В дореволюционной России губернатор - непосредственный начальник губернии <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D1%83%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%B8%D1%8F> (или области <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9E%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%8C_%28%D0%B3%D0%B5%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%84%D0%B8%D1%8F%29>), первый блюститель неприкосновенности прав верховной власти, польз государства и повсеместного, точного исполнения законов, уставов, высочайших повелений, указов правительствующего сената и предписаний начальства.
В портовых городах (Николаеве <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D0%B0%D0%B5%D0%B2_%28%D0%9D%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D0%B0%D0%B5%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%8C%29> и Кронштадте <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D1%80%D0%BE%D0%BD%D1%88%D1%82%D0%B0%D0%B4%D1%82>) и некоторых местностях, населённых казачьими войсками или находящихся на окраинах государства, существовала должность военного губернатора <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BE%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B3%D1%83%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%B0%D1%82%D0%BE%D1%80_%28%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F%29> <https://ru.wikipedia.org/wiki/%C3%F3%E1%E5%F0%ED%E0%F2%EE%F0>.
Объём власти губернатора зависел от того, введены ли в его губернии судебные уставы <https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%A1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D0%B1%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%83%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2&action=edit&redlink=1>, земские учреждения <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%97%D0%B5%D0%BC%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5_%D1%83%D1%87%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%28%D0%BF%D0%BE_%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8E_1890_%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0%29> и судебно-административная реформа 1889 <https://ru.wikipedia.org/wiki/1889> г.
Судебные уставы устраняли губернатора от участия в отправлении правосудия.
Земское положение <https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%97%D0%B5%D0%BC%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5&action=edit&redlink=1> 1864 <https://ru.wikipedia.org/wiki/1864> г. предоставляло губернатору надзор за земским самоуправлением; земское положение 1890 года <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%97%D0%B5%D0%BC%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5_%D1%83%D1%87%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%28%D0%BF%D0%BE_%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8E_1890_%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0%29> присоединило к надзору значительную долю вмешательства в земские дела; но оба положения устраняли губернатора от роли непосредственного хозяина, которой он был облечен в не земских губерниях. Положение о земских участковых начальниках 1889 <https://ru.wikipedia.org/wiki/1889> г., увеличивая влияние губернатора на уездное управление, вновь предоставляло ему роль судьи в качестве председателя губернского присутствия.
Власть губернатора значительно была усилена тремя законоположениями:
· Положение комитета министров 22 июля 1866 <https://ru.wikipedia.org/wiki/1866> г. предоставило губернатору:
а) право общей и внезапной ревизии во всех административных местах гражданского ведомства (кроме изъятых от сего особыми правилами),
б) право изъявлять несогласие на определение на службу, перемещение или перевод чиновников гражданского ведомства, если он признает их неблагонадежными, а также аттестовать их при представлении к наградам;
в) право приглашать и вызывать всех служащих в губернии, даже несмотря на сравнительное их, по классу должности или чину, старшинство;
г) право прекращения всеми мерами чего-либо противного общественному порядку (закрытие клубов, собраний, артелей и т. п.).
· Положение комитета министров 13 июля 1876 г. давало губернатору право издавать в пределах своего ведомства постановления в видах правильного и успешного исполнения, сообразно с местными условиями, узаконений об общественном благочинии, порядке и безопасности.
· 3) Положение 1881 года об усиленной охране <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D1%83%D1%81%D0%B8%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9_%28%D1%87%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B2%D1%8B%D1%87%D0%B0%D0%B9%D0%BD%D0%BE%D0%B9%29_%D0%BE%D1%85%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8B> облекало губернатора в тех местностях, где охрана введена, обширной карательной властью.
С другой стороны, правила 27 марта и 11 мая 1890 г. о взаимных отношениях гражданских и военных властей ставили губернатора значительно ниже начальника дивизии; даже бригадный командир, если он старше губернатора в чине <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A7%D0%B8%D0%BD>, не представляется ему, а лишь делает визит.
