Законодательство Российской Федерации о недрах

Содержание

Охрана и рациональное использование недр

Введение

Россия богата запасами разнообразных минерально-сырьевых ресурсов, хозяйственное использование которых является основой экономического благополучия нашей страны. Однако при этом необходимо бережное отношение к содержащимся в недрах полезным ископаемым, поскольку они являются невозобновляемыми ресурсами и потребление их человеком происходит несравнимо быстрее, чем восстановление в природной среде[1].

Осознание, с одной стороны, определяющего значения недр как источника минеральных ресурсов, обеспечивающих удовлетворение материальных потребностей общества, а с другой - исчерпаемости этих ресурсов обусловило необходимость упорядочить при помощи юридических средств общественные отношения в сфере хозяйственного использования недр в целях обеспечения их рационального использования.

Сегодня в силу того, что развитие как национальной, так и мировой экономики характеризуется прогрессирующим увеличением потребления минерально-сырьевых ресурсов, задача обеспечения рационального использования недр становится определяющей в развитии правового регулирования горных отношений. При этом обеспечение рационального использования недр выступает одним из направлений их правовой охраны, поскольку целью установления требований рационального использования недр является в том числе обеспечение минимизации вредного воздействия на них и иные компоненты природной среды при вовлечении недр в сферу активного хозяйственного использования.

Законодательство Российской Федерации о недрах

Законодательство России о недрах основывается на Конституции РФ[2] и состоит из Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"[3] (далее по тексту – ФЗ О недрах) и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ФЗ О недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции России, законодательство о недрах относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Данная норма в части указания на регулирование таких отношений актами федерального и региональных законодателей основывается на положении п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому в совместном ведении России и ее субъектов находятся:

- природопользование;

- охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

- особо охраняемые природные территории.

Обращаясь к Основному Закону, отметим, что среди конституционных положений, на которых основывается законодательство РФ о недрах, следует назвать, прежде всего, следующие:

- земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9);

- земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9);

- владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36);

- вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, разграничение государственной собственности, природопользование и законодательство о недрах находятся в совместном ведении России и ее субъектов (п. "в", "г", "д" и "к" ч. 1 ст. 72).

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются также соответственно:

- Земельным кодексом Российской Федерации[4],

- Водным кодексом Российской Федерации[5],

- Лесным кодексом Российской Федерации[6],

- Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"[7],

- Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"[8],

- Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире"[9],

- Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"[10] и другими, а также принятыми в соответствии с ними подзаконными актами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Недропользование на условиях раздела продукции регулируется Федеральным законом от 30.12.1995 N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции"[11].

Иными нормативными правовыми актами федерального уровня, нежели федеральные законы, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. К ним относятся, в частности:

- Указ Президента РФ от 16.05.1994 N 942, утверждающий Перечень государственных предприятий, организаций и объектов геологической службы Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр, приватизация которых запрещена[12], (государственные геологические предприятия, научно-исследовательские центры, геологические библиотеки, научно-исследовательские институты).

- Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 293, утверждающее Положение о Федеральном агентстве по недропользовании[13], которым определяются его полномочия и организация деятельности.

- Постановление Правительства РФ от 03.03.2010 N 118, утверждающее Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами[14].

- Приказ Минприроды России от 05.05.2012 N 122, утверждающий Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по предоставлению в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр[15].

- Приказ Минприроды России от 11.12.2013 N 586, утверждающий Требования к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по геологической информации об участках недр, намечаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений для хранения нефти и газа, захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов, сброса сточных вод и иных нужд, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых[16].

- Приказ Роснедр от 15.06.2012 N 687, утверждающий Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней[17] и др.

Литература: