Экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Цель экологической экспертизы провести оценку влияния использования природного ресурса (сброса или выброса продуктов отхода) на состояние окружающей природной среды.
Экологическая экспертиза является предупредительной мерой, позволяющей предотвратить вредоносную деятельность со стороны пользователя природных ресурсов. Суть её предупредительного назначения выражается в том, что она проводится в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и её результатов требованиям охраны окружающей природной среды, рационального пользования природными ресурсами, а также требованиям экологической безопасности общества.
Объектами экологической экспертизы могут быть документы, предшествующие хозяйственной деятельности, негативно воздействующей на природную среду, сама вышеназванная деятельность и её продукты.
Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней установлен в ФЗ РФ «Об экологической экспертизе» (статья 11 и 12). Практически любой проектный документ, любое мероприятие, намечаемое к реализации на территории России, новая техника, оборудование, продукция, материалы потенциально могут рассматриваться в качестве объекта государственной экологической экспертизы.
Экологическая экспертиза основывается на принципах;
- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы;
- комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
- обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
- независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
- научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
- гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
- ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
В соответствии с ФЗ «Об экологической экспертизе» экспертиза может быть государственной и общественной, в рамках которых различают следующие разновидности:
Государственная экологическая экспертиза назначается
уполномоченным органом государства в области охраны окружающей природной среды. Её выводы имеют силу надведомственного документа, обязательного к исполнению.
Ведомственная экологическая экспертиза - может проводиться по приказу соответствующего ведомства. Её результаты сохраняют силу внутри соответствующей ведомственной структуры, если они не противоречат выводам государственной экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза - организуется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами. Её заключение может иметь форму рекомендаций.
Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений или высших учебных заведений. Она может быть проведена по инициативе отдельных ученых и научных коллективов. Её заключение носит информационный характер.
В зависимости от объектов и целей различают:
Эколого-санитарная экспертиза ~ её объектом является человек, его
жизнь и здоровье во взаимосвязи с окружающей природной средой.
Её задача
- установить причинную связь между состоянием здоровья человека, его
изменениями и вредным воздействием окружающей среды под влиянием
антропогенной деятельности
Эколого-нормативная экспертиза её задача исследовать соответствие требованиям экологической безопасности нормативов качества окружающей природной среды, предельно допустимых концентраций, выбросов, сбросов вредных веществ, предельно допустимого уровня радиационного воздействия, воздействия шума, вибрации, магнитных полей. Эколого-правовая экспертиза - её объектом являются законы, указы, правительственные постановления и распоряжения, нормативные акты министерств, ведомств, субъектов Федерации.
Субъектами государственной экологической экспертизы должны выступать три стороны:
1) Заказчик предприятие или организация, являющиеся
собственником объекта, ставшего предметом экспертного анализа. Права и
обязанности заказчика определены в статьях 26 - 27 ФЗ «Об экологической экспертизе».
2) Органы исполнительной власти в области экологической
экспертизы Российской Федерации либо её субъектов.
3) Исполнитель - это могут быть как отдельные специалисты, так и
целые научно-исследовательские институты.
Экспертиза проводится экспертной комиссией в которую входят внештатные сотрудники, а также сотрудники федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы и сотрудники его территориальных органов. Назначение руководителя, ответственного секретаря и утверждение персонального состава осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Права и обязанности руководителя и экспертов определены в статье 16 и 17 ФЗ «Об экологической экспертизе».
Начало проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через месяц после её оплаты заказчиком и предоставления им комплекта необходимых материалов и документов. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать 6 месяцев.
Результатом проведения экспертизы является заключение в котором содержатся обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит гос. экологической экспертизе. Заключение может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта гос. экологической экспертизы. В случае отрицательного заключения заказчик вправе" представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключения могут быть оспорены в судебном порядке.
__________________________________________________________
1) ФЗ от 23 ноября 1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»
2) Арустамов Э.А. Природопользование. Учебник. - М. 2000.