Под охраной наследственного имущества следует понимать комплекс мероприятий участников наследственных правоотношений, совершаемые в порядке, установленном действующим законодательством, и направлены на обеспечение сохранения наследства, а также предотвращения возможной порчи, гибели или хищения.
Нотариус по месту открытия наследства, а в населенных пунктах, где нет нотариуса, соответствующие органы местного самоуправления по собственной инициативе или по заявлению наследников принимают меры относительно охраны наследственного имущества (ч. 2 ст. 1283 ГК Украины).
Охрана наследственного имущества осуществляется в интересах наследников, отказополучателей, кредиторов государственными нотариальными конторами, а в местах, где их нет – исполкомами сельских, поселковых, городских советов (ст. 60 Закона Украины "О нотариате"), консулами (ст. 36 Консульского устава Украины), исполнителем завещания (ст. 1284 ГК Украины).
Целью принятия мер по охране наследственного имущества есть обеспечение его сохранения, а также предотвращение возможной его порчи, гибели или хищения. И хотя наследство принадлежит наследнику со времени открытия наследства независимо от времени принятия наследства (ч. 5 ст. 1268 ГК Украины), в течение срока, установленного для его принятия, имущество находится в неопределенном состоянии, поскольку круг наследников устанавливается лишь после истечения указанного срока. Кроме того, наследники могут находиться в другой местности; между ними может возникнуть спор о разделе наследства. Следовательно, принятие мер по охране наследственного имущества является важной нотариальным действием, что гарантирует защиту имущественных прав граждан.
Впрочем, такое нотариальное действие, как принятие мер по охране наследственного имущества, совершается крайне редко при наличии реальной опасности, что наследственное имущество может быть украдено или утеряно. Кроме того, Законом Украины "О нотариате" и Порядком совершения нотариальных действий нотариусами Украины на нотариусов не возложена обязанность принимать меры по охране наследственного имущества. В связи с этим можно прийти к выводу о том, что совершение этого нотариального действия является правом, а не обязанностью нотариуса. Именно поэтому охраны требует, прежде всего, имущество, относительно которого не оказалось лиц, желающих высказать свои претензии. Соответственно, нет достаточных оснований для принятия таких мер, когда, например, в состав наследства входит право собственности на жилой дом, а наследниками являются лица, которые проживали в этом доме совместно с наследодателем.
При этом возложение на нотариуса права, а не обязанности по принятию мер по охране наследственного имущества, имеет следствием в отдельных случаях бездействие нотариуса. При таких обстоятельствах в судебной практике встречаются дела по искам к нотариусам о принятии соответствующих мер.
Согласно части Методических рекомендаций по совершению нотариальных действий, связанных с принятием мер относительно охраны наследственного имущества, выдачей свидетельств о праве на наследство и свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, принятие мер по охране наследственного имущества осуществляется поэтапно:
- принятие заявления о принятии мер по охране наследственного имущества;
- осуществления подготовительных действий (истребование и получение всех необходимых документов, решения вопроса о привлечении свидетелей, необходимости привлечения эксперта или оценщика и тому подобное);
- опись наследственного имущества;
- охрана и хранение описанного наследственного имущества.
Перед принятием мер относительно охраны наследственного имущества нотариус совершает ряд действий, обеспечивающих полную охрану этого имущества, а именно:
1) определяет место открытия наследства, наличие наследственного имущества, его состав и местонахождение;
2) проверяет наличие наследственного дела по данным Наследственного реестра. Если наследственное дело не заведено, нотариус регистрирует заявление о принятии мер по охране наследственного имущества также и в Книге учета и регистрации наследственных дел, заводит наследственное дело и регистрирует его в Наследственном реестре;
3) выясняет, были ли приняты предварительные меры по сохранению наследственного имущества. Если такие меры были приняты, то кем, когда и как (было помещение опечатано, где находятся ключи от этого помещения и прочее);
4) уведомляет об этом тех наследников, место жительства или работы которых ему известно. Нотариус может также сделать вызов наследников путем публичного объявления или сообщения в прессе;
5) о проведении описи имущества наследодателя нотариус сообщает в жилищно-эксплуатационные органы, а в случае необходимости органы внутренних дел и других заинтересованных лиц (кредитора);
6) если есть основания считать, что наследство может быть признано выморочным, нотариус должен уведомить соответствующий орган местного самоуправления;
7) принимает меры для привлечения к участию в проведении описи имущества свидетелей (не менее двух). Свидетелями могут быть любые незаинтересованные лица с полной гражданской дееспособностью.
