Понятие и виды источников экологического права
Экологическое право - это система правовых норм, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей природной среды в целях предотвращения и устранения вредных химических, физических и биологических воздействий на нее, а также отношения по поводу обеспечения правового режима особо охраняемых природных территорий, использования и охраны животного мира. Главная задача экологического права как отрасли права - сохранить всю окружающую природную среду как единую экологическую систему, а не только отдельные объекты природы. Экологическое право предусматривает правовые способы борьбы с вредными воздействиями на окружающую среду - проведение экологической экспертизы, установление О1 экологических требований к размещению и эксплуатации хозяйственных объектов, оценка воздействия на окружающую среду и т. д. Предметом экологического права являются общественные отношения, которые возникают по поводу охраны окружающей природной среды от вредных химических, физических и биологических воздействий, а также обеспечения режима особо охраняемых природных территорий, использования и охраны животного мира. Итак, предметом экологического права являются преимущественно общественные отношения, т. е. отношения между людьми по поводу использования и охраны окружающей среды. Особое значение имеют методы правового регулирования как способы воздействия на участников общественных отношений со стороны государства. В сфере охраны окружающей среды применяются императивный и экономический, гражданско-право- вой методы регулирования.
ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Эти нормативно-правовые акты должны отвечать ряду признаков, присущих источнику права: 1) должны являться носителями государственно властной силы; 2) должны иметь нормативный характер, т. е. рас- считаны на многократное применение; 3) должны быть адресованы неопределенному числу субъектов; 4) должны быть обязательны для исполнения всеми субъектами. Источники экологического права имеют ряд особенностей. Одна из существенных особенностей предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права. Правовые нормы экологического права содержат- ся не только в специальном законодательстве об окружающей среде, природо ресурсном законодательстве, но и в актах гражданского, конституционного, уголовного и иного законодательства. Классификация источников экологического права: 1)по юридической силе: законы и подзаконные акты. Законы - нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти. Все иные нормативные акты являются подзаконными, это - акты Президента РФ, Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации, министерств и ведомств, органов местного самоуправления; 2) по предмету регулирования: общие и специальные. Общие регулируют как экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, например, Конституция РФ.
2. понятие экологического аудита и содержание аудиторской деятельности
Экологический аудит (экологическое аудирование) - это проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, её соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем, подготовки рекомендаций по совершенствованию такой деятельности и с иными целями, предусмотренными экологическим законодательством.
Экологический аудит проводится:
· в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий;
· при реализации процедуры банкротства;
· при проведении обязательного экологического страхования;
· при подготовке инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования.
Содержание и цели экологического аудита:
· оценка состояния деятельности предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и ее соответствия требованиям законодательства РФ;
· выявление степени деградации окружающей среды объекта, деятельность которого связана с вредным воздействием на окружающую среду;
· определение участков загрязненной окружающей среды, видов и масштабов загрязнения;
· выявление и оценка оборудования и технологий, связанных с охраной окружающей среды на объекте;
· оценка влияния окружающей среды на состояние здоровья работников;
· выявление потребностей в дополнительной экологически значимой информации об объекте.
Принципы экологического аудита:
· объективности и независимости экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;
· профессионализма и компетентности экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;
· достоверности и полноты информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;
· планирования работ по проведению экологического аудита;
· комплексности экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);
· конфиденциальности информации, полученной в результате проведения экологического аудита;
· ответственности экоаудиторов за результаты проводимых исследований.
В Российской Федерации предусматривается проведение:
1. обязательного экологического аудита;
2. добровольного экологического аудита.
Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов деятельности при:
1. приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если их деятельность является экологически особо опасной;
2. проведении экологического страхования в целях определения ставки или размера страховых платежей и (или) возмещений;
3. кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, государственными банками;
4. оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий;
5. принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных юридическим лицам и гражданам-предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов;
6. выполнении международных обязательств Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды;
7. в иных случаях, установленных нормативными актами.
С учетом сложности работ по экологическому аудиту право на проведение обязательного аудита может быть предоставлено только аттестованным специалистам, имеющим опыт практической работы и высшее образование в области предмета аудита. Временный порядок аттестации экологических аудиторов был утвержден приказом Госкомэкологии РФ от 16 июля 1998 г. N 436.
Добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе предприятий и граждан-предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, в залог, при необходимости модернизации производственного и/или технологического процессов и в иных случаях.
Целесообразность проведения добровольного экологического аудита диктуется интересами юридических лиц и граждан-предпринимателей в получении научно-обоснованных рекомендаций относительно оптимальной организации работ по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, повышению их эффективности на уровне, соответствующем требованиям законодательства РФ и в иных целях.
Так как проведение добровольного экологического аудита осуществляется на платной основе, предприятие или предприниматель заинтересован в том, чтобы приглашенные для этого лица имели достаточную квалификацию. Критерием в этом случае может служить обладание лицензией, выданной специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды на проведение работ по экологическому аудиту.
Более чем 20-летний мировой опыт свидетельствует, что экологический аудит имеет смысл, если он проводится прежде всего как добровольная негосударственная деятельность ("инициативный аудит"). Причем проверка природоохранной отчетности предприятий имеет здесь вторичное значение. Главное же - это аудиторские рекомендации и предложения по улучшению эффективности и инициированию природоохранительной деятельности предприятия, развитию системы экологического контроля и управления.
Задачи, которые решаются в процессе аудита, сложны и требуют от аудитора разнообразной профессиональной подготовки. Трудность заключается в том, что за короткий срок необходимо разобраться в сложном объекте, которым является современное промышленное предприятие, адекватно оценить ситуацию для того, чтобы дать соответствующие рекомендации.
Особого внимания заслуживают вопросы аудиторской этики, поскольку данные, получаемые в процессе аудита, конфиденциальны и не могут разглашаться без согласия заказчика.