Губернатор являлся председателем следующих местных установлений: губернского правления, губернского статистического комитета, губернского присутствия губернского присутствий по земским и городским делам, по питейным делам, по фабричным делам и по воинской повинности. Он председательствовал также в губернских распорядительном и лесоохранительном комитетах, а также в приказах общественного призрения и комиссиях народного продовольствия, где эти учреждения сохранились. Губернатор председательствовал в особом присутствии по портовым делам, если оно образовано в портовом городе, где имеет местопребывание губернатор.
1.
Губернатор в Российской Федерации
В современной России губернатор - это высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D1%8B%D1%81%D1%88%D0%B5%D0%B5_%D0%B4%D0%BE%D0%BB%D0%B6%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%BE_%D1%81%D1%83%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%B0_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8> (края <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D1%80%D0%B0%D1%8F_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8>, области <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9E%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8>, автономного округа, города), возглавляющее исполнительную власть на территории субъекта Российской Федерации.
Современная Российская Федерация - объединение всех субъектов федерации. Российское государство возникло и развивалось как единое централизованное, имеет многовековую историю. В течение длительного периода оно было многонациональным. Автономные образования в составе Российской Федерации (тогда РСФСР).
В преамбуле нынешней Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ Российской Федерации сохраняет исторически сложившееся государственное единство. Российская Федерация имеет все признаки государства, выступает субъектом международного права. Она имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые основы единого рынка. В Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной целостности РФ.
Принципы федеративного устройства Российской Федерации - предусмотренные Конституцией РФ основополагающие начала, определяющие характер взаимоотношений между федеральной властью (РФ) и субъектами РФ, а также между самими субъектами РФ. Федеративное устройство России основывается на следующих принципах, закрепленных в Конституции: верховенство Конституции РФ и федеральных законов; равноправие субъектов РФ; государственная целостность России; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов; равноправие и самоопределение народов в РФ.
Федеративное устройство России отражает ее многонациональный состав. Она имеет в своем составе много национальных государств и национально-государственных образований, в том числе 21 республику, автономную область, 10 автономных округов. Некоторые автономные образования создавались как форма национальной государственности не только одной нации (а, например, двух и более).
Наименование должности высшего должностного лица субъекта Федерации определяется его собственным законодательством и поэтому «губернаторами» во всех случаях называются руководители русских областей и краёв. В национальных республиках губернаторам соответствуют президенты (например, Татарстан <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B0%D1%82%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD>) и главы республик (например, Мордовия <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%BE%D1%80%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%8F>). В отдельных регионах также применяется титул «глава администрации области» (например, Волгоградская область <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BE%D0%BB%D0%B3%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B4%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%8C>).
С 1995 по 2005 год губернаторы избирались жителями субъектов Российской Федерации, с 2005 года <https://ru.wikipedia.org/wiki/2005_%D0%B3%D0%BE%D0%B4> назначаются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению Президента России.
2. Губернатор Московской области
Рассмотрим должность губернатора на примере Московской области.
До 1995 года <https://ru.wikipedia.org/wiki/1995_%D0%B3%D0%BE%D0%B4> высшим должностным лицом Московской области являлся глава администрации Московской области.
октября <https://ru.wikipedia.org/wiki/4_%D0%BE%D0%BA%D1%82%D1%8F%D0%B1%D1%80%D1%8F> 1995 года <https://ru.wikipedia.org/wiki/1995_%D0%B3%D0%BE%D0%B4> Московская областная Дума приняла Закон Московской области «О выборах главы Администрации Московской области 17 декабря 1995 года» (12 октября и 7 декабря были внесены поправки).
декабря <https://ru.wikipedia.org/wiki/17_%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D0%B0%D0%B1%D1%80%D1%8F> 1995 года <https://ru.wikipedia.org/wiki/1995_%D0%B3%D0%BE%D0%B4> прошли выборы главы региона, <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D1%8B%D0%B1%D0%BE%D1%80%D1%8B_%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D0%B2_%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8_%D0%B2_1995_%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D1%83>и хотя официально избирали главу администрации, но в агитационных материалах слово губернатор использовалось.