Согласно пункту 2.3 главы 9 раздела II Порядка совершения нотариальных действий нотариусами Украины принятие мер по охране наследственного имущества осуществляется нотариусом после получения документов, подтверждающих факт смерти наследодателя, время и место открытия наследства, но не позднее следующего дня с даты поступления таких документов.
Неотъемлемой частью мер по охране наследственного имущества является проведение его описания. Опись наследственного имущества производится при участии заинтересованных лиц (по желанию) и не менее чем двух свидетелей. Присутствие исполнителя завещания при осуществлении описи наследственного имущества является обязательным.
В акте описи должны быть указаны:
- дата и время составления акта описи, а также фамилия, имя, отчество нотариуса, который проводит описание;
- наименование государственной нотариальной конторы или нотариального округа, в котором зарегистрирован частный нотариус;
- дата получения заявления о принятии мер по охране наследственного имущества (сообщение про ориентировочный состав наследственного имущества) или поручение нотариуса, которым заведено наследственное дело, о принятии мер относительно охраны наследственного имущества;
- фамилия, имя, отчество, адрес, а в необходимых случаях место работы и должности лиц, участвующих в описи;
- фамилия, имя, отчество наследодателя, дата его смерти, место открытия наследства и местонахождение наследственного имущества;
- сведения о наследниках;
- сведения о том, было ли опечатано помещение до прибытия нотариуса и кем; состояние пломб и печатей, если помещение опечатано;
- опись наследственного имущества с подробной характеристикой каждой вещи отдельно (цвет, вес, номинал, размер, сорт, марка, год выпуска, а для иностранной валюты купюра, ее номинал, стоимость по курсу Национального банка Украины и т. п.) и определения их стоимости с учетом процента износа (п. 3.3 Порядка совершения нотариальных действий нотариусами Украины).
В случае несогласия с оценкой наследники вправе пригласить специалиста-эксперта или оценщика. Оплата труда специалистов (экспертов, оценщиков) осуществляется наследниками.
На каждой странице акта описи подводится итог количества вещей (предметов) и их стоимости, а после окончания описания общий итог количества вещей (предметов) и их стоимости. В акт описи включается все имущество, которое есть в доме (квартире) умершего.
Заявления соседей и других лиц о принадлежности им отдельных вещей заносятся в акт описи, а заинтересованным лицам разъясняется порядок обращения в суд с иском об исключении этого имущества из акта описи.
Если проведение описи прерывается или продолжается несколько дней, помещение каждый раз опечатывается нотариусом. В акте описи делается запись о причинах и времени прекращения описи и его восстановления, а также о состоянии пломб и печатей при следующем распечатывании помещения.
В конце акта описи указываются фамилия, имя, отчество, год рождения хранителя, которому передано на хранение имущество, наименование документа, удостоверяющего его личность, номер, дата выдачи, наименование учреждения, выдавшего документ, место жительства этого лица. Такой акт составляется не менее чем в трех экземплярах. Все экземпляры подписываются нотариусом, заинтересованными лицами, свидетелями и охранником, которому передано на хранение наследственное имущество. Один экземпляр акта описи выдается хранителю наследственного имущества.
После проведения описи наследственного имущества решается вопрос о назначении его охранника. Хранителем наследственного имущества может быть назначены лица из числа наследников, опекунов над имуществом лиц, признанных безвестно отсутствующими или местопребывание которых неизвестно, или других лиц, определенных наследниками. При наличии исполнителя завещания он назначается хранителем всего наследственного имущества, как завещанного так и не завещанного. По желанию наследников по закону при наличии исполнителя завещания нотариус может назначить хранителем имущества, которое наследуется по закону, из числа других лиц.
Нотариус предупреждает хранителя и других лиц, которым передано на хранение наследственное имущество, об уголовной ответственности в случае растраты или его сокрытия, а также о материальной ответственности за причиненный ущерб.