства.
№4
Теория возникновения государства Норда является своеобразным синтезом теории общественного договора и эксплуатации. В теории Норда государство предстает в виде правителя максимизирующего свое богатство или свою полезность. Данная модель имеет три особенности:
1) Государство обменивает свои услуги на налоги.
2) Взымая налоги государство ведет себя как дискриминирующий монополист. При этом для сбора налогов выделяются специальные люди что приводит к проблеме агентских отношений.
3) Монопольная власть правителя ограничена со стороны конкурентов, в роли конкурентов выступают соседние государства и претенденты на власть внутри страны.
Правитель заключает со своими подданными договор в виде долгосрочного неявного контракта, который определяет условия обмена общественных благ на налоги. Цена которую требует правитель ограничена степенью его монополии на власть. Чем меньше свободы у правителя, тем больше часть доходов остается у подданных. Перед правителем стоит двоякая задача с одной стороны структура прав собственности должно максимизировать его собственный доход, с другой стороны максимизировать доход общества. Между этими требованиями всегда существует противоречие, поэтому правитель как правило стремится максимизировать свой доход в краткосрочном периоде, но в результате в долгосрочном периоде проигрывает общество именно с этим обстоятельством Норд связывает не устойчивость экономического роста в большинстве стран, помимо этого Норд отмечает два вида ограничений с которыми сталкивается правитель:
1) Обусловлено конкуренцией со стороны элит, поэтому правитель избегает устанавливать такие права собственности которые ущемляли бы интересы влиятельных граждан.
2) Обусловлено тем, что эффективные права собственности могут снижать доход правителя из-за высоких трансакционных издержек сбора налогов, поэтому правитель не заинтересован в исчерпывающей спецификации прав собственности.
Лекция №9