Дисц. Социология управления
Вопр 1.3.1.Бюрократия как феномен управления.
Слово «бюрократия» в буквальном переводе означает господство канцелярии, власть аппарата управления.
Бюрократия возникла впервые в патримониальных государствах и представляла собой, прежде всего, личных слуг господина.
Характерным признаком бюрократии в обществах традиционного типа является ее кастовость: чин (и должность) распределяются и перераспределяются в рамках узкой социальной группы, члены которой связаны родственными узами. Наследственность чинов превращает их в собственность дома или рода.
Что касается рациональной бюрократии, то, согласно учению М.Вебера, она сформировалась в эпоху Нового времени, первоначально охватывая сферу внутрихозяйственного управления наиболее крупных предприятий.
Под бюрократией подразумевается управление аппаратом, состоящих из назначенных чиновников.
М.Вебер сформулировал черты, обеспечивающие эффективность бюрократии, которые он обозначил как свойства рациональной бюрократии:
1. Личные свободны и подчиняются лишь деловому служебному долгу.
2. Имеют жесткую служебную иерархию.
3. Имеют конкретно определенную служебную компетенцию.
4. Работают по контракту, следовательно (принципиально), на основе свободного выбора.
5. Назначаются (а не избираются) в соответствии со специальной классификацией в наиболее рациональном случае подтвержденной экзаменом и заверенной дипломом.
6. Вознаграждаются фиксированным денежным содержанием, а чаще всего и пенсионным обеспечением, которого, конечно, может лишить лишь хозяин (особенно на частных предприятиях), а обычно чиновник.
7. рассматривают свою службу как единственную или основную профессию.
8. Четко представляют себе карьеру: «повышение» в соответствии со служебным стажем или с заслугами, в том числе и в зависимости от мнения начальства.
9. Работают в полоном отрыве от средств управления и без апроприации служебных мест.
10. Подлежат строгой единой служебной дисциплине и контролю.
Проблема, которую рассматривал М.Вебер, заключалась в том, как не допустить, чтобы присущая бюрократии тенденция сосредоточивать в своих руках власть достигла той точки, где бюрократия контролировала бы политику и деятельность той организации, которой она должна была бы служить.
Бюрократия в марксистском подходе рассматривается как формализм, организм – паразит, который «нарос» на теле государства, т.е. исключительно отрицательное понимание бюрократии.
По Паркинсону – бюрократ всегда существует параллельно с государством и всегда имеет тенденцию к разрастанию (чиновник множит себе подобных, своих подчиненных, т.е. тех, кто не обскачет). Аппарат разрастается, а качество работы ухудшается.
По Курашвили – близко к марксистскому, но
разделено на 2 вида:
1. добросовестная (заботится о задаваемом сверху порядке);
2. своекорыстная – максимум карьеризма, собственной выгоды, минимум общественной пользы.
По Мезесу: от классического управления бюрократии должны перейти к правлению на основе мотива получения прибыли.
Общество как самоорганизующаяся система.
В основе самоорганизации лежит хаос, т.е. беспорядок, представленный собой неправильное движение элементов. Самоорганизация возникла на фоне случайного изменения происходящего внутри системы. Синергетика – это теория эволюции и самоорганизации сложных систем, возникновение порядка их хаоса.
Общество – открытая, самоорганизующаяся система, не линейная.
Открытость системы – наличие взаимодействия, обмена веществом или энергией или информации с окружающей средой. В самоорганизующихся системах взаимодействие осуществляется в каждой их точке. Всякая самоорганизующаяся система открыта. Открытая система – это необходимое, но не достаточные условия для самоорганизации.
Характеристики открытых систем:
1. нелинейность – идея многовариантности, альтернативности путей эволюции, выбора одной из данных альтернатив,
2. усиление флуктуации (случайные отклонения);
3. дискретность путей эволюции;
Точка бифуркации – точка выбора. На известной картине, когда сказочный богатырь стоит у дорожного камня у развилки дорог. Выбор пути определит его дальнейшую судьбу. Подобная ситуация, пожалуй, не раз возникала в жизни каждого человека. Если поразмыслить, то, вспоминая свою жизнь, можно найти ряд моментов, когда по какой-то, может быть, незначительной причине мы меняли свой жизненный путь.
4. автокатализ – положительная обратная связь в каждой точке среды (воспоминание и объяснение);
5. аттракторы – те способы, по которым может развиваться эволюция (система). Аттракторы - как реальные структуры в пространстве и времени, на которые выходят процессы самоорганизации в открытых нелинейных средах (близко к понятию «цель»).
6. фракталии – эффекты (объекты) самоподобия (малый фрагмент структуры объекта подобен другому более крупному фрагменту или даже структуре в целом). Еще у всех в памяти такие оргструктуры, как партком, райком, горком, обком. Типичным фрактальным объектом была городская партийная организация, которая разветвлялась на несколько районных, а они, в свою очередь, на множество первичных.
7. токсономия – деление системы на мельчайшие единицы и установление соподчинения (субъекты федерации, городские округа и сельские поселения);
8. вихрь пораждающий – характеристика самоорганизации системы как спирали.
Известны два способа самоорганизации:
1) самоорганизация, дополняющаяся сознательной организацией;
2) стихийная самоорганизация, когда субъект фактически отсутствует.
В ходе развития социальных систем чередование этапов организации и дезорганизации носит пульсирующий волновой, характер. Периоды неустойчивости, возникающие, как правило, в результате усиления разного рода внешних воздействий, сменяются периодами создания новых, более жестких социальных структур, новым вариантом компоновки элементов. Такие периоды самоорганизации общества и есть объективная основа периодичности, цикличности исторического процесса в экономике (процессы обобществления и высвобождения рыночной стихии), развитии управленческих структур (централизация и децентрализация), политике (тоталитаризм и демократизм), развитии общественного сознания (индивидуализм и коллективизм) и т.д.
Следовательно, необходимо такое положение, при котором бы стихийный механизм воздействия на социум сосуществовал одновременно с сознательным воздействием.
Социология управления