И охране недр
Основные требования по рациональному использованию и охране недр определены в ст. 23 ФЗ О недрах.
В частности, к ним относятся:
1. Требование о соблюдении предусмотренного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. Нарушение данного условия влечет за собой административную ответственность по ст. 7.3 КоАП РФ «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов»[29]. Так, пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
2. Требование об обеспечении полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр. Рациональное использование недр необходимо рассматривать в том числе и как обеспечение постоянного процесса прироста запасов основных и совместно залегающих полезных ископаемых. В содержание категории "рациональное использование недр" следует включать обеспечение их неистощительного максимально полного и комплексного использования, сохранение нерентабельных для отработки месторождений с возможностью их последующей эксплуатации при появлении необходимых технологий, а также обеспечение воспроизводства запасов полезных ископаемых.
Наиболее полно раскрыть содержание понятия рационального использования недр возможно, используя подход, состоящий в выделении полезных функций недр, которые они выполняют по отношению к обществу.
Во-первых, следует отметить экологическую функцию недр, тесно связанных с другими компонентами природной среды. Учитывая взаимообусловленность процессов и явлений в природе, негативные факторы, связанные с антропогенной нагрузкой на недра, воздействуют на всю окружающую среду, так как использование недр приводит к нарушению почвенного слоя земли, вырубке лесов, загрязнению водных объектов. Соответственно, целью правового регулирования отношений по использованию недр является установление такого правового режима, который обеспечил бы минимизацию вредного воздействия на все компоненты природной среды.
Во-вторых, недра выполняют экономическую функцию, которая заключается в их возможности служить источником разнообразных минеральных, энергетических и других ресурсов, используемых для развития производства, а также быть пространством для захоронения вредных веществ, размещения различных сооружений хозяйственного назначения. Так как большинство содержащихся в недрах ресурсов являются исчерпаемыми, то действие права при вовлечении недр в сферу хозяйственной эксплуатации должно быть направлено на обеспечение рационального использования невозобновляемых ресурсов недр с учетом освещенных выше критериев.
Недра также выполняют культурно-просветительскую, научную функцию, выступая в качестве особо охраняемых геологических объектов, которые имеют научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное значение[30].
Режим особой правовой охраны таких объектов устанавливается Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"[31] и характеризуется наличием императивных норм о запрете или ограничении отдельных видов хозяйственной деятельности в границах этих объектов в целях сохранения определенной части недр в неизменном виде, поскольку их научная и культурная ценность состоит в уникальности и невосполнимости природного состояния.
Итак, рациональным является использование недр, которое в целях обеспечения оптимального сочетания экономического роста и устойчивого развития предполагает полное и комплексное извлечение содержащихся в них полезных ископаемых, а также максимально эффективное использование иных ресурсов недр посредством применения наилучших современных технологий для разработки или сохранения нерентабельных к отработке месторождений при возможности их последующей эксплуатации с обеспечением минимизации вредного воздействия на другие компоненты природной среды.
3. Требование о проведении опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
4. Требование о проведении государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
5. Требование об обеспечении наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов. Геологическое и маркшейдерское обеспечение использования участка недр включает обоснование нормативов потерь полезных ископаемых и коэффициентов извлечения нефти и газа при их добыче.
Учет состояния и движения запасов по степени их подготовленности к выемке осуществляется:
- по вскрытым, подготовленным и готовым к выемке запасам;
- раздельно по способам разработки, типам месторождений и применяемым системам разработки;
- по выемочным единицам.
При многокомпонентных полезных ископаемых оценка полноты и качества извлечения производится как по основному, так и по всем попутным компонентам, имеющим промышленное значение.
Для повышения полноты и качества извлечения полезных ископаемых из недр рекомендуют осуществлять меры по:
- внедрению прогрессивной горной техники и технологии;
- вовлечению в отработку забалансовых запасов, полезных ископаемых, ранее оставленных в недрах;
- извлечению полезных ископаемых из отвалов вмещающих и вскрышных пород.
При подземной разработке месторождений, кроме того, рассматриваются:
- возможность выемки запасов из предохранительных и барьерных целиков, надобность в которых миновала;
- применение закладки выработанного пространства для более полной отработки месторождений ценных полезных ископаемых.
6. Достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых. Поставка добытого минерального сырья с нарушениями технических условий, приводящими к снижению уровня извлечения полезных компонентов при переработке, не допускается.
7. Охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку. В соответствии с Правилами охраны недр[32], требованиям данного пункта должны отвечать способ и схема вскрытия месторождения или его части, а также места заложения основных вскрывающих выработок. Требования данных Правил являются обязательными для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также производство маркшейдерских и геологических работ на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.
8. Предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод. В соответствии с вышеуказанными Правилами охраны недр, при пользовании недрами обеспечиваются безопасность для жизни и здоровья населения, охрана зданий и сооружений, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, животного мира и других объектов окружающей среды.
При пользовании недрами осуществляется систематический контроль за состоянием окружающей среды и за выполнением природоохранных мероприятий.
При выявлении необходимости применения более эффективных мероприятий по охране окружающей среды в проектную документацию вносятся необходимые изменения.
Земли, нарушенные в результате производства горных работ, по миновании в них надобности приводятся в состояние, пригодное для дальнейшего использования.
При производстве работ, связанных с нарушением почвенного покрова, плодородный слой почвы снимается, хранится и наносится на рекультивируемые земли или малопродуктивные угодья.
При разработке месторождений полезных ископаемых осуществляются мероприятия, предотвращающие или препятствующие развитию водной и ветровой эрозии почв, засолению, заболачиванию или другим формам утраты плодородия земель.
9) Требование о соблюдении установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. По завершении отработки балансовых запасов полезных ископаемых, а также в иных случаях, когда дальнейшая разработка месторождения или его части нецелесообразна или невозможна, технологический комплекс по производству горных работ или его часть ликвидируется либо консервируется.
При полной или частичной ликвидации, либо консервации горные выработки и буровые скважины приводятся в состояние, обеспечивающее безопасность населения, охрану недр окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации также и сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на время консервации.
Ликвидация технологического комплекса или его части, как правило, допускается после полной отработки балансовых запасов полезных ископаемых, при отсутствии перспектив их прироста, невозможности и нецелесообразности повторной разработки месторождения и вовлечения в добычу имеющихся забалансовых запасов.
Консервация технологического комплекса или его части допускается в случаях временной невозможности или нецелесообразности дальнейшей разработки месторождения или отдельных его участков по технико-экономическим, экологическим, горногеологическим и иным причинам.
Консервации также подлежат горные выработки и буровые скважины на ликвидируемых предприятиях, перспективные и пригодные для использования в иных целях.
После полной или частичной ликвидации или консервации технологического комплекса запрещается использование горных выработок и буровых скважин без согласования с территориальными органами Ростехнадзора.
10. Предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях.
11. Предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В случае нарушения вышеперечисленных требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.
При обнаружении при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки или культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом органам, предоставившим лицензию. Форма сообщения приводится в Приложении 4.
Ст. 34 ФЗ О недрах предусматривается два вида вознаграждений за выявление месторождения полезного ископаемого:
- поощрительное денежное вознаграждение за выявление признаков месторождения полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического или иного образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр;
- государственное денежное вознаграждение за открытие и (или) разведку имеющего промышленную ценность, неизвестного ранее месторождения, а также выявление дополнительных запасов полезных ископаемых или нового минерального сырья в ранее известном месторождении, существенно увеличивающих его промышленную ценность.
Правила выплаты поощрительного и государственного денежных вознаграждений утверждены Постановление Правительства РФ от 05.10.2007 N 646[33]. Так, установлено, что государственное вознаграждение выплачивается каждому из лиц, открывших и (или) разведавших имеющее промышленную ценность, неизвестное ранее месторождение, а также выявивших дополнительные запасы полезных ископаемых или нового минерального сырья в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность, в размере, не превышающем 50000 рублей. При этом размер государственного вознаграждения не может превышать 0,1 процента суммы годового объема налога на добычу полезных ископаемых по рассматриваемому месторождению.
Поощрительное вознаграждение выплачивается каждому из лиц, выявивших на ранее неизвестном участке недр:
- признаки месторождения полезного ископаемого - в размере до 10000 рублей;
- редкое геологическое обнажение, минералогическое, палеонтологическое или иное образование, представляющее научную или культурную ценность, - в размере до 5000 рублей.
Литература:
1. Борисов А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации "О недрах" (постатейный). М.: Деловой двор, 2009. 448 с.
2. Субанова Н.В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации. М.: Юриспруденция, 2012. 288 с.
3. Нормативные правовые акты, приведенные в пособии в актуальных редакциях.