Понятие «основание» подразумевает причину, достаточный повод, оправдывающий что-либо. Применительно к ОРМ сам по себе повод является и достаточным основанием для их проведения.
Под основанием для проведения ОРМ в законе (ст. 12) понимаются поводы к началу ОРД.
Основаниями для проведения ОРМ являются фактические данные, достаточные для предположения о совершении деяния, подпадающего под признаки того или иного состава преступления, либо о событиях или действиях, которые могут представлять угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РБ.
По своей природе (происхождению) данные, являющиеся основанием для проведения ОРМ, могут быть получены:
- в рамках уголовного судопроизводства;
- в процессе осуществления ОРД;
- непроцессуальным и не оперативно-розыскным путем.
Законодатель не ставит жестких ограничений или критериев появления таких данных. Основания для проведения ОРМ тесно связаны с целями и задачами ОРД.
Рассматривая основания в соотношении с целями и задачами, можно сделать вывод, что для проведения ОРМ достаточно лишь предположения относительно подготовки или совершения преступления по наличию отдельных признаков, указывающих на такие деяния либо на лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, причем такое предположение может носить характер версии, основанной на фактах.
Основания, указанные в ст. 12 Закоеа об ОРД, относятся не к ОРД в целом, а к проводимым ОРМ как в их совокупности, так и применительно к отдельным ОРМ.
При этом результаты проведения одного ОРМ могут являться основаниями для проведения другого. В процессе проведения ОРМ применительно к одному делу (событию, преступлению, ситуации, проверке заявления и т.д.) возможно получение оперативно-розыскной информации относительно событий или действий, выходящих за пределы первоначальной цели проведения ОРМ.
Законодатель обозначил следующие основания для проведения ОРМ.
1. Наличие возбужденного уголовного дела. Когда уголовное дело возбуждено следователем, прокурором или судьей, то органы, осуществляющие ОРМ, могут их проводить только при наличии данного им соответствующего письменного поручения или указания. В этом документе излагаются обстоятельства уголовного дела, а также те фактические данные, которые необходимо добыть оперативным путем. Выбор конкретного ОРМ – дело работников, его осуществляющих.
2. Ставшие известными органам, осуществляющим ОРД сведенья о:
А. Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении
Например, когда требуется собрать дополнительные фактические данные, необходимые для принятия решения об отказе или возбуждении уголовного дела. В этой ситуации наличных данных недостаточно для того, чтобы решить вопрос о возбуждении уголовного дела:
- не установлено само событие преступления;
- известны лишь отдельные признаки, по которым в равной мере можно судить о наличии либо отсутствии преступления;
- первоначальное поведение лица не позволяет оценить его действия как преступные, но они могут перерасти в таковые и т.д.
В частности, не образует состава и не является признаком преступления возникновение умысла на его совершение.
Уголовно наказуемо только приготовление к тяжкому и особо тяжкому преступлению, поэтому пока такие действия не переросли в реальное преступление, нет оснований:
- для возбуждения уголовного дела,
- но имеет место практическая целесообразность проведения ОРМ,
- при помощи которых можно предупредить преступление либо предотвратить его общественно опасные последствия.
В ряде случаев, особенно по экономическим преступлениям, невозможно и практически нецелесообразно возбуждать уголовное дело до того момента, пока не будет ясно:
что хотя бы одни эпизод криминальной деятельности содержит в себе все признаки состава преступления
- в противном случае никакой уголовной ответственности не последует
- виновные не откажутся от своих замыслов и действий
- а просто перенесут их на более поздний срок и будут более осторожными это касается случаев, когда раскрыть преступление можно лишь при задержании виновного с поличным, как, например, в случае получения взятки.