декабря <https://ru.wikipedia.org/wiki/11_%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D0%B0%D0%B1%D1%80%D1%8F> 1996 года <https://ru.wikipedia.org/wiki/1996_%D0%B3%D0%BE%D0%B4> Анатолий Тяжлов <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D1%8F%D0%B6%D0%BB%D0%BE%D0%B2,_%D0%90%D0%BD%D0%B0%D1%82%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D0%B9_%D0%A1%D1%82%D0%B5%D0%BF%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87> подписал принятый Московской областной Думой Устав Московской области <https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%A3%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2_%D0%9C%D0%BE%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8&action=edit&redlink=1>, который среди прочего установил должности губернатора и вице-губернатора Московской области. Подписывая документ, он указал свою должность уже как «губернатор Московской области».
В декабре 2004 года <https://ru.wikipedia.org/wiki/2004_%D0%B3%D0%BE%D0%B4> по инициативе президента России <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%82_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8> Владимира Путина <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%83%D1%82%D0%B8%D0%BD,_%D0%92%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%B8%D0%BC%D0%B8%D1%80_%D0%92%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%B8%D0%BC%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87> избрание высших должностных лиц <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D1%8B%D1%81%D1%88%D0%B5%D0%B5_%D0%B4%D0%BE%D0%BB%D0%B6%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%BE_%D1%81%D1%83%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%B0_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8> было заменено на назначение законодательными органами (Думой Московской области <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%BE%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B4%D1%83%D0%BC%D0%B0>) по представлению Президента Российской Федерации. 28 марта <https://ru.wikipedia.org/wiki/28_%D0%BC%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B0> 2005 года <https://ru.wikipedia.org/wiki/2005_%D0%B3%D0%BE%D0%B4> Мособлдума внесла соответствующую поправку в Устав Московской области.
Порядок наделения полномочиями Губернатора Московской области устанавливается федеральным законом <https://ru.wikipedia.org/wiki/%C3%F3%E1%E5%F0%ED%E0%F2%EE%F0_%CC%EE%F1%EA%EE%E2%F1%EA%EE%E9_%EE%E1%EB%E0%F1%F2%E8> и Уставом Московской области <https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%A3%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2_%D0%9C%D0%BE%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8&action=edit&redlink=1>.
2.1 Порядок наделения полномочиями
Московская областная Дума рассматривает вопрос о наделении полномочиями Губернатора Московской области в течение 10 дней со дня внесения представления (повторного представления) Президентом Российской Федерации. Кандидатура, представленная Президентом Российской Федерации для наделения полномочиями Губернатора Московской области, предварительно обсуждается в комитетах, фракциях и депутатских группах Московской областной Думы. Кандидат на должность Губернатора Московской области может быть приглашен на заседания указанных органов Московской областной Думы.
После обсуждения на заседании Московской областной Думы представленной президентом кандидатуры, проводится тайное голосование.
Решение Московской областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Московской области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Московской областной Думы.
Решение о наделении полномочиями Губернатора Московской области оформляется постановлением Московской областной Думы.
Если представленная Президентом Российской Федерации кандидатура не получит при голосовании необходимого количества голосов депутатов Московской областной Думы, она считается отклоненной. Это решение оформляется постановлением Московской областной Думы. В случаях, установленных федеральным законом, при внесении Президентом Российской Федерации повторного представления о кандидатуре Губернатора Московской области, Московская областная Дума рассматривает указанную кандидатуру в том же порядке.
Срок полномочий
Срок полномочий губернатора Московской области 5 лет.
2.3 Порядок вступление в должность
В случае если решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Московской области принято Московской областной Думой до дня истечения срока полномочий Губернатора Московской области, гражданин Российской Федерации, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день истечения срока или в день досрочного прекращения полномочий Губернатора Московской области.
