Муниципальные правовые акты, как официальные письменные документы, могут быть нормативными и ненормативными (индивидуальными).

Нормативный правовой акт - это принятый (изданный) в определенном порядке официальный письменный документ, выражающий волеизъявление населения (избирателей), полномочного органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления по установлению, изменению или отмене норм права - общеобязательных правил, рассчитанных на многократное применение и адресованных неопределенному кругу лиц.

Ненормативные правовые акты часто называют также актами применения права или индивидуальными правовыми актами. В известном смысле в качестве ненормативных правовых актов можно понимать действия органов местного самоуправления, должностных лиц. Если, конечно, на их основе возникают права и обязанности у конкретных участников муниципальных правовых отношений.

Система муниципальных правовых актов. Правовую основу местного самоуправления, наряду с другими источниками, составляют уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Законодатель установил, что в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

1. Первая стадия. Подготовка и рассмотрение муниципального правового акта (круг тех лиц, которые могут внести проект на рассмотрение муниципального представительного органа).

Это может сделать:

· Глава муниципального образования;

· Глава местной администрации;

· Группа депутатов либо один депутат представительного органа;

· Инициативная группа граждан;

· Орган ТОС (территориального общественного самоуправления);

· Иные субъекты в соответствии с уставом, если устав расширит этот перечень.

Предварительное рассмотрение внесённых проектов осуществляется постоянными комиссиями представительных органов местного самоуправления. В некоторых случаях проект решений подлежат обязательному вынесению на публичные слушания.

Некоторые акты, связанные с расходованием средств местного бюджета, могут вноситься на рассмотрение представительного органа только главой местной администрации либо при наличии заключения главы местной администрации.

2. Вторая стадия. Принятие и подписания муниципальных правовых актов.

Три варианта (три случая) принятия нормативных актов.

1. Нормативные общеобязательные акт принимаются большинством от установленной численности депутатов.

2. В некоторых случаях – квалифицированное большинство требуется (не менее 2/3) – такое количество требуется для принятия устава муниципального образования, для преодоления вето главы муниципального образования, в ряде случаев – для выражения недоверия должностным лицам либо принятия решения о самороспуске, либо другим решениям, предусмотренным уставом.

3. Решение по остальным (внутриорганизационным) вопросам. Принимается большинством депутатов, принявших участие в голосовании.

Подписание.

Нормативные правовые акты представительного органа подписывает глава муниципального образования, а иные акты – председатель представительного органа.

Глава муниципального образования, который является главой администрации, имеет право отклонить направленный на подписание муниципальный правовой акт.

В течение 10 дней глава муниципального образования должен направить своё мотивированное обоснование в представительный орган.

Представительный орган вновь рассматривает этот акт (то есть, повторно) и может утвердить его в прежней редакции большинством не мене 2/3 от установленной численности. В этом случае этот акт подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи (7) дней – глава администрации обязан подписать и обнародовать.

Устав города Воронежа: нормативные акты, которые направлены главе округа после повторного утверждения и не подписанные им в случае отсутствия его или в случае невозможности им выполнения должностных полномочий по истечении 14 дней подписывается председателем представительного органа.

3. Вступление в силу муниципальных актов и отмена актов.

Муниципальные акты вступают в силу в порядке, предусмотренном уставом муниципального акта. Обычно – со дня их подписания управомоченным лицом. При этом всегда нужно помнить о конституционной норме, что акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина вступают в силу с момента их опубликования или обнародования (в Воронеже есть «Воронежский курьер» – специальная газета, где публикуются акты).

Билет 5

Значение Хартии как источника муниципального права состоит в следующем:

- устанавливает и закрепляет общепризнанные принципы существования местного самоуправления в политико-правовой системе государств;

- определяет минимальные гарантии местного самоуправления, требуемые от органов государственной власти;

- имеет приоритет перед национальным правом.

