Высоцкая Наталья Ивановна – кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Центра политологических и социологических исследований Института Африки РАН.
В последние три года, после периода потери интереса к Африканскому континенту, Россия вновь активизирует африканское направление своей глобальной политики. Главными сдвигами здесь стали успешные пилотные проекты российского бизнеса и целый пакет торгово-экономических межгосударственных соглашений. Но налаживание нового формата взаимодействия между Россией и Африкой - процесс медленный и непростой...
Экономизация отношений. 2006-2007 гг.
В рамках исследовательского проекта «Восприятие Африки в России. Эволюция образа Африки в средства массовой информации» в 2006 г. было подготовлено обзорное исследование выступлений российских политических и общественных деятелей, касавшихся состояния российско-африканских отношений после длительного периода их пребывания в латентном состоянии. Тогда российское общество, занятое решением своих внутренних проблем, не проявляло к Африканскому континенту заметного интереса.
Восприятие Африки в России меняется в первые годы XXI века, когда руководствуясь новыми ценностями и новой концепцией национальных приоритетов, она стремится внести коррективы в свою позицию по африканской проблематике.<…>
< В 2006-2007 > произошло несколько событий, позволяющих составить представление о направлении изменений в развитии наших отношений с Африкой. Среди них визит президента Путина в ЮАР и Марокко (сентябрь 2006 г.), посещение премьер-министром Фрадковым Анголы, Намибии и ЮАР (март 2007 г.), саммит «восьмерки» в Хайлигендамме (Германия, июнь 2007 г.) [1] и создание Центра по научно-техническому, промышленному и информационному сотрудничеству со странами Азии и Африки, который можно рассматривать как первый шаг к подключению общественности к развитию российско-африканских отношений.
Визит В.В. Путина в ЮАР и Марокко, равно как и его Послание главам государств и правительств стран Африки в мае 2007 г. по случаю Дня Африки, отразили факт позитивного восприятия в России возрастающей роли Африки в современном мире, ее участия в решении ключевых международных проблем, в формировании справедливого многополярного миропорядка. <…> Эти оценки нашли отражение в Договоре о дружбе и партнерстве с ЮАР. В нем подчеркивалось также равноправие сторон, невмешательство во внутренние дела друг друга, взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности государств, признавалась центральная роль ООН в международных делах. Это был сигнал и другим государствам Африки, сообщавший о том, на каких принципах готова сотрудничать с ними Россия.
Помимо Договора о дружбе и партнерстве во время визита российского президента в ЮАР было подписано несколько межправительственных соглашений и ряд соглашений между конкретными российскими и южноафриканскими компаниями. Важное значение для их реализации придавалось создаваемому Российско-южноафриканскому деловому совету. Его участниками стали Российский союз предпринимателей и промышленников, Торгово-промышленные палаты двух стран и Союз предпринимателей ЮАР. <…>
Несмотря на значимость подписанных документов, реальный уровень достигнутого торгово-промышленного сотрудничества Путин назвал неудовлетворительным, заметно отстающим от уровня политических контактов. Министр природных ресурсов Ю.Трутнев уточнил, что товарооборот между ЮАР и Россией не превышает 200 млн.долл., а российский экспорт равен 20 млн.долл. и Россия занимает 148 место среди торговых партнеров ЮАР. В качестве возможных перспективных сфер дальнейшего торгово-промышленного взаимодействия российский президент предложил обдумать проекты в области атомной энергетики, совместного исследования космического пространства и космических технологий, в области биотехнологий и медицины. Призывая к расширению взаимного вложения капиталов, он пригласил бизнесменов ЮАР смелее действовать на российском рынке. (По данным на май 2007 г., в России уже присутствовали 23 южноафриканские компании, участвовавшие в добыче золота на Чукотке («Хармония»), имеющие акции целлюлозно-бумажного комбината в г.Сыктывкаре и пивоваренного завода в Калуге и интересующиеся организацией туризма в Подмосковье).
<…> ЮАР становится страной важнейших пилотных проектов российского бизнес-сообщества, нацеленного на укрепление своих позиций в Африке. При этом учитывается, что ЮАР – самая развитая в экономическом отношении страна континента, имеющая разветвленную сеть сотрудничества в разных сферах со многими африканскими странами. <…> В ЮАР работают промышленные корпорации «АЛРОСА», «Ренова», хорошие перспективы у «РУСАЛ"а»; налаживают отношения с местной банковской системой Внешэкономбанк (с июня 2007 г. Банк развития и внешнеэкономической деятельности) и Внешторгбанк. <…> Был подписан протокол о создании Координационного комитета по сотрудничеству в области атомной энергетики и программа строительства 20 энергоблоков и сдачи их в эксплуатацию к 2030 г. (стоимость 120 млрд.долл.).<…> В начале 2007 г. успешно завершились начатые в августе 2006 г. переговоры о приобретении российской компанией «ЕВРАЗ» пакета акций южноафриканской компании «Хайфелд стил энд вэнэдиум» стоимостью 700 млн.долл.
Особого внимания заслуживает успешная деятельность в 2006-2007 гг. компании «Ренова» (руководитель, ставший экономсоветником при президенте ЮАР, В.Вексельберг), которая создала совместное предприятие с южноафриканской компанией «Юнайтед мэнгэниз оф Калахари» и по полученной в 2006 г. лицензии провела геологоразведку залежей марганцевой руды в пустыне Калахари. <…> Демонстрируя долговременность своих интересов к ЮАР, компания открыла Центр технической подготовки, готовя для себя местные кадры.