В случае если решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Московской области принято Московской областной Думой в день или после дня истечения срока полномочий Губернатора Московской области, гражданин Российской Федерации, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день принятия Московской областной Думой указанного решения.
При вступлении в должность Губернатор Московской области приносит следующую присягу:
"Вступая в должность Губернатора Московской области, клянусь уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации и Устав Московской области, верно служить народу, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Губернатора Московской области".
Принесение присяги удостоверяется личной подписью Губернатора Московской области под текстом присяги с указанием даты ее принесения.
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Московской областной Думы, членов Правительства Московской области, руководителей исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и судей Уставного суда Московской области.
Губернатор Московской области считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
Губернатор Московской области за свою службу получает установленное законом Московской области денежное содержание.
Статуса Губернатора Московской области несовместим с занятием определенных должностей и определенной деятельностью. Иные ограничения, связанными с этим статусом, устанавливаются федеральным законом.
Губернатор Московской области после вступления в должность назначает Вице-губернаторов Московской области на срок своих полномочий, для чего представляет Московской областной Думе в месячный срок со дня вступления в должность кандидатуры Вице-губернаторов Московской области для согласования. Московская областная Дума рассматривает данное представление в порядке и сроки, установленные законом Московской области.
Полномочия Вице-губернаторов Московской области прекращаются со дня вступления в должность лица, наделенного полномочиями Губернатора Московской области, а также в иных случаях, предусмотренных Уставом Московской области.
2.4 Полномочия губернатора
Губернатор Московской области обеспечивает и защищает права и свободы человека и гражданина, законность и правопорядок в Московской области и осуществляет следующие полномочия:
· представляет Московскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Московской области;
· обнародует Устав, а также законы Московской области, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы, принятые Московской областной Думой, в течение 14 календарных дней с момента поступления указанных законов (обладает правом отлагательного вето);
· обладает правом законодательной инициативы в Московской областной Думе;
· обеспечивает взаимодействие Московской областной Думы и исполнительных органов государственной власти Московской области;
· участвует в заседаниях Московской областной Думы с правом совещательного голоса;
· назначает своего постоянного представителя в Московскую областную Думу;
· представляет на утверждение Московской областной Думе бюджет Московской области и отчет о его исполнении;
· представляет на утверждение Московской областной Думе стратегию социально-экономического развития Московской области и государственные программы социально-экономического развития Московской области и отчеты об их исполнении;
· вносит в Московскую областную Думу проект закона о системе исполнительных органов государственной власти Московской области;
· определяет структуру исполнительных органов государственной власти Московской области;
· определяет исполнительные органы государственной власти Московской области, уполномоченные на осуществление регионального (Московской области) государственного контроля (надзора);
· является по должности Председателем Правительства Московской области, подписывает и опубликовывает постановления Правительства Московской области; обладает правом вето на постановления Правительства Московской области;
· назначает на должность Вице-губернаторов Московской области по согласованию с Московской областной Думой;
· освобождает от должности Вице-губернаторов Московской области в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Московской области;
· формирует Правительство Московской области в соответствии с Уставом Московской области и законами Московской области и принимает решение об отставке Правительства Московской области;
· представляет в Московскую областную Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Московской области, в том числе по вопросам, поставленным Московской областной Думой;
· награждает наградами и премиями Московской области, присваивает почетные звания Московской области;
· распускает Московскую областную Думу в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом;
· обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Московской области с иными органами государственной власти Московской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Московской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
· осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством Российской Федерации, Уставом и законами Московской области.
Губернатор Московской области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, имеющие юридическую силу на всей территории Московской области.
2.5 Досрочное прекращение полномочий
Полномочия Губернатора Московской области прекращаются досрочно в случае:
· его смерти; (решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Московской области принимается Московской областной Думой.)
· отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Московской областной Думой;
· отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;
· его отставки по собственному желанию;
· признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
· признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
· вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
· его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
· утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Московской области принимается Московской областной Думой по представлению Президента Российской Федерации.
2.5.1
Основания выражения недоверия губернатору Московской областной думой
Московская областная Дума вправе выразить недоверие губернатору Московской области в случае:
· издания им актов, противоречащих Конституции <garantF1://10003000.0> Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Московской области и законам Московской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а губернатор Московской области не устранил указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
· установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции <garantF1://10003000.0> Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Московской области и законов Московской области, если оно повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
· ненадлежащего исполнения губернатором Московской области своих обязанностей.
Постановление Московской областной Думы о выражении недоверия Губернатору Московской области принимается двумя третями от установленного числа депутатов Московской областной Думы по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Московской областной Думы и направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении Губернатора Московской области от должности.
Решение Президента Российской Федерации об отрешении Губернатора Московской области от должности влечет за собой отставку Правительства Московской области.
2.6
Временно исполняющие обязанности губернатора
В случае временного отсутствия губернатора Московской области на период отпуска, болезни, командировки губернатор Московской области возлагает на одного из Вице-губернаторов Московской области, а при их отсутствии на одного из первых заместителей или одного из заместителей Председателя Правительства Московской области.
В случае досрочного прекращения полномочий губернатора Московской области, временного отстранения его от должности и иных случаях, установленных федеральным законом, Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности губернатора.
Исполняющий обязанности губернатора Московской области не вправе:
· распускать Московскую областную Думу;
· вносить предложения о поправках и пересмотре положений Устава Московской области;
· назначать постоянного представителя в Московскую областную Думу;
· вносить в Московскую областную Думу проект закона о системе исполнительных органов государственной власти Московской области;
· назначать на должность и освобождать от должности Вице-губернаторов Московской области;
· формировать Правительство Московской области и принимать решение об отставке Правительства Московской области.
3. Формальные требования к кандидатам на должность губернаторов в Российской Федерации
Вопрос о формальных требованиях к губернаторам при назначении или переназначении был поднят в конце 2009 года, когда президент Дмитрий Медведев <https://lenta.ru/lib/14160889/> выразил мнение, что главы регионов должны занимать свой пост больше трех сроков подряд только в исключительных случаях.
Согласно утвержденным в июле 2009 года правилам, партия, одержавшая победу на выборах в местный парламент, предлагает президенту не менее трех кандидатур на пост губернатора. Впоследствии президент отправляет одну из них на утверждение региональным депутатам.
Администрация президента РФ разработала список требований к кандидатам в губернаторы, согласно которым главы регионов смогут находиться на своем посту не более четырех сроков подряд. Определен и предельный возраст кандидата - 70 лет. Также при выдвижении кандидатов в губернаторы будет в обязательном порядке учитываться состояние здоровья политика.
Еще один показатель - социально-экономическое положение региона: уровень безработицы, занятость, состояние инфраструктуры, развитие промышленного производства, уровень жизни.
Следует уточнить, что данные требования к кандидатам не закреплены в законодательно и являются формальными.
4.
Анализ эффективности системы назначения глав регионов
Международный институт политической экспертизы (МИПЭ) и агентство "Minchenko GR consulting" в исследовании "5 лет системе назначения глав регионов в РФ", проводившемся с декабря 2009 по март 2010 г., при помощи авторитетных экспертов дают оценку эффективности сложившейся к 2010 году системы назначения глав регионов. При подготовке итогового доклада использовались контент-анализ СМИ и других открытых источников, метод экспертных интервью и удаленное анкетирование. Всего в опросе приняли участие более 50 экспертов.
Для более точного представления результатов исследования, все эксперты, принявшие участие в опросе, были разделены на две группы: "независимые эксперты" и "эксперты, близкие к власти", поскольку оценки этих категорий экспертов серьезно отличаются.