 

Хартия состоит из преамбулы и трех частей. В преамбуле местное самоуправление объявляется в качестве одной из основ конституционного строя любого демократического государства, а его развитие представляется как вклад в построение единой Европы, основанной на принципах демократии и права. Первая часть Хартии посвящена законодательному закреплению основ местного самоуправления. В этой главе закрепляются гарантии самостоятельности и защиты местного самоуправления, порядок реализации органами местного самоуправления своих полномочий, источники финансирования местного самоуправления, вопросы судебной защиты прав местного самоуправления. Во второй главе Хартии устанавливаются обязательства государств, ее подписавших. Государство обязуется соблюдать не менее двадцати пунктов первой части Хартии. Часть III Хартии устанавливает порядок подписания, ратификация и вступления в силу Хартии.

Билет 6

1) наличие устава в любом муниципальном образовании является обязательным.

2) высшая юридическая сила устава на территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты, принимаемые в муниципальном образовании, не должны противоречить уставу муниципального образования;

3) устав применяется только на территории конкретного муниципального образования;

4) прямое действие устава. Нормы устава действуют непосредственно. Например, при защите в суде своих прав на осуществление местного самоуправления гражданину достаточно сослаться на соответствующую норму устава муниципального образования, несмотря на то что иные муниципальные правовые акты в развитие указанной нормы еще не приняты;

5) особый субъект принятия устава. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования. Это общее правило. Исключение составляют муниципальные образования с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек. В подобных ситуациях принятие устава является исключительным полномочием схода граждан.

 

Порядок принятия уставов муниципальных образований

Порядок принятия уставов муниципальных образований, внесения в них изменений и дополнений 1. Разработка проекта Устава МО (учет актуального состояния федерального и регионального законодательства);   2. Одновременное опубликование (обнародование) проекта Устава МО и установленного представительным органом МО по-рядка учета предложений по проекту устава, а также порядка участия граждан в его обсуждении - сведения о дате, времени и месте проведения публичных слушаний. Опубликование (обнародование) итогового документа публичных слушаний;   3. Принятие Устава МО большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного орга-на МО (в протоколе должно быть зафиксировано количество депутатов, присутствующих на заседании, а также все предложения и за-мечания, учтенные при принятии проекта);   4. Назначение даты проведения заседания представительного органа МО (с момента опубликования (обнародования) проекта устава до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава МО на заседании представительного органа МО должно пройти не менее 30 дней (более 30 дней допускается);   5. В течение 15 дней со дня принятия Устава МО на государственную регистрацию в регистрирующий орган главой МО на-правляются в 2-х экземплярах, а также на магнитном носителе: 1) Устав МО; 2) решение представительного органа МО либо решение схода МО о принятии Устава МО; 3) протокол заседания представительного органа либо протокол схода граждан МО, на которых был принят Устав МО; 4) сведения об источниках и о датах опубликования (обнародования) проекта Устава МО и о результатах публичных слу-шаний.   6. Государственная регистрация Устава МО включает в себя: проверку Устава МО на предмет соответствия Устава Конститу-ции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними уставом и законам Тверской области; проверку соблюдения ус-тановленного Федеральным законом №131-ФЗ порядка принятия устава (решение о государственной регистрации принимается в 30-дневный срок со дня предоставления документов).   7. В случае регистрации Устава МО, ему присваивается регистрационный номер, выдается свидетельство, соответствующие сведения включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований.   8. Зарегистрированный Устав МО и свидетельство о государственной регистрации Устава выдаются главе МО лично или на-правляется заказной почтой в течение 5 дней со дня регистрации;   9. Опубликование (обнародование) Устава МО;   10. В течение 10 дней со дня опубликования (обнародования) Устава МО глава МО обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате опубликования (обнародования) Устава МО, для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований

 

Билет 7

1. Теория свободной общины- Цель этой теории состояла в обосновании необходимости ограничения вмешательства государства в дела общин.