ЮАР, согласно многим показателям, станет плацдармом для освоения Африки российским бизнесом. Это мнение опирается не только на масштаб планируемых двусторонних торгово-экономических связей, но и на политическую составляющую российско-юаровских отношений: Россия признала ЮАР страной с развивающейся экономикой и потому пользующейся преференциальным режимом; поддержала ее кандидатуру в качестве непостоянного члена СБ ООН. О внимательном отношении России к потребностям ЮАР свидетельствует запуск с российской атомной подводной лодки (март 2007 г.) южноафриканского космического аппарата, предназначенного для организации космической связи и зондирования Земли.
<…> «Экономизация» отношений с Африкой проходит на фоне существенного содействия со стороны России государствам Африки путем списания долгов (уже списаны на сумму 11,3 млрд.долл. <…>
Во время визита М.Фрадкова <в Анголу> были подписаны протоколы о сотрудничестве в области сельского хозяйства, телекоммуникаций (Ангола создает национальную систему связи), об участии России в области модернизации транспортных сетей. Особое внимание было уделено диверсификации деятельности «АЛРОСы», которая с начала 90-х годов прошлого столетия занимается в Анголе добычей алмазов и теперь проявляет интерес к другим областям сотрудничества: добыче золота, нефти, газа и к продолжению строительства ГЭС.
<…> Визит российского премьер-министра в Намибию подтвердил стремление РФ активизировать торгово-экономические отношения с этой страной, в которой в отличие от многих других африканских стран, где присутствует российский бизнес, существует для его развития подготовленная договорная база. У России с Намибией заключены соглашения об избегании двойного обложения, действуют упрощенные бюрократические процедуры, существуют договоренности о взаимном признании документов о высшем образовании, безвизовый режим. <…>. <Российский премьер> предложил развивать сотрудничество в области рыболовства и сельского хозяйства, поскольку эти сферы деятельности помогут добиться быстрых результатов, а в качестве перспективных направлений взаимодействия назвал геологоразведку месторождений нефти, газа, алмазов, меди и золота. В сфере алмазного бизнеса уже действует «АЛРОСА», а с начала 2007 г. «Ренова» и «Техснабэкспорт» подписали соглашения о конкретных инвестиционных проектах с золотодобывающей компанией «Хармани». Важной сферой российско-намибийского сотрудничества может стать атомная энергетика. <…>
По сравнению с активностью на юге Африки заметно отстает активность бизнес-сообщества в других регионах континента, на севере которого главным объектом его интересов пока остается только Арабская республика Египет.
Отношения России с Египтом выгодно отличаются тем, что они имеют солидный и политический, и экономический задел, хотя Россия все еще занимает 45-е место в списке его инвесторов.
Рассматриваемый период – вторая половина 2006 г. – 2007 год был отмечен переговорами о налаживании сотрудничества в области совместной разработки газовых месторождений, для чего российской стороне необходимо выиграть тендер, дающий право на их освоение. Меморандум о сотрудничестве в этой сфере был подписан в конце 2006 г., а в марте 2007 г. заместитель правления Газпрома А.Медведев обсуждал в Египте возможности содействия становлению в стране национальной газовой промышленности с помощью создания современной системы переработки газа и его доставки до конечного потребителя. Российская сторона готова передавать египетской современные технологии в этой области и поставлять соответствующее оборудование.
В эти же годы проходило обсуждение предложения египетской стороны об освоении свободной промышленной зоны в районе Бург аль Араб. В феврале 2007 г. министр промышленности В.Христенко подписал с египетской стороной меморандум, предусматривающий создание в этой зоне промышленных предприятий (со 100% российским капиталом), которые будут заниматься поставкой комплектующих для строящихся в Египте предприятий и передавать им опыт освоения передовых технологий. Предполагается, что эта территория должна привлечь от 60 до 80 российских компаний, а ее освоение – способствовать привлечению инвестиций порядка 1 млрд. долл. <…>
Среди других стран Северной Африки можно отметить заметное продвижение сотрудничества в нефтегазовой сфере и военно-технической области с Алжиром, в области морского рыболовства и туризма – с Марокко, после снятия международных санкций с Ливии – возобновление интереса к ней нефтедобывающих компаний.
Тропическая Африка в целом, может быть, только за исключением Нигерии, остается лишь в политическом поле зрения России, систематическое торгово-экономическое взаимодействие фактически отсутствует. По ряду причин, главным образом, потому что в Аддис-Абебе базируется Африканский союз (АС), особое внимание уделяется Эфиопии, а в 2007 г. в центре политического внимания оказалась Гана, которая отметила 50-летие своей независимости и президент которой Д.Кофуор стал председателем АС.
<…> Можно констатировать, что есть признаки постепенного «ухода» Африки с периферии российской внешней политики. Этот процесс стал приобретать реальные очертания совсем недавно и, как можно было предвидеть, развивается он очень медленно и с большими сложностями. Важным продвижением, вместе с тем, можно считать тот факт, что в отличие от прежних лет конкретными результатами стал завершаться значительно больший процент принимаемых решений и подписанных соглашений.