В первую очередь экспертов попросили оценить, насколько система назначения глав регионов решила те задачи, которые были озвучены в процессе отмены прямых выборов РФ в 2004 году. Максимальная оценка - 10 баллов. Как выяснилось, независимые эксперты скептически оценивают достигнутый за 5 лет результат.
Решение задач, стоявших перед системой "назначения глав регионов".
Мнение независимых экспертов:
· Улучшение управляемости регионами из федерального центра - 6
· Снижение влияния бизнес-групп на региональную политику - 5
· Сохранение территориальной целостности страны - 5* (серьезное расхождение мнений экспертов)
· Снижение террористической угрозы - 3
· Устойчивый экономический рост регионов - 2,5
· Повышение профессионализма губернаторского корпуса - 2,5
Устойчиво низкие оценки большинства избранных для анализа показателей во многом объясняются их статусом в глазах экспертов - они легитимировали решения, а не являлись их причиной. Таким образом, достижение только одной цели - управляемости регионами из федерального центра - получило у экспертов оценку выше пяти баллов. 6 баллов указывают на то, что властная региональная элита, по мнению экспертов, стала более управляемой из центра. Произошел своеобразный размен: губернаторы согласились на свою назначаемость в обмен на полную свободу действий в отношении местного самоуправления. Как раз после введения новой системы прокатилась целая волна уголовных дел против мэров - в ряде случаев давних противников губернаторов. Таким образом, местное самоуправление оказалось заложником новых отношений между центром и региональной властью.
Решение задач, стоявших перед системой "назначения глав регионов".
Мнение экспертов, близких к власти:
· Сохранение территориальной целостности страны - 9,5
· Управляемость регионами из федерального центра - 8,5
· Снижение террористической угрозы - 6,5
· Повышение профессионализма губернаторского корпуса - 6,5
· Снижение влияния бизнес-групп на региональную политику - 6,5
· Устойчивый экономический рост регионов - 6
Меньше всего расхождений в оценке решенных задач у двух групп экспертов вызвал тезис о снижении влияния бизнес-групп на региональную политику. Так или иначе, оценки свидетельствует о среднем уровне решенности данной задачи. Следует также оговориться, что речь идет исключительно об уменьшении влияния региональных бизнес-групп, поскольку, по мнению ряда экспертов, влияние федеральных бизнес-групп только выросло. Повышение профессионализма в корпусе глав регионов замечают только близкие к власти эксперты.
По мнению опрошенных экспертов, к числу наиболее эффективных губернаторов на конец 2009 г. - начало 2010 г. можно отнести следующие фигуры (в алфавитном порядке):
А. Артамонов (Калужская область), Р. Кадыров (Чеченская Республика), В. Кресс (Томская область), Ю. Лужков (Москва), Е. Савченко (Белгородская область), А. Ткачев (Краснодарский край), А. Хлопонин (Красноярский край), О. Чиркунов (Пермский край), М. Шаймиев (Татарстан), В. Шанцев (Нижегородская область).
Общим основанием для зачисления в данный субъективный список "лучших из лучших" служит серьезный вызов, который так или иначе требуется преодолевать главе региона. Другими словами, они смогли добиться успеха в непростой социальной среде (полицентричный и полиэтничный регион), или в сложной экономической ситуации (привлечь серьезные инвестиции в прежде прозябавший регион), смогли минимизировать влияние сильных политических противников, или исправить тяжелую криминогенную обстановку.
Из анализа оценок значимости ситуативных факторов можно сделать вывод - система замены высших региональных чиновников выглядит не полностью отлаженным механизмом. Она часто опирается на различные субъективные факторы. Например, высший региональный чиновник может быть заменён после неудовлетворительных, по мнению федерального центра, результатов выборов или из-за антипатии к губернатору президента и премьера, поэтому вес и влияние личных отношения с ними очень высоки.
Список литературы
губернатор должность московский
I. Нормативно-правовые акты
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Закон Московской области от 23.04.2003 N 41/2003-ОЗ (ред. от 24.06.2010) "О Губернаторе Московской области"