2. Хозяйственная и общественная теория самоуправления- Хозяйственная и общественная теория самоуправления, равно как и теория свободной общины, основывалась на противопоставлении государства обществу.Сущность данной теории состоит в том, что самоуправление есть заведование делами местного хозяйства.

3. Государственная теория самоуправления была разработана Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством.

Билет 12

Местное самоуправление признается и гарантируется в РФ и является одной из форм осуществления при­надлежащей народу власти, то есть местное самоуправление является такой же формой публичной власти, что и государственная власть. В силу конституционных норм (ст. 3, 12) закреплено существова­ние двух форм публичной власти, имеющей своим источником на­род, — государственной власти и местного самоуправления. Тем са­мым признается, что наряду с государственной (законодательной, исполнительной и судебной) властью существует муниципальная власть, равноправная и равнородная с нею. Вместе с этим необхо­димо отметить, что в Конституции РФ сказано лишь о том, что органы местного самоуправления не входят в сис­тему органов государственной власти, и ничего не говорится о при­роде местного самоуправления.

Билет 13

1) принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий – текстуально закреплен в Конституции РФ. Он распространяется на все основы местного самоуправления и проявляется как правовая, организационная, экономическая и финансовая самостоятельность в решении вопросов местного значения;

2) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан (выражается в органической связи и взаимообусловленности осуществления местного самоуправления гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления);

3) неподчиненность одного муниципального образования другому муниципальному образованию в пределах своей компетенции;

4) обязательность наличия представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании либо осуществление его полномочий собранием (сходом) граждан;

5) приоритетная роль представительных органов местного самоуправления в системе органов местного самоуправления (их ведущая роль обусловлена тем, что представительные органы выражают волю всего населения муниципального образования, придают ей общеобязательный характер и осуществляют от его имени власть);

6) гласность деятельности по осуществлению местного самоуправления;

7) обеспечение органами государственной власти муниципальнымобразованиям минимальных местных бюджетов;

8) гарантированность государством минимальных государственных социальных стандартов по удовлетворению основных жизненных потребностей населения, обеспечение которых отнесено к ведению муниципальных образований;

9) государственные гарантии и поддержка местного самоуправления;

10) принцип субсидиарности, взаимодействия и сотрудничества органов местного самоуправления с органами государственной власти в обеспечении жизнедеятельности населения основывается на единстве источника их власти, на единстве во многом целей, задач и функций, на взаимной ответственности за соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Билет 14

под административно-территориальным устройством субъекта Российской Федерации необходимо понимать деление территории субъекта на более мелкие территориальные единицы (административно-территориальные образования), на основе которых строится система органов публичной власти (государственной и муниципальной) для осуществления государственных функций и решения вопросов местного значения.

Под муниципальным образованием необходимо понимать городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федерального значения, в которых созданы органы местного самоуправления, имеются муниципальный бюджет и собственность.

Билет 15

Муниципальное образование - это территориальная единица, на которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и сформированные населением муниципального образования органы местного самоуправления.

● Городское поселение - город или поселок, местное самоуправление в котором осуществляется непосредственно населением непосредственно или через выборные органы местного самоуправления.

● Сельское поселение - единичный сельский населенный пункт, или же объединение нескольких сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляет населением непосредственно или через выборные органы местного самоуправления.

● Муниципальный район - несколько поселений, объединенных общей территорией, местное самоуправление в которых осуществляется в целях решения вопросов местного значения.

● Городской округ - это городское поселение, не входящие в состав муниципального района, местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения.

● Внутригородская территория города федерального значения - это отдельная часть территории города федерального значения, в пределах которого гражданами осуществляется местное самоуправление.

Признаки МО:

- Единая Населенная территория

- Осуществление МС в рамках данной территории

- Наличие выборных ОМС

- Обособленная муниципальная собственность

- Наличие местного бюджета

- Наличие устава

- Первичным субъектом является население

- МС осуществляется исходя из интересов населения

Билет 16

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

Городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.