Анна Васильева - Коммерсантъ - 17 июня 2018 г.
Госдума готовится поправить закон «Об образовании»
На фоне протестов учительского сообщества на низкие выплаты или даже полное отсутствие компенсаций педагогам за проведение единого госэкзамена в пятницу профильный комитет Госдумы рекомендовал принять поправки к закону «Об образовании». Документ гарантирует выплаты не только работникам, участвующим в проведении ЕГЭ, но и тем, кто занят при подготовке основного государственного экзамена (ОГЭ) в девятых классах. Впрочем, в профсоюзе «Учитель», который выступил за восстановление ущемленных прав педагогов, законопроектом недовольны: не установлен перечень работников, участвующих в процедуре экзамена, не сформулирован формат привлечения учителей к его проведению, а также отсутствуют положения о сохранении заработной платы.
Комитет по образованию и науке рекомендовал Госдуме принять во втором и третьем чтениях законопроект о выплате компенсаций педагогам за работу по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации (ГИА). Документ был внесен в Госдуму в ноябре 2017 года группой депутатов. В пояснительной записке отмечается, что в некоторых субъектах РФ педагогам не платят за организацию и проведение экзамена. Авторы указывают, что проблема обусловлена «двойным толкованием» ч. 9 ст. 47 ФЗ «Об образовании», предусматривающей компенсации только педагогам, «участвующим по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении ЕГЭ». По мнению депутатов, замена формулировки на «проведение государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования» поможет устранить недостатки. Сейчас ФЗ «Об образовании» устанавливает, что денежная компенсация работникам, участвующим в проведении экзамена, выплачивается из бюджета субъектов РФ. Регионы самостоятельно определяют размер выплат, из-за чего и возникают разногласия.
Рассмотрение законопроекта Госдумой во втором чтении ожидается 19 июня. Если он будет принят, то вступит в силу 1 января 2019 года.
Напомним, ранее школьные учителя жаловались на низкие выплаты или их полное отсутствие при проведении ГИА (см. “Ъ” от 5 июня). В связи с этим они отказываются принимать участие в проведении экзаменов. Согласно мониторингу профсоюза «Учитель», в большинстве российских регионов педагоги получают компенсации, не соответствующие трудозатратам на эту работу. Например, в Белгородской области организатор в аудитории получает 40 руб./час, вне аудитории — 30 руб./час, техническому специалисту положено 40 руб./час. Это подтверждают и данные ОНФ: 57% опрошенных педагогов не получают компенсационных выплат. Профсоюз обратился в Генпрокуратуру с требованием привлечь к ответственности власти субъектов за несоответствие региональных положений о выплате компенсации федеральному законодательству.
В свою очередь, профильный комитет Госдумы просит обратить внимание на ряд вопросов при подготовке законопроекта ко второму чтению. В частности, допускается ли привлечение работников, не относящихся к педагогическому составу, к процедуре проведения ГИА и какие именно нормы трудового права применимы в этой ситуации. Также члены комитета просят уточнить назначение компенсаций: дополнительное поощрение, возмещение заработка или что-то иное. В пояснительной заметке указано, что дополнительных финансовых расходов не потребуется. Однако ранее депутат Любовь Духанина заявляла, что в случае принятия поправок регионы должны будут запланировать бюджетные затраты.
По мнению сопредседателя профсоюза «Учитель» Всеволода Луховицкого, законопроект не решит всех проблем. Он обращает внимание, что в документе не перечислены категории работников, участвующих в процедуре подготовки и организации экзамена, из-за чего сейчас, например, техническим специалистам не выплачивается компенсация. Кроме того, он настаивает на заключении трудового договора: «Сейчас в большинстве случаев этого не происходит — получается, педагогов заставляют работать без согласия». «Также не определено, что учителя должны во время ГИА получать свою обычную зарплату, потому что обязанность по выполнению школьной работы с педагога никто не снимает»,— объяснил “Ъ” Всеволод Луховицкий.
В профсоюзе отметили, что все эти положения зафиксированы в документе, который внес в начале июня в Госдуму депутат Олег Шеин («Справедливая Россия»). Господин Шеин сообщил “Ъ”, что документ, скорее всего, будет рассмотрен в осеннюю сессию. По его мнению, рекомендованные к принятию в пятницу поправки не решат проблему педагогов, так как это просто «смена